第三屆中國基層領導力論壇在鄧州舉行專家學者熱議“四議兩公開”工作法

2023 年12 月16 日，由中國領導科學研究會、河南省南陽市委市政府共同主辦的第三屆中國基層領導力論壇在鄧州市舉行，以“黨建引領基層社會治理”為主題，重點研討了發端于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法。原中共中央黨校副校長、第十三屆全國政協文化文史和學習委員會副主任孫慶聚出席論壇并講話。中國領導科學研究會會長、原中共中央黨校副秘書長馮秋婷，南陽市委副書記、政法委書記金浩分別致辭。中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部主任張志明主持論壇開幕式。

“四議兩公開”工作法2004 年誕生于鄧州，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結果公開。該工作法被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》等。

孫慶聚指出，“四議兩公開”工作法提供了黨領導農村治理的有效方法，提供了在農村踐行全過程人民民主的工作程序，提供了推進鄉村振興和鄉村善治的制度支撐，對黨領導群眾構建新時代基層治理新格局、推進基層治理現代化有重要意義。下一步，應該以推廣實踐“四議兩公開”工作法為契機，拓展“四議兩公開”的應用場景。幫助廣大農村干部在活學活用“四議兩公開”中提升領導力。推動中國特色黨的領導與基層治理體系化研究。講好中國共產黨領導基層治理的故事、中國式協商民主的故事。

馮秋婷認為，黨建引領基層治理是新時代堅持和加強黨的全面領導的必然選擇，源自鄧州的“四議兩公開”工作法是深化黨建引領基層治理的有效抓手，也是黨支部書記領導基層治理的方法論。研究“四議兩公開”工作法必須深刻領悟習近平總書記關于基層治理的重要論述,深刻領悟黨的二十大關于發展全過程人民民主的部署和要求，充分看到“四議兩公開”在發展全過程人民民主方面取得的成就和進展。

金浩表示，“四議兩公開”工作法的社會基礎廣泛深厚，是新時代破解基層治理難題的“金鑰匙”。要讓這把“金鑰匙”更好用、更閃亮，切實把黨的政治優勢、組織力量源源不斷地轉化為發展動能、治理效能。

在上午舉行的主旨演講環節，中央組織部黨建研究所原副所長趙湘江、中國社會科學院哲學研究所黨委書記王立勝、清華大學政治學系主任楊雪冬、武漢大學馬克思主義學院教授丁俊萍、中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授向春玲、中國人民大學公共管理學院教授何艷玲、中共北京市委前線雜志社原總編輯李明圣、中共鄧州市委書記鄧俊峰分別發言。在當日下午舉行的三個平行論壇上，來自全國各地的30 多位專家學者、基層干部分別圍繞“四議兩公開與基層領導力提升”“四議兩公開與基層民主建設”“四議兩公開與基層黨組織建設”作了精彩發言，并進行了互動交流。

與會專家認為，“四議兩公開”工作法是黨領導下的公眾有序參與公共事務的基層自治之路。它根植于中華優秀傳統文化沃土，產生于中國民主政治建設的基層實踐，其理論邏輯是堅持和發展中國特色社會主義民主政治，立場是以人民為中心，內涵是全過程人民民主。它自始至終體現了讓人民監督政府的理念，從制度層面夯實了黨長期執政的根基。它探索了農村民主選舉之外的新的民主形式，充分體現了人民主體和公開透明，是一個系統的農村治理方法，符合農村實際。它簡便可行，易于推廣運用，實踐效果突出，人民群眾滿意，在應用中黨的基層組織建設得到加強。與會專家表示：農村基層治理必須堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的領導作用；必須充分尊重人民首創精神，最大限度地激發人民的創造熱情，緊緊依靠人民群眾推動鄉村發展和振興；必須始終把人民群眾作為智慧和力量的源泉，始終把各級干部政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

在論壇閉幕式上，南陽市黨支部書記學院（“四議兩公開”工作法培訓中心）聘請了部分與會專家成為學院客座教授。中共中央黨校（國家行政學院）研究室一級巡視員李清泉作論壇總結發言。本次論壇，由中共鄧州市委、鄧州市人民政府承辦，河南省黨建研究會、南陽市黨建研究會、南陽市黨支部書記學院協辦。來自全國黨建和社會治理領域專家學者、領導科學界專家學者，全國組織系統和基層一線的領導干部，有關中央新聞媒體參加了會議。