全周期管理視域下高校培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制的建構

◎陳超凡 周杰

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行專章部署，指出抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。高校優秀年輕干部隊伍是黨和國家十分寶貴的人才資源，健全高校培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，促進年輕干部快速成長、擔當作為，是新時代高校堅持和加強黨的全面領導、落實黨管干部原則的重要內容，關乎一體推進教育強國、科技強國、人才強國建設的進程，關乎黨和國家事業后繼有人、薪火相傳。全周期是一種現代化的管理理念和方式，強調管理過程中的周期性和過程性問題，與干部成長的規律和特點相契合。黨的十八大以來，習近平總書記在多個領域反復強調全周期管理，強調要堅持系統思維和全局觀念培養選拔年輕干部，統籌推進教育科技人才一體化發展，為健全新時代高校優秀年輕干部選拔培養常態化機制提供了科學思想方法和思維方式。新時代新征程，要運用全周期管理的理念和方式，在時間維度的周期性和空間維度的整體性中，堅持普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點去認識把握優秀年輕干部的成長規律，像園丁栽種樹苗一樣，構建高校優秀年輕干部育選管用一體化常態化工作機制，增強培養選拔工作的系統性、整體性、協同性，促進高校優秀年輕干部健康快速成長，為深入推進“雙一流”建設、建設高等教育強國提供源源不斷的干部人才支持。

一、全鏈條戰略種苗：健全推動優秀年輕干部健康成長的“領航”機制

習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。”[1]要從戰略和全局的高度，切實加強高校優秀年輕干部隊伍培養選拔的組織領導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，為推動優秀年輕干部健康成長提供方向指引。

（一）在組織領導上聚神

重視抓好優秀年輕干部培養選拔，既是我們黨的干部路線的重要內容，也是完成新時代新征程使命任務的現實要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視年輕干部工作，習近平總書記多次出席中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式并發表重要講話，為全黨重視年輕干部成長作出了示范，對年輕干部提出了明確要求。高校要深入學習貫徹習近平總書記關于年輕干部培養和教育工作的重要論述，從強國建設、民族復興的高度，落實黨管干部的原則，把培養選拔高校優秀年輕干部作為高校黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任的重要工作，作為校院兩級黨委主要負責人抓黨建述職評議和巡視巡察、選人用人專項檢查等重要內容，推動主要負責同志真重視、親自抓，切實扛起第一責任人責任，常態化把講政治、懂教育、善管理的優秀年輕干部培養起來、發現出來、使用起來，推動形成青藍相繼、薪火相承的生動局面。

（二）在科學規劃上聚智

“凡事預則立，不預則廢。”目前有的高校受編制等因素影響，停招機關部門的行政干部，只公開招聘專職輔導員和專任教師，導致優秀年輕干部的來源渠道窄化，一些高校干部隊伍梯隊建設不盡如人意。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出，“高校黨委應當建立健全優秀年輕干部發現培養選拔制度，制定并落實年輕干部隊伍建設規劃，大膽選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”[2]。高校應根據事業中長期發展的實際需要，科學做好不同年齡段干部的儲備規劃工作。組織人事主管部門應堅持干部工作“一盤棋”，統籌抓好黨政機關、事業單位、高校、國企、科研院所等各領域優秀年輕干部培養選拔工作，形成科學規劃、著眼長遠、落在當下的制度性安排。根據5 年、10 年、15 年等不同時期事業發展的需求，科學編制高校年輕干部隊伍短中長期建設專門規劃，分類型分層次制定高校年輕干部隊伍建設專項規劃，分步驟分階段有序組織實施。省（區、市）應建設高校年輕干部隊伍建設規劃管理數字化信息系統，每年對不同層次和類別高校的領導班子結構、崗位空缺、年輕干部配備等情況進行深入分析、綜合研判，科學測算配備需求，精準提前做好安排，及時督促高校落實年輕干部配備比例要求。

（三）在工作機制上聚力

優秀年輕干部培養選拔工作是高校黨委管黨治黨、辦學治校的重要內容，也是一項經常性的重要工作。機制建設是一項長遠性、根本性和基礎性建設,是促進優秀年輕干部健康成長的根本保障。要建立健全以高校黨委書記為第一責任人的工作責任制，完善上下貫通、左右聯動、密切配合、共同落實的工作機制，充分發揮組織部門的統籌協調作用，形成一級抓一級、級級抓落實的生動局面。高校黨委常委會每年至少專題研究1 次年輕干部工作，把培養選拔優秀年輕干部工作融入日常、抓在經常，全面做好優秀年輕干部培養選拔各環節工作，為年輕干部健康成長提供組織保障。

二、全領域拓源選苗：健全促使優秀年輕干部競相涌現的“啟航”機制

習近平總書記強調：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”[3]堅持“選苗”“育苗”并重，拓展選人用人視野和領域，構建優秀年輕干部脫穎而出的發現識別機制，培養儲備一批可堪大用、能擔重任的優秀年輕干部。

（一）建立定期調研制度

調查研究是我們黨的傳家法寶，是了解干部情況、做好干部工作的科學方法。組織人事部門要善用調查研究這個法寶，每年或每半年深入高校開展一次校級領導班子和年輕干部隊伍建設專題調研，分專業技術干部和管理干部等類別，深入分析年輕干部成長背景、專業特長和成長需求等情況，有針對性地提出培養措施。綜合運用干部考察、年度考核、干部調研等工作，及時把各高校那些政治素質好、業務能力強、有發展潛力的優秀年輕干部選出來。建立校院兩級領導班子成員聯系培養優秀年輕干部制度，及時幫助解決實際問題，為年輕干部解除后顧之憂，促其脫穎而出、迅速成長。

（二）拓展干部儲備渠道

早在革命戰爭年代，毛澤東同志就指出：“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”[4]堅持把源頭儲備作為加強年輕干部隊伍建設的基礎性工作，高校每年通過公開招錄一批黨務行政人員、引進一批高層次緊缺人才、面向二級院（系）遴選一批優秀年輕干部，進一步暢通渠道入口、廣開進賢之路，有效擴大優秀年輕干部隊伍“蓄水池”。實施優秀年輕干部“789”儲備工程，高校組織部門會同統戰、人事等部門，分級分類建立“75后”“80 后”“90 后”機關干部、專任教師、思政輔導員，以及女干部、少數民族干部和黨外干部“三方面”干部儲備庫，全面掌握不同年齡段優秀年輕干部的數量、專長、分布等情況。

（三）強化正確用人導向

“用一賢人，則群賢畢至。”用人導向是方向、是標桿。選用什么樣的干部，直接關乎黨的形象、關系事業的發展。全面歷史辯證地考察年輕干部，把敢于擔當、善于斗爭作為優秀年輕干部培養選拔的重要標準，注重在教學科研一線、關鍵時刻和重大斗爭考驗中發現識別年輕干部，重點關注長期在吃勁崗位默默奉獻、業績突出，以及在深化教育改革中敢啃“硬骨頭”、推進“雙一流”建設中勇挑重擔的優秀年輕干部，要大膽使用、加快培養。對深耕教學科研一線，思想政治素質較高、組織協調能力強并具有一定管理工作經驗的青年人才，要有意識地加強培養歷練，推動各類人才各盡其職、各履其責、各展其長。

（四）打造人才中心和創新高地

高等教育是科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點，在建設世界重要人才中心和創新高地中發揮著不可替代的重要作用，與建設教育強國、科技強國、人才強國密切相關。深入實施新時代人才強國戰略，加強對青年人才的政治引領和政治吸納，聚天下英才而用之，把國家重大人才計劃青年項目入選者、“優秀青年科學基金”獲得者、萬人計劃青年拔尖人才、青年長江學者等“四青”人才納入“年輕干部”范圍，加強對各類創新人才的政治引領和培養使用。堅持“四個面向”，深化人才發展體制機制改革，完善以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，充分利用各類人才項目和科研平臺，突出有組織科研攻關，有意識地發現和培養學術造詣深厚、組織管理能力較強的學科帶頭人和年富力強、開拓創新的中青年學術骨干，有組織地選育一批學科領軍人才和高水平團隊，打造支撐高水平科技自立自強的戰略青年人才力量。

三、全要素修枝壯苗：健全提升優秀年輕干部素質能力的“續航”機制

習近平總書記指出：“優秀年輕干部要有足夠本領來接班。要加強學習、積累經驗、增長才干，自覺向實踐學習、拜人民為師。”[5]堅持把組織培養和年輕干部個人成長結合起來，把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，突出斗爭精神和斗爭本領養成，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練。

（一）加強思想淬煉

思想是行動的先導，行動是思想的體現。年輕干部朝氣蓬勃，閱歷相對較淺，只有不斷強化思想淬煉，才能提高理論素養、堅定理想信念。建立常態化理論學習和黨性教育機制，經常性開展黨章黨規黨紀、“四史”、黨性等專題教育，引導年輕干部系統學好馬克思主義理論這門必修課，自覺用黨的創新理論武裝頭腦，大力弘揚偉大建黨精神，堅守教育報國初心，堅定為黨育人、為國育才的使命，永葆應有的清澈和純粹。習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化時代化的最新成果，不僅是中華文化和中國精神的時代精華，還是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。堅持把深入學習貫徹這一科學思想作為高校年輕干部必修第一課，促使年輕干部深刻領悟好這一科學思想的核心要義和實踐要求、把握好貫穿其中的世界觀和方法論，切實打牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。

（二）加強政治歷練

政治能力是年輕干部最基本、最重要的能力，政治歷練是提升干部政治能力的重點工作。要嚴肅黨內政治生活，規范“三會一課”等制度，用黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩嚴格約束年輕干部，引導年輕干部不斷增強黨性意識和組織觀念。加強對年輕干部的政治訓練，有計劃地選派優秀年輕干部到上級部門跟崗鍛煉，參加各級巡視巡察、全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、干部考察考核等政治性強的工作，促使年輕干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化年輕干部意識形態能力建設，引導年輕干部善于從政治上看教育，分析、發展教育，始終把握正確的辦學方向和育人導向，努力成為社會主義教育家、政治家。

（三）加強實踐鍛煉

刀在石上磨，人在事上練。基層和艱苦崗位是年輕干部增強本領的大課堂、干事創業的大舞臺。毛澤東同志說：“我們是為著解決困難去工作、去斗爭的。越是困難的地方越是要去,這才是好同志。”[6]遵循干部成長的客觀規律，堅持遞進式培養、多崗位鍛煉，注重基層一線墩苗，通過調任、掛職、兼職、駐村、科技特派員等途徑，有計劃地選派優秀年輕干部到重點學科建設、科研創新、鄉村振興等矛盾問題集中、任務艱巨繁重、局面紛繁復雜的一線環境中錘煉，促使優秀年輕干部既“接地氣”又“增底氣”，提高防風險、迎挑戰、抗打壓能力。完善高校內部輪崗交流制度，探索建立黨政優秀年輕干部到科研平臺任職兼職、優秀年輕教學骨干到機關任職兼職制度，完善校級機關部門和二級院（系）干部輪崗交流制度，推動干部到不同層次、不同崗位鍛煉。完善高校與地方干部雙向交流制度，常態化開展高校優秀年輕干部到省直單位、中央部委、地方政府等掛職工作。

（四）加強專業訓練

扎實的專業知識和專業能力，是領導干部履職盡責的核心素養。1980 年，鄧小平同志指出：“今后的干部選擇，特別要重視專業知識。我們長期都沒有重視，現在再不特別重視，就不可能進行現代化建設。”[7]當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科技進步日新月異，知識更新的周期越來越短，學科交叉融合不斷發展，建設教育強國既面臨大有可為的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰，對干部專業知識和能力的要求越來越高。分層次、分領域開展高校年輕干部培訓需求調研，按照“干什么訓什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，量身制定專業能力提升方案，精準填知識空白、補素質短板、強能力弱項。針對校級領導、中層領導、科級干部等不同層次、不同崗位的年輕干部群體，細化黨務、行政、教學科研等不同崗位類型，實施分級分類培養計劃；根據年輕干部成長情況和事業發展需要，對近期可提拔、經短期培養歷練可提拔、需中長期培養歷練后可提拔人選進行分類培養、精準滴灌；建立支持“雙肩挑”年輕干部成長機制，通過減少教學和科研工作量、實行彈性工作制、搭建堅強有力的黨政班子等途徑，為“雙肩挑”干部能力提升和專業成長創造條件。

四、全方位壓擔墩苗：健全激發優秀年輕干部干事創業的“競航”機制

習近平總書記指出：“對有培養前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。”[8]堅持事業為上、以崗擇人、人崗相適，切實改變論資排輩、平衡照顧、求全責備等觀念，有效消除隱形臺階，不拘一格大膽使用，做到用當其時、人盡其才。

（一）突出政治標準

縱觀黨的百余年歷史，我們黨始終把政治標準作為選人用人的首要標準。1980 年，鄧小平同志提出干部隊伍“四化”方針，革命化是擺在最首要的位置。堅持把政治標準擺在首位，通過查閱檔案、一線調研、談心談話等途徑，加強對年輕干部的“政治體檢”，強化知事識人，全方位、近距離觀察年輕干部的政治表現，重點考察學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹黨的教育方針和中央關于高等教育工作的部署、落實立德樹人、推進“雙一流”建設等情況，建立有潛力優秀年輕干部“政治素質檔案”，對政治上不合格實行“一票否決”，做到既不唯年齡是舉，也不降格以求。

（二）突出適時選用

年輕干部精力旺盛、事業心強，正處在干事業、創新業的黃金期，只有用當其時、人適其崗，才能充分激勵優秀年輕干部擔當作為、建功立業。牢固樹立“使用就是最好的培養”理念，堅持新時代好干部標準，對具有發展潛力和培養前途的優秀年輕干部，要樂于“搭臺子”、善于“壓擔子”、敢于“給位子”，及時把敢擔當、有能力的年輕干部放到關鍵吃勁崗位磨礪，增強斗爭本領和綜合能力。深入分析高校不同管理崗位的特點和要求，應遵循年輕干部成長的規律，堅持人崗相適的原則選配干部，看準一個培養一個，成熟一個使用一個。比如，教務、科研、研究生等管理崗位的業務性較強，應優先選配優秀年輕“雙肩挑”干部。

（三）突出結構優化

結構優化的干部隊伍，是形成工作合力、促進事業薪火相傳的重要保障。習近平總書記強調：“要注重從各個方面選拔專業化人才，優化領導班子和干部隊伍知識結構、能力結構、專業結構。”[9]既注重當前又著眼長遠，合理設定高校不同職級年輕干部的數量和比例，從制度上保障年輕干部成長有空間、有前景。規范干部選任程序，綜合運用“定向推薦”和“非定向推薦”，完善“無任用考察”機制，努力拓展年輕干部成長通道。既要大膽選用優秀年輕干部，也要統籌用好各年齡段干部，注重“老中青”結合，梯次配備不同年齡段的干部，讓各年齡段干部都有奔頭、都發揮好作用。立足事業發展與班子建設需求，注重班子成員年齡梯次性、能力互補性、氣質相融性，優選個體、優化組合，切實增強班子整體功能和運轉效能。

五、全過程防病護苗：健全保障優秀年輕干部健康成長的“護航”機制

習近平總書記強調：“優秀年輕干部要強化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規矩。”[10]年輕干部不缺學歷缺閱歷、不缺活力缺定力、不缺情感缺情懷，防腐拒變能力相對不足，應堅持高標準、嚴要求，把嚴管厚愛貫穿于年輕干部培養選拔全過程，經常“修枝剪葉”“驅蟲防病”，落實“能上能下”“能進能出”，推動年輕干部健康茁壯成長。

（一）健全日常管理監督機制

好干部是選出來的，更是管出來的。習近平總書記強調，“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程”。年輕干部正處在事業上升期，其成長過程中難免會面臨形形色色的誘惑，從嚴管理、從嚴監督就是最好的愛護和培養。一體推進管思想、管工作、管作風、管紀律，把監督挺在前面，加強對基建后勤、招生考試、職稱評聘等資金密集或權力集中的關鍵崗位年輕干部的監督，既要嚴格落實好干部個人有關事項報告制度等制度，也要注重用好人工智能、大數據等現代技術手段，增強監督的精準性和有效性。堅持關口前移、預防為先，結合高校特點常態化、多樣化開展黨風黨紀教育和師德師風建設，教育引導年輕干部嚴格自我要求、強化自我約束，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，做到知敬畏、存戒懼、守底線。科學運用監督執紀“四種形態”，強化抓早抓小抓預防，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，有針對性地開展溫情提醒、約談警醒，促使高校年輕干部扣緊廉潔從政、廉潔從教的“第一粒扣子”。堅持全面從嚴、有腐必反，對涉及年輕干部的問題線索提級辦、優先辦、重點辦，精準執紀問責，持續強化不敢腐的震懾。

（二）健全跟蹤管理評價機制

優秀年輕干部不是頭頂的光環，而是更大的責任，不能以一次選拔定終身。健全和落實“能上能下”制度，完善常態化考核機制，堅持平時考核、年度考核、專項考核相結合，健全上級點評、同級互評、下級測評、群眾參評、服務對象反評的考察考核評價體系，把考核結果作為選拔任用的重要參考，重點解決能“下”的問題，引導年輕干部樹立和踐行正確的政績觀。落實“能進能出”，定期更新優秀年輕干部人才庫，構建持續發現、跟蹤管理、動態更新的長效機制，全方位了解優秀年輕干部的思想政治素質和工作實績，及時將“好苗”補充入庫、“病苗”調整出庫，做到存量優化、增量補充相統一。

（三）健全人文關懷激勵機制

黨的二十大報告指出：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為。”[11]在從嚴管理和監督的同時，還應及時了解年輕干部的“煩心事”“操心事”，精準做好心理疏導和人文關懷，切實消除其后顧之憂，營造組織關心年輕干部、年輕干部專心工作的良好氛圍。堅持“四必談”“三必訪”，在年輕干部受到處分處理、發現苗頭性傾向性問題、思想波動、崗位調整時必談，面臨重大困難、重大疾病、重大變故時必訪，做好過細的思想工作，幫助消除認識偏差、緩解心理壓力。年輕干部思維活躍、接受新事物快、創新意識強，敢闖敢試敢擔當。健全合理的容錯糾錯機制，寬容年輕干部在工作中特別是推進教育改革創新中的失誤，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，推動高校年輕干部在新時代新征程“雙一流”建設中踔厲奮發、篤行不怠。