高起點、高標準推進廣州財政法治建設

莫嘉明

（廣州番禺職業技術學院，廣東廣州 510000）

隨著政治體制改革的深入推進和經濟社會的快速發展，財政法治建設已經成為了中國政府和社會各界關注的熱點問題。廣州作為國家中心城市、超大城市之一，其財政工作的法治化水平對于促進當地經濟社會可持續發展至關重要[1]。目前，廣州財政法治建設在政策法規不健全、財政行政機關職能不夠明確、財政管理不規范、監督和懲處不力等方面仍存在一些問題和挑戰。因此，有必要進行針對性的研究，制定高起點、高標準的推進廣州財政法治建設的措施和策略，進一步提升財政工作的法治化水平，保障政府財政行為的合法性和公正性，促進廣州經濟社會的可持續發展[2]。

一、研究意義

高起點、高標準推進廣州財政法治建設的研究意義主要體現在以下幾個方面：首先，廣州作為國家中心城市、超大城市之一，其財政工作的法治化水平對于促進當地經濟社會可持續發展至關重要[3]。因此，推進廣州財政法治建設具有重要的現實意義。其次，推進廣州財政法治建設可以保障政府財政行為的合法性和公正性，從而加強了政府和公民之間的信任和互動，促進了社會穩定和諧。第三，本研究提出的措施和策略可以為廣州市以及其他地區推進財政法治建設提供借鑒和參考，為推動全國財政法治建設提供了有益的經驗。最后，本研究可以為完善中國法治體系，建設社會主義法治國家提供支持和幫助[4]。

二、廣州財政法治建設的重要性

廣州作為國家中心城市、超大城市之一，其財政工作的法治化水平對于促進當地經濟社會可持續發展至關重要。財政法治建設是政府治理現代化的重要組成部分，是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。在財政領域，財政法治建設不僅是財政工作的重要保障，也是政府履行職責的重要法律依據，同時也是維護社會公平、促進社會穩定和諧的基礎性工作[5]。廣州市的財政法治建設已經取得了一定的成果，但是在政策法規不健全、財政行政機關職能不夠明確、財政管理不規范、監督和懲處不力等方面仍存在一些問題和挑戰。這些問題的存在不僅影響了財政工作的效率和公正性，還可能引發不良的社會影響，阻礙當地經濟社會的可持續發展。因此，有必要制定高起點、高標準的推進廣州財政法治建設的措施和策略，進一步提升財政工作的法治化水平，保障政府財政行為的合法性和公正性，促進廣州經濟社會的可持續發展[6]。

三、廣州財政法治建設的現狀分析

（一）政策法規不健全

廣州市財政法治建設已經取得了一定的成果，但在政策法規不健全方面仍然存在一些問題。這些問題包括法律法規不完善、規章制度不健全、政策制定不科學等方面[7]。首先，法律法規不完善。財政法治建設的核心是法律和制度的規范，只有法律法規健全完備，才能夠規范財政行為，保障政府財政行為的合法性和公正性。但目前廣州市的財政法律法規仍然存在一些不足之處，比如一些法律法規過于籠統、普遍，缺乏具體實施細則，難以準確規范財政行為。有些法律法規還未能完全貫徹落實，缺乏有效的監督和懲處機制，無法有效約束財政行為的合法性和公正性[8]。其次，規章制度不健全。規章制度是貫徹法律法規的具體實施細則，是財政法治建設的重要組成部分。但目前廣州市的規章制度還存在一些不足，比如一些規章制度與法律法規不協調，導致執行過程中出現矛盾和問題；一些規章制度存在模糊性、不明確性，難以操作實施。一些規章制度還存在不完善之處，缺乏有效的監督和制約機制，無法確保財政行為的合法性和公正性。最后，政策制定不科學。政策制定是財政法治建設的重要環節，合理的政策制定能夠有效推進財政法治建設。但目前廣州市的政策制定還存在一些不足，比如政策制定的過程缺乏科學性、透明度和公正性，政策效果未能達到預期目標。同時，政策制定與實施之間缺乏有效的銜接機制，政策實施的效果受到一定的影響[9]。

（二）財政行政機關職能未明確

首先，職責劃分不清。廣州市存在多個財政行政機關，如財政局、稅務局、審計局等，但這些機關之間的職責劃分并不十分清晰。在實踐中，這些機關在開展工作時存在職責不明確的情況，導致工作效率低下。例如，一些稅務機關在稅收征管的同時，還要承擔一些與財政管理相關的職能，這使得其財政管理職能不明確、存在重疊，導致工作效率不高、資源浪費等問題。其次，職能交叉重疊。在廣州市的財政管理中，存在一些機關職能之間的交叉和重疊。比如，財政局、審計局等機關在一些領域的職能重疊，導致工作中存在沖突和協調困難。最后，缺乏統一的監管機制。廣州市財政管理機關之間缺乏有效的協調和監督機制，導致在職責劃分和職能交叉方面缺乏統一的標準和規范。這使得財政管理工作存在管理混亂、監督不力等問題，難以有效推進財政法治建設的進程。

（三）財政管理不規范

廣州市的財政法治建設是推進政治體制和社會管理現代化的重要組成部分，然而，在實際工作中，廣州市的財政管理存在著一些不規范的現狀。首先，財政管理存在信息不透明。在財政管理的實踐中，往往存在不透明的現象，例如在財政資金的使用和分配等方面，財政管理部門并沒有公開明確的標準和規定，這使得財政管理難以實現公開透明化，造成了信息不對稱和資源的浪費。其次，財政管理存在行政化傾向。在財政管理中，往往存在行政化傾向，例如一些行政機關將財政資金作為政績考核的重要指標，而不是根據財政管理的實際需要和效果來分配資金，這樣就會導致財政管理的效率低下和資源的浪費。財政管理存在資金使用不規范的問題。在財政管理的實踐中，往往存在財政資金的使用不規范的現象，例如一些行政機關將財政資金用于不必要的項目上，而忽略了一些真正需要支持的項目，這就導致了財政資金的浪費和社會資源的浪費。最后，財政管理存在不透明的政治關系干擾。在財政管理的實踐中，往往存在政治關系的干擾，一些行政機關利用自己的政治關系來爭奪財政資源，這就導致了財政管理的不公平和不透明，影響了財政管理的公正性和效率。

（四）監督和懲處不力

在廣州市的財政法治建設中，監督和懲處不力是一個不容忽視的問題。在財政管理的實踐中，如果監督和懲處不力，就會導致財政管理的不規范和不透明，從而影響社會的公正和穩定。首先，存在監督不力的問題。在廣州市的財政管理實踐中，監督機制不完善，監管部門的監督職責不夠明確，有些部門的財務賬目甚至沒有得到過合理的審計和監管，這導致了財政管理的漏洞和失控，使得財政資源的分配和使用不夠規范和公正。其次，存在懲處不力的問題。在財政管理中，懲處不力也是一個嚴重的問題，例如一些違規行為沒有得到及時懲處，導致了財政管理的不規范和不透明。一些行政機關甚至不敢進行有效的懲處，因為他們面臨著復雜的政治關系和利益沖突，這就進一步加劇了財政管理的不規范和不透明。最后，存在監督和懲處的缺乏對于財政管理的影響。由于監督和懲處不力，導致了財政管理中一些違規行為的存在，這些行為不僅損害了社會的公正和穩定，也造成了社會的負擔和資源的浪費[10]。

四、高起點、高標準推進廣州財政法治建設的對策和措施

（一）完善政策法規體系，明確各級行政機關的職責

在推進廣州財政法治建設的過程中，需要完善政策法規體系，明確各級行政機關的職責，這是一個非常重要的對策。廣州市作為全國的經濟中心城市，其財政體制和財政管理體系相對較為復雜，涉及的法律法規也相當繁瑣，如果政策法規體系不健全，就會導致財政管理混亂，違規行為屢禁不止。因此，要推進廣州財政法治建設，必須要完善政策法規體系，明確各級行政機關的職責。具體的對策可以從以下幾個方面入手：1.制定和修訂財政法規。政策法規是財政法治建設的重要依據，要及時修訂和制定新的財政法規，確保財政管理的合法性、規范性和透明性。同時，要注意財政法規之間的銜接和協調，避免法規之間出現矛盾和沖突，確保財政管理的穩定性和連續性。2.加強宣傳和落實。政策法規的制定和修訂只是第一步，關鍵是要加強對政策法規的宣傳和落實，確保政策法規能夠被廣泛地貫徹落實。需要加強對政策法規的培訓和宣傳，讓廣大干部和群眾充分了解政策法規的內容和意義，同時要建立健全政策法規的落實機制，確保政策法規得以落實和執行。3.規范行政機關職責。行政機關在財政管理中扮演著重要的角色，需要明確各級行政機關的職責和權利，避免職責和權利的交叉和沖突。需要建立健全的行政機關職責制度，明確各級行政機關的職責范圍和權利邊界，避免行政機關在財政管理中出現違規行為。4.建立健全法律監督機制。要加強對財政管理的法律監督，建立健全的法律監督機制，確保財政管理行為合法、規范和透明。同時，還要加強對財政管理中的違法行為的查處和懲處，形成有效的法律威懾，促進財政管理的規范化和透明化[11]。

（二）加強財政管理信息公開，推動政務公開和陽光財政

加強財政管理信息公開，推動政務公開和陽光財政是高起點、高標準推進廣州財政法治建設的關鍵對策之一。信息公開是政府公開和透明的重要方面之一，也是財政管理法治化的重要手段。廣州市應加強財政管理信息公開，推動政務公開和陽光財政，以實現財政管理的公開透明，提高社會監督能力，促進政府與社會的良性互動。首先，要加強財政管理信息公開。廣州市財政部門應制定規范的信息公開制度，明確公開信息的范圍、標準、程序和方式[12]。應該根據不同的公開對象，制定不同的信息公開標準，同時加強對公開信息的質量控制，確保公開信息的真實、準確和及時性。此外，還應該建立信息公開投訴渠道，對公眾的信息公開申請及時回應，加強對信息公開違規行為的監督和懲處。其次，推動政務公開。政務公開是推進政府公開和透明的重要途徑，也是實現陽光財政的必要手段。廣州市應該根據國家政務公開標準，制定規范的政務公開制度，明確公開范圍和標準，推行網上政務公開，提高公眾獲取政府信息的渠道和途徑。同時，應加強對政務公開制度的質量控制和監督，確保政務公開的真實、準確和及時性，保障公眾的知情權、參與權和監督權。最后，推進陽光財政。陽光財政是加強財政管理法治化的必要手段，也是財政管理公開透明的重要保障。廣州市應建立完善的陽光財政制度，實現財政預算、財務決算、財政資金使用和項目招標等信息的公開和透明。此外，還應加強財政監督和審計工作，推動全社會參與財政監督和審計，加強對財政違規行為的監督和懲處，確保財政管理的公開透明和法治化。綜上所述，加強財政管理信息公開，推動政務公開和陽光財政是高起點、高標準推進廣州財政法治建設的重要對策之一[13]。

（三）加強監督和懲處機制建設，提高違規行為的成本

要推進廣州財政法治建設，加強監督和懲處機制建設是必不可少的一項對策。當前，廣州財政領域存在的問題主要在于監督和懲處力度不足，導致違規行為屢禁不止，甚至得不到應有的制裁，這種情況必須得到重視和改善。為了加強廣州財政領域的監督和懲處，需要建立更加完善的制度和機制。首先，需要加強對財政行政人員的監督。對于一些具有風險和敏感性質的決策和操作，應當實行雙人簽字或多人審批等制度，從而增加審核和審批的嚴格性。同時，需要建立完善的財政監察機制，以確保財政行政人員的行為符合法規和規范。其次，需要加強違規行為的懲處力度。當前，廣州財政領域的違規行為主要表現為虛報冒領、濫用職權、貪污腐敗等。對于這些行為，應當采取嚴厲的懲處措施，例如開除公職、追繳違法所得等[14]。對于一些輕微的違規行為，應當及時進行提醒和糾正，形成預防和遏制的效果。最后，需要建立一個高效的投訴舉報機制。財政領域是一個相對封閉的領域，對于普通群眾來說了解和掌握的信息較少，因此投訴舉報機制可以為人們提供一個渠道，讓他們能夠直接向監管部門反映問題。投訴舉報渠道需要明確、便捷，并且可以有效保護舉報人的合法權益，這樣才能夠激發人們對違規行為的舉報責任意識，從而加強監管和懲處力度。總之，加強監督和懲處機制建設是廣州財政法治建設中不可或缺的一環。只有建立一個嚴格的監管和懲處機制，才能夠有效遏制和防止違規行為的發生，確保廣州財政領域的規范和穩健發展。

（四）建設規范化、信息化財政管理平臺

在推進廣州財政法治建設的過程中，建設規范化、信息化的財政管理平臺是至關重要的一環。本文將針對該對策進行闡述。首先，建設規范化、信息化的財政管理平臺是提升財政管理效率和水平的重要手段。現代化的信息技術可以使財政管理工作變得更加高效、精準和規范。財政管理平臺可以實現財政信息的及時匯集、整合、分析和共享，讓各級財政部門能夠更好地監督和管理財政資金的使用情況，進一步提高資金使用效益，推動財政工作的規范化和信息化。其次，建設規范化、信息化的財政管理平臺可以提高政府決策的科學性和透明度。平臺可以收集和分析財政數據，并進行風險評估和預警，為政府決策提供有力的數據支持。通過平臺上的信息公開和數據公開，可以讓公眾了解財政管理情況，提高政府的透明度，加強政府與公眾之間的互動，增強政府的公信力和形象。最后，建設規范化、信息化的財政管理平臺可以提高財政管理的安全性和穩定性。平臺可以采用信息技術手段實現對財政信息的加密和安全傳輸，加強信息安全保護，有效避免信息泄露和惡意攻擊，保障財政管理的安全和穩定。同時，平臺可以實現財政管理的實時監控和預警，對異常情況進行及時處理，進一步提高財政管理的穩定性和可靠性。綜上所述，建設規范化、信息化的財政管理平臺是推進廣州財政法治建設的重要對策之一。通過平臺的建設，可以提高財政管理的效率、科學性、透明度、安全性和穩定性，進一步推動廣州財政法治建設的發展。

五、結束語

本文通過對廣州財政法治建設的現狀進行分析，提出了高起點、高標準推進廣州財政法治建設的對策。這些對策包括完善政策法規體系、明確各級行政機關的職責、加強財政管理信息公開、推動政務公開和陽光財政、加強監督和懲處機制建設，以及建設規范化、信息化財政管理平臺等方面。這些對策可以有效地解決當前廣州財政法治建設存在的問題，并推動廣州財政法治建設不斷發展，為廣州市經濟社會的可持續發展提供有力支撐。然而，在實際實施過程中，還需要考慮到一些具體的因素，如財政法治建設的人才培養、資金保障等問題。同時，要注意在推動財政法治建設的過程中，避免出現簡單粗暴的手段，以及避免對企業發展造成不必要的干擾。只有在全社會的共同努力下，才能真正推動廣州財政法治建設的順利實施，為廣州市的可持續發展做出貢獻。