氣象觀測質量管理體系建設研究

閆淑清 郭永梅

（錫林郭勒盟氣象局氣象信息技術與保障中心 內蒙古 錫林郭勒盟 011200）

氣象觀測質量管理體系建設工作是促進氣象高質量發展、增強事業發展動力與活力的要求，是探索質量管理體系標準、科學優化資源配置在氣象業務中的應用，是全面實現氣象現代化提供支撐的重要舉措。

1 氣象觀測質量管理體系建設的背景和目標

1.1 質量管理體系建設的背景。近年來錫盟地區按照中國氣象局印發的《氣象觀測質量管理體系建設總體方案》，扎實推進質量管理體系建設工作，在科技創新、區域聯防、防災減災能力建設、基層臺站綜合觀測系統建設和氣象服務保障等方面都取得了顯著成績。

1.2 質量管理體系建設的標準。錫盟地區按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015《質量管理體系要求》標準要求，搭建錫林郭勒盟氣象觀測質量管理信息平臺，通過信息平臺對地面保障管理、裝備供應管理、信息網絡管理等整個氣象業務系統進行全方位的管理，從而全面提升觀測業務發展質量和科學管理水平，優化崗位職責和資源配置，提高管理效率。

1.3 質量管理體系建設的目標。強化職能，推進基層臺站綜合改革；突出內蒙古自治區環境氣象工作特色，著力提高防災減災能力；深化合作，充分發揮觀測資料在提高預報準確率中的重要作用，加快實現區域內信息資料共享；加強合作交流，進一步提升錫盟氣象科技創新驅動業務能力，為各類決策者提供氣象信息的同時，進一步做好氣候服務工作；科學管理、強化人才培訓和技術交流。

2 氣象觀測質量管理體系建設助力氣象事業高質量發展

2.1 質量管理體系建設方向。錫盟地區自2019 年積極推進氣象觀測質量管理體系建設以來，嚴格按照《氣象觀測質量管理體系建設總體方案》，結合氣象觀測質量實際，促進體系建設與氣象服務、預報預警、防災減災、地面氣象觀測等工作相融合，保證氣象事業高質量的發展。

2.2 質量管理體系建設內容。錫盟地區在汛期氣象服務中，汛期期間適時啟動應急響應命令狀態，領導現場指揮部署，汛期服務全方位保障服務，及時發布預報預警和短臨預報，做好決策氣象服務和公眾氣象服務。在積極推進公眾防災減災工作中，充分把氣象觀測質量體系建設與3.23 氣象日科普宣傳、5.12 防災減災日宣傳相結合，讓氣象科普知識走進校園、進社區、進機關、進企業、進鄉村；積極參加汛期應急演練、組織開展氣象防御知識講座等，通過網站、形象展板、宣傳冊和知識競賽等多種形式對體系知識進行宣傳，豐富體系知識，提高全員認識；定期編制工作簡報，并積極向自治區氣象觀測質量管理體系建設工作簡報投稿；充分運用顯示屏、大喇叭、微信公眾號等線上宣傳方式，讓氣象防災減災知識走進公眾生產生活，提高公眾防災避險能力。

3 氣象觀測質量管理體系建設成效

3.1 質量管理體系建設核心。錫盟地區在全面推進質量管理體系建設工作同時，以檢驗業務流程和技術要求為重點開展體系試運行工作、圍繞目標導向、問題導向推進體系試運行工作。發現問題及時反饋、解決，善于總結分析，不斷調整體系文件，完善管理；在建設過程中，堅持問題導向，立足實際解決問題，加強考核檢查，按時完成各項建設任務，建立常態化的體系宣貫培訓機制，將實際業務與體系運行融為一體，通過以數據為主線重構業務流程，應用過程方法優化業務管理分工，引入風險管理思維強化裝備保障，利用質量管理體系聯絡員制度建立盟市級主導的故障搶修機制等一系列措施。重點完成業務流程梳理優化、業務風險識別應對、標準規范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟綜合氣象觀測領域的質量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業務高質量發展管理理念。

3.2 質量管理體系建設導向。在氣象觀測質量體系建設過程中，錫盟地區全面實施觀測自動化，明確了觀測業務清單，調整裝備保障職責，修訂了制度和流程，強化裝備運行監控和運維，促進業務運行工作的科學化、標準化，不斷鞏固質量管理體系建設成效。在做好地面氣象觀測工作的同時，始終按照高質量的氣象觀測質量管理體系建設標準，觀測設備升級、提升自動化觀測水平、標準化觀測場建設等，全面提升全盟氣象觀測質量，進一步對標氣象觀測數據精密、預報精準、服務精細的要求。

3.3 在質量體系建設方面取得的成效。一是觀測系統穩定性增強，故障頻次下降。各類氣象探測設備的運行穩定性、數據傳輸及時率、數據可用性的平均值相較往年，這三個反映氣象觀測質量的指標均穩步提升。二是平均故障持續時間縮短，故障修復及時率提高。近年來錫盟地區重點完成業務流程梳理優化、業務風險識別應對、標準規范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟地區綜合氣象觀測領域的質量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業務高質量發展管理支撐。三是業務質量穩步提高，呈持續上升趨勢。經過錫盟3 年多的持續推進，ISO9001 國際質量管理體系標準被成功引入，并結合氣象觀測實際形成規范，成為提供國際通行的氣象觀測數據的“體檢證”“信用證”和“通行證”，進一步提升了氣象數據觀測質量。

4 氣象觀測質量體系建設對策

4.1 質量體系建設需要提高思想認識。“氣象觀測質量管理體系的實施，切實提高了錫盟地區氣象觀測管理水平、技術水平、服務水平和工作效率，促進了觀測業務的持續改進和不斷優化。一是著力提升氣象防災減災和應急保障能力，努力構建“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系。二是著力提升現代農牧業氣象服務能力，為高效特色農牧業發展保駕護航。三是著力提升環境生態氣象服務能力，加強環境生態氣象監測，提升生態文明氣象服務水平，促進氣候資源開發利用，增強人工影響天氣作業能力。四是著力提升城市運行氣象保障能力，促進基本公共氣象服務均等化，不斷滿足群眾對氣象服務的多樣化、精細化需求。錫盟地區質量體系未來建設要深入貫徹新發展理念、落實中國氣象局和自治區黨委政府決策部署的主題。開展氣象技術裝備質量保障行動是確保綜合氣象觀測業務轉型發展的基礎和保障，是實現監測精密的重要抓手，要繼續強化對裝備保障工作重要性的認識，積極參與、主動作為、先行先試，壓實各級職責任務，確保裝備保障各項工作在“十四五”期間走在前頭、快速推進。

4.2 質量體系未來建設需要提升人員素質。裝備保障隊伍的相對穩定是綜合觀測工作改革調整有序推進的核心和支撐。流程自動化、裝備智能化、業務無人化打破了對觀測人員的限制，推動了人員的解放和轉型轉崗，對人員的能力素質提出了更高的要求。錫盟地區要強化裝備保障隊伍的穩定性，通過培訓、交流、輪崗等多種方式有效提升人員綜合素質，通過職稱評定、崗位獎勵等配套措施加快引導綜合觀測業務人員轉型發展。

4.3 質量體系未來建設需要加強績效評估。不斷改進工作中存在的不足，不斷完善觀測質量管理體系建設，不斷發揮質量管理體系運行效益，不斷提高綜合觀測業務質量，不斷學習和理解質量管理體系內涵，不斷提高績效評估的能力。一是落實是關鍵，要扎實開展氣象觀測質量體系運行，加強組織和領導，持續推進體系建設工作，加強執行和培訓，嚴格落實整改工作。二是創新是動力，要緊跟業務體制改革步伐，積極完善體系架構，激發改革創新活力，推動體系高質量發展，不斷提高氣象觀測質量體系運行水平。三是切實保障相關經費使用規范合理，持續穩定投入，逐步提升裝備保障業務水平，做好裝備保障業務維持經費的年度績效評估工作。

4.3.1 體系文件修訂、審核、發布。完成氣象觀測質量管理體系《體系文件》修訂工作。根據體系建設要求和相關業務規定，錫盟地區及時修訂完善體系文件。體系建設運行以來，共修訂體系文件2 版，高質量的體系文件，為全盟體系建設運行和高效保持奠定了堅實的基礎。經過近3 年的體系建設運行，逐步培養了一支既懂業務又熟悉質量管理體系的內審員隊伍。加強體系文件與業務技術規范、制度的深度融合，有效推進業務技術規范、制度向體系文件的轉化，以發布體系文件代替技術規范、規章制度等業務文件。

4.3.2 體系運行并持續改進。能夠使氣象觀測質量體系持續正常運行就要加強內部審核的工作，內部審核是氣象觀測質量管理體系運行的重要環節，未來內審員要運用氣象觀測質量管理體系的標準原理和方法，全面推進全盟氣象觀測質量管理體系建設工作，進一步確保氣象觀測質量管理體系的充分性、適宜性和有效性，穩步提升氣象觀測數據質量。①按照體系文件要求，做好本單位體系日常運行、記錄留存等工作，定期向上一級部門報告本單位體系運行情況，根據指導意見進行改進。②通過體系運行、日常監督檢查、內審、外審等方式，發現現有工作(業務)流程缺陷并進行優化改進，降低風險，提高管理效能。③定期識別、更新本單位組織環境及相關方需求，對識別出的不利內外部環境因素，制定應對措施并組織實施。結合與本單位有關的內外部因素和相關方需求等信息，識別本單位所涉及過程面臨的風險和機遇，并進行分析評審，形成風險和機遇及控制措施清單。④在體系運行過程中，全面梳理全國、全自治區現行的標準、規范和規章，提出“廢改立”清單和建議。