鄉村振興戰略下南鄭區林業技術推廣現狀及建議

高江波 張子文 李 丹

（漢中市南鄭區秦巴生態保護中心 陜西 漢中 723100）

南鄭區隸屬陜西省漢中市，位于陜西省西南邊界、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，森林覆蓋率63.06%，林木綠化率68.43%。多年平均氣溫14.2 ℃、降雨量927.3 mm。轄區有2 個街道辦、19 個鎮；總人口57.76 萬，常住人口46.39 萬。南鄭區是陜西省人口和林業大縣，區域內森林資源豐富、自然資源充足。

十三屆一次全會提出“五大鄉村振興”戰略，振興產業必先振興人才，人才帶動產業發展。本文以南鄭區為研究背景，基于政府報告、文獻資料、走訪調研分析林業技術推廣中存在的不足，結合現狀提出改進建議，助力鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興。

1 南鄭區林業技術推廣存在的不足

十三五以來，南鄭區林業技術推廣工作取得一定的成果，但是也存在不足。基于政府報告、文獻資料、走訪調研，梳理存在的不足，主要有以下幾方面。

1.1 林業技術推廣體系不健全。南鄭區長期保持以林業站為實施單位的技術推廣體系，林業局對基層林業站垂直管理，工作效率高、管理順，適應了林業工作的需求，可出色完成各項林業工作。基層林業站撤銷，政府缺少對縣(區)級林業技術推廣部門的資金投入和人員補充，無專項資金撥付，僅招聘引進3 名工作人員。機構改革以后，政府對開展林業技術推廣工作做了明確指示，林業部門負責安排部署，鄉鎮配合抓落實，但是專項資金直接撥付到鄉鎮賬戶，林業局缺乏對鄉鎮林業工作人員、林業推廣專項資金監督考核，加之近年鄉村振興工作的繁重，鄉鎮很難安排專人負責林業技術推廣工作，直接制約林業科技成果轉化、推廣應用[1～2]。

1.2 缺乏項目支撐。2016 年以來，多次申請林業技術推廣項目均未批復。雖然省市每年下達技術推廣任務，但從未撥劃專項資金。期間林業技術推廣工作只能依靠區農辦下達的產業技術服務項目，但是涉農整合資金項目明確規定培訓對象以貧困勞動力為主，資金支出僅限于授課費、授課老師住宿費和培訓資料費；無法購置專業設備、儀器，更別說技術推廣人員勞務費和差旅費。林業技術推廣方式僅限于義務為企業、農戶提供技術指導，新產品、新技術推廣因沒有項目資金支持無法開展[2～4]。

1.3 專業技術人員缺少。基層林業站撤銷，直接從事林業技術推廣工作的人員由原來的187 人縮減到現在的6 人。工作任務緊張時，需要從系統抽調專業人員協助開展工作，加之近年森林資源督查任務繁重，很難兼顧。鄉鎮管護站主要責任、任務是生態保護和森林管護，日常的巡山護林工作強度很大，沒有更多的精力開展林業技術推廣；況且鄉鎮管護站工作人員主要來自國有林場的操作工人和退役軍人，林業專業技術欠缺，不具備技術推廣專業能力。基層林業站的工作人員分流以后，大部分已不再從事林業工作。由于缺少專業技術人員，直接削弱了林業技術推廣力度。

1.4 推廣技術人員專業素質低。無論專職技術推廣人員還是兼職技術推廣人員，理論知識儲備未能及時更新，方法過于傳統，不能滿足現階段技術要求，專業素質急需提升，尤其是對新知識、新技能的拓展。由于日常工作繁忙，專業技術人員缺少系統性的技能培訓，只能依靠繼續教育和自學對理論知識進行補充[5～7]。

1.5 林農技術培訓效果不佳。整理歷年培訓資料，統計分析參訓人員文化程度、年齡結構。技術培訓以整村推進為主，鎮村覆蓋率高，參訓人員年齡主要集中在46 ～65 歲，學歷以初中及以下為主。林區群眾思想固化、技術意識淡薄，培訓現場參訓林農很少主動提問、動手操作，忽視新技術、新方法，沒有認識到技術帶來的效益。參訓林農年齡大、文化程度低、技術意識淡薄等原因造成培訓達不到預期效果[8～9]。

1.6 林業技術推廣模式單一。傳統的林業技術推廣主要依靠技術培訓班、科技宣傳點等面對面技術傳授和資料發放。技術培訓班和科技宣傳活動安排在周內工作時間，群眾因工作而無法參加。即便科技推廣活動免費發放技術資料，但是林農普遍文化程度低，很難通過自學資料掌握技術[10]。近年受新冠疫情影響，這種傳統的推廣模式局限性更大。

2 南鄭區林業技術推廣改進建議

以“生態美、產業興、林農富”為目標，堅持生態建設與資源保護并重原則，大力實施鄉村振興戰略和科技興林戰略。立足林業技術推廣崗位，針對南鄭區林業技術推廣中存在不足，提出改進建議。

2.1 健全林業技術推廣體系。政府給予政策支持和資金保障，健全林業技術推廣體系。林業工作專業性強，且地域差異大，只有經過專業培訓和長期實踐才能勝任。鑒于南鄭區現狀，從全區編制系統內抽調懂技術的專業人員，重點吸納原基層林業站工作人員，重新組建基層林業站，完善基層林業技術推廣體系，以“傳幫帶”形式培養一批林業實用技術人員，避免林業人才斷層。同時，配齊專業設備，提高林業工作者待遇，足額發放林業專項補貼，讓林業人才能夠引得進、留得住[11]。

2.2 爭取項目支撐。以突出民生林業、生態林業發展為主線，調整產業結構，提高生態質量，做強主導產業。積極申報中省專項財政項目，依托項目助推新技術、新成果。結合南鄭區林業資源、特色產業，引進適生高產新品種；試驗推廣新技術，強化科技支撐。加強林木種苗基地建設，培育壯大林業企業(基地)，推進林業傳統產業轉型升級，培育新型產業；推行標準化生產，打造優質品牌，保護地理標志產品，形成一村一品發展新格局，帶動林農致富。

2.3 招引專業技術人員。“科技是第一生產力，人才是第一資源”。人社部門招引專業技術人員，加強林業技術推廣隊伍建設[12]。全區現有專業技術人員大部分50 歲上下，臨近退休居多，預計十年內將有多一半專業技術人員退休，急需招引專業技術人員，補充退休空缺。只有配足專業技術人才，才能細化林業技術推廣任務，把新成果、新技術、新工藝落到基層、落到林區地塊，確保新成果、新技術、新工藝有效轉化、廣泛推廣應用。

2.4 提升技術人員專業素質。多措并舉，全面提升專業技術人員的業務水平。采取靈活多樣的學習方式開展職工專業知識培訓，通過邀請專家集中培訓、利用業務淡季輪流報班培訓、組織職工技能競賽等方式提高技術人員專業水平，更新專業技術人員技能儲備、拓寬知識結構、豐富工作方法。以業務技能培訓為載體，營造良好學習氛圍，交流業務技能，相互學習、共同進步。不斷提升技術人員專業素質，配齊先進專業設備，保證林業工作精度和效率，更好服務現代林業。

2.5 增強林農生產管理技能。科技推廣旨在林業增效、林農增收。首要工作是轉變林農技術意識，使其認識到科技帶來收入、技術提高產量[13]。深入鎮村走訪調研農戶技術需求和生產中的難題，有針對性組織專題培訓班。申請項目支撐，效仿農民職業技能培訓模式，開設封閉式培訓班，細化知識內容，由淺入深、理論聯系實際，采取集中授課、實地講解、手把手示范等培訓方式，切實增強林農生產管理水平，起到培養一個能人、帶動一片經濟的效果。

2.6 多渠道推廣林業技術。科技、文化“三下鄉”工作開展以來，鎮村電視信號、寬帶網絡全覆蓋，政府搭建了多種群眾互動平臺，信息可以多渠道快速推送到群眾手中。技術推廣單位可以借助當地電視節目、APP 軟件、鎮村工作群(微信、QQ)等媒體進行林業技術科普、推廣[14]，直接或者間接把林業實用技術視頻、語音、文檔等推送給林農，便于林農隨時隨地學習林業知識，解決各類人群技術需求，提高林業技術推廣效率。