政府引導 企業推動 群眾參與
——舞鋼市鄉村振興示范點建設調查與啟示

張 鵬

（舞鋼市農業綜合行政執法大隊 河南 舞鋼 462500）

樓子溝是舞鋼市紅山街道辦事處的一個自然村，位于馬鞍山北麓，素有“五山一水四分田”之稱，總面積4 986 畝，全村68 戶268 人。近年來各級領導帶領樓子溝廣大黨員干部群眾，搶抓國家推進休閑運動特色小鎮建設的良好機遇，利用獨特山水資源和區位優勢，積極探索實踐，著力打造樓子溝休閑運動小鎮，努力建設精致“城市后花園”，趟出了一條以休閑運動推動脫貧攻堅、鄉村振興的特色發展之路。

1 主要做法

1.1 順應市場發展需求，突出休閑運動主題。在樓子溝休閑運動建設中，突出政府引導，堅持“一村一品”規劃，以體育為主，突出休閑運動元素，聚集多種休閑運動項目，著力打造主題鮮明的體育旅游綜合體和健身休閑新平臺，不斷滿足群眾日益增長的休閑運動和健身需求。

1.1.1 規劃引領。依托樓子溝整體山水、人文資源，把體育運動與山水美景巧妙融合，重點規劃開發以紅山寨為中心的傳統體育推廣區、以樓子溝村為中心的休閑運動綜合區、以小溝為中心的有氧運動體驗區和以小溝工礦為中心的生態修復戶外體驗區等四個區域，逐步建成以體育運動為核心，以鄉村旅游、娛樂休閑為載體的特色小鎮。

1.1.2 要素聚集。在基礎設施建設上注重項目整合。大力整合各類涉及小鎮建設的項目、政策和資金，進行統籌安排、集中投入，形成建設合力。以體育運動為特色，把體育健身和生態園林巧妙地融為一體，建成了以五人制足球場、蹦蹦床、秋千、滑索和平衡木等為主題的體育公園；充分挖掘傳統運動項目，建成了以摔泥泡、跳繩、踢毽子等為主題的傳統體育體驗區，開發了以象棋、軍旗、圍棋為主題的博弈園，搭建了戶外帳篷營地。

1.1.3 宣傳推介。文化是旅游的魂，旅游是文化的載體，建設休閑運動小鎮，就要把準“運動文化”這個根，“民俗文化”這個魂，進行活動開展和宣傳推介。創新組織摔泥泡全國邀請賽，積極開展畫家采風、短視頻征集、農民運動會、摩托車越野賽、越野車場地賽等活動，小鎮人氣和影響力持續攀升。在人民網、學習強國客戶端、中原經濟網、《平頂山日報》、舞鋼融媒體等主流媒體刊播小鎮建設成效，營造輿論氛圍，提升了小鎮美譽度和對外知名度。

1.2 實施鄉村建設行動，打造精致花園鄉村。堅持以美麗小鎮建設為抓手，統籌整合涉農項目資金，著力打造生態環境良好、生產生活配套服務設施相對齊全、宜居宜游宜業、精致的花園式鄉村。

1.2.1 美化居住環境。立足生態優先，因地制宜，圍繞不砍樹、不填塘、少拆房，黨員帶頭，村民自發，整理河灘地50 余畝，荒灘變游園，廢坑變公園。結合人居環境整治示范點創建，整合項目資金，建成了停車場2 個、公廁2 個，修建園區道路2 000 多米，筑起石頭圍墻800 米。高標準、高質量建成了環村水系、百香園，增添了山村靈氣。就地取材建成了擁有沿湖步道、連廊、涼亭、休閑廣場、石桌石凳等設施的親水游園，群眾、游客零距離感受田園風光，山村變成了景點。

1.2.2 優化路域環境。按照市委市政府“三清行動”要求，對3 公里入村道路進行整治，做到道路兩側干凈整潔，路肩平整，邊坡順直，行道樹種植有方，休閑游園點綴有序。對路基進行擴寬，鋪裝瀝青，噴涂彩色標志線，安裝路燈50 多個。

1.2.3 凈化文化環境。把文化強市和小鎮建設融合起來，利用村內荒地荒宅打造集休閑健身、文化宣傳等功能于一體的村文化廣場、體育史館等基礎設施，站穩文化陣地。深入開展“好婆婆、好媳婦”“星級文明村、星級文明戶”等評選活動，倡樹文明新風。挖掘民俗文化，修復古屋舊房、石磙磨盤，留住鄉愁鄉韻。小鎮憑借其深刻文化內涵和鮮明文化特色，成為弘揚先進文化的新陣地。

1.3 創新運營管理機制，推動鄉村旅游發展。堅持創新驅動，探索運營管理機制，用好鄉村旅游這一城鄉融合有效途徑，實現休閑運動與旅游、文化、教育、健康、農林等業態融合發展，打造知名旅游目的地。

1.3.1 政企合作，創新發展。樓子溝休閑運動小鎮規劃建設，采用政企兩條線運作，紅山街道辦事處重點對樓子溝休閑運動小鎮鄉村旅游開發進行引導培育，給予政策性支持。圍繞小鎮的鄉村旅游發展，成立以村集體經濟為主體的紅山寨旅游開發有限公司，村黨支部書記兼任公司董事長，聘請該村在外成功人士作為公司總經理；公司下設餐飲、游船、水體開發、農事體驗、民宿經濟等若干個協會，它們相互關聯、互為補充、融合發展。

1.3.2 拓寬產業，多元發展。通過項目打捆吸引社會資金注入，采用“社會資本+集體經濟+ 農戶”模式，規劃建設考拉兒童樂園、標準化停車場等項目。該項目為舞鋼市周邊首屈一指的兒童游樂新天地，全村有20 多戶群眾按照自愿原則入股成為股東，預計可增加集體經濟收入10 萬元。采用代加工模式，主動對接煌盛艾草、鐵梅食品等區內企業，注冊“紅山寨”商標，充分挖掘槐花蜂蜜、巫化崗紅薯、焦饃、秘制辣椒醬、艾草、跳繩等特色旅游產品，不斷拓寬延伸相關產業。采用“集體經濟+農戶”模式，打造了書吧、酒吧、茶吧及K 吧等休閑綜合體，建成民宿小院、民俗園、竹林小院等配套服務設施，形成“吃住游購娛”產業鏈，構建了融研學、游購、賽事承辦等為一體的、多業并舉的旅游綜合體。

1.3.3 以民為本，共享發展。發展鄉村旅游，核心關鍵是讓群眾擔當主角并成為最大受益者。就拿游船碼頭為例，堅持推進休閑運動小鎮建設、發展鄉村旅游和脫貧攻堅、鄉村振興等融合發展，通過實實在在的變化，讓群眾切實感受到發展的好處，激發他們共同參與、共同發展的積極性。目前，村里要求參與經商的農戶越來越多，現有農家樂3 家，餐飲規范點5家，正在建設中的民宿2 戶，準備參與民宿經營的7家。2 年來，樓子溝休閑運動小鎮接待游客突破13 萬人次，帶動轄區30 戶群眾實現增收。通過集體經濟發展基金入股，帶動36 戶貧困戶從中受益。

2 幾點啟示

2.1 堅持因地制宜，突出特色。樓子溝休閑運動小鎮建設緊緊依托獨特山水資源和優越地理位置，著力發展當前人們比較喜歡的、城市圈周邊的、以良好生態環境為基礎的、極具參與性與體驗性的體育休閑運動(山地運動、水上運動、球類運動、傳統體育運動、特種運動等)，打造精致“城市后花園”。其他地方建設特色小鎮也應結合自身資源稟賦、區位優勢、產業基礎、市場需求等條件，避免脫離實際照搬照抄。

2.2 堅持政府主導，市場運作。樓子溝休閑運動小鎮規劃建設，采用政企兩條線運作，政府引導培育，企業運營管理。其他地方建設特色小鎮也應遵循政府引導、企業主體、市場化運作模式，避免出現政府大包大攬投資建設和經營管理。

2.3 堅持統籌推進，群眾受益。樓子溝休閑運動小鎮建設，打捆使用人居環境整治、脫貧攻堅、美麗小鎮建設等各類項目政策資金，統籌安排、集中投入，發揮聚合效應，群眾積極參與并成為最大受益者。其他地方建設特色小鎮也應統籌整合有關項目資金，發揮群眾主體作用，讓群眾獲利，實現效益最大化，避免出現涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散、折騰百姓等問題。

2.4 堅持做大品牌，放大效應。目前，樓子溝休閑運動小鎮正在創建國家AAA 級旅游景區、鄉村振興示范區，不斷加大宣傳和營銷力度，切實提升品牌知名度和競爭力。其他地方建設特色小鎮也應注重品牌效應，推進持續發展。