接續奮進有力保障全面推進中國式現代化
——2024 年財政工作部署

●本刊編輯部

2024 年是新中國成立75 周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。 系統謀劃2024 年財政工作，要著力推動中國式現代化， 既要從整體上準確把握全年財政工作的總基調和總體要求，又要突出重點，統籌推進落實各項重點工作。 2024 年財政工作整體如何推進？重點工作有哪些？全國財政工作會議明確了2024 年財政工作的總體要求及重點工作部署， 為扎實做好新一年財政工作提供方向指引。

一、準確把握2024 年財政工作總體要求

財政工作的總體要求是： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神， 落實中央經濟工作會議部署， 堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局， 著力推動高質量發展， 統籌擴大內需和深化供給側結構性改革， 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加大宏觀調控力度， 積極的財政政策適度加力、提質增效，落實好結構性減稅降費政策，堅持黨政機關過緊日子，大力優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線，加強地方政府債務管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金績效，謀劃新一輪財稅體制改革， 切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢， 持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長， 增進民生福祉， 保持社會穩定， 為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定堅實基礎。

中央經濟工作會議明確提出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策，適度加力、提質增效， 這是黨中央著眼經濟社會發展全局，對2024 年財政政策定下的總基調。

在“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具， 適度擴大財政支出規模， 促進經濟持續回升向好。 保持適當支出強度， 釋放積極信號。為滿足各方面支出需求，除財政自身收入外，2024 年還安排一定規模的赤字，并從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金， 確保財政總的支出規模有所增加， 更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用，形成對經濟社會發展的必要支撐。 合理安排政府投資規模， 發揮好帶動放大效應。 在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下，2024 年繼續安排適當規模的地方政府專項債券， 強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度。 加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線。 近年來，中央財政千方百計保障地方財力， 對地方轉移支付規模從2018 年的7 萬億元增長到2022 年的9.7萬億元，2023 年超過10 萬億元。 2024 年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模， 并向困難地區和欠發達地區傾斜， 其中均衡性轉移支付力度進一步加大，強化財力薄弱地區的資金保障。 省級要優化省以下財力分配，用好中央轉移支付資金，同時統籌自有資金，做好發展經濟、保障民生等工作，切實增強自我發展能力。 優化調整稅費政策，提高精準性和針對性。 現行的制度性減稅降費政策很多，效應會長期地、持續地釋放。 要統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要， 落實好結構性減稅降費政策， 重點支持科技創新和制造業發展，提高針對性、有效性。 同時，繼續規范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

在“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規范化，把同樣的錢花出更大的成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動，著力提升支持高質量發展的效果。 在落實過緊日子要求上下功夫，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，集中財力辦大事。 在優化財政支出結構上下功夫，既要用好有限的增量資金，更要下大力氣盤活、 調整存量。 在強化績效管理上下功夫，全面實施預算績效管理，規范財政收支行為，用好預算管理一體化系統，提高預算執行質量。 在嚴肅財經紀律上下功夫， 嚴格執行各項財經法規和管理制度，堅決查處違法違規行為，一切按照制度和規矩辦事。 在增強財政可持續性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政行穩致遠。 在強化政策協同發力上下功夫，使財政與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應。

要深刻把握好積極財政政策的總基調，在完整準確全面把握黨中央決策部署意圖的基礎上，強化問題導向和目標導向，善于打破思維定勢和路徑依賴，創造性抓好工作落實。

二、聚焦2024 年財政工作八大重點部署

習近平總書記在中央經濟工作會議上對2024年經濟工作作了全面部署， 財政部門要認真學習、對標對表，突出重點、把握關鍵，強化政策支持和財力保障，統籌推進落實。

部署一：支持加快現代化產業體系建設

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須大力推進新型工業化，提高產業核心競爭力。

——要推進產業結構優化升級。 一方面，聚焦新一代信息技術、集成電路等事關國家競爭力的重點產業鏈，推動解決基礎產品、核心技術、關鍵軟件等難點堵點，增強產業自主可控能力。 另一方面，以市場化方式引導社會資本投入制造業重點領域，培育新產業新賽道。

——要加大產業科技創新支持力度。加強制造業領域重點研發計劃、重大專項等保障，支持企業更多參與國家重大科技項目。 落實好研發費用加計扣除、科技成果轉化稅收減免、固定資產加速折舊等優惠政策，激勵企業加大創新投入、成為創新主體。

——要支持提升企業競爭力。 落實專精特新中小企業財政支持政策， 帶動更多企業專注細分市場、走專精特新之路。 深入實施中小企業數字化轉型城市試點。 推進國資國企改革，優化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高質量發展，更好發揮在重要產業鏈中的龍頭中樞作用。

部署二：支持擴大國內需求

我國內需潛力巨大，必須發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，更好統籌消費和投資，增強內需主動力。

——要推進全國統一大市場建設。 堅持立破并舉，營造公平競爭的市場環境。 落實好減稅降費政策， 建立完善涉企優惠目錄清單并及時向社會公開，進一步降低市場交易成本。 優化企業發展環境，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。 扎實推進世行營商環境成熟度評估工作，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

——要促進消費穩定增長。 圍繞居民消費升級方向，推動壯大文化、旅游、教育、健康、養老等領域消費新增長點。 加大社會保障、轉移支付等調節，增加城鄉居民收入。 統籌現有資金渠道，深入推進縣域商業建設行動、 新能源汽車充換電設施建設等，提升消費服務保障水平。

——要強化專項債券資金使用管理。 各地財政部門要加強與發改、行業主管部門協同配合，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動抓緊辦理相關審批手續，確保債券資金到位、項目即可啟動。 要穿透式監測專項債券項目實施情況，開展全生命周期績效管理，提高債券資金使用效益。

——要繼續用好增發國債資金。 財政部印發了增發國債資金管理辦法， 地方財政部門要落實到位。 要加快國債資金預算下達。 要規范國債資金使用，嚴格按照項目實施進度及時撥付資金。 國債資金通過預算管理一體化系統等實施跟蹤，實現對項目分配、資金下達、使用進度等的全流程監控。 各地監管局要對屬地增發國債項目現場核證全覆蓋。 同時，積極支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，鞏固外貿外資基本盤。

部署三：支持深入實施科教興國戰略

教育、科技是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須切實保障到位，不斷塑造發展新優勢。

——要推動高質量教育體系建設。 中央財政繼續加大教育投入，各地也要加大投入，確保落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求。 提高義務教育經費保障水平， 繼續推進薄弱環節改善與能力提升，支持加強農村教師隊伍建設，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。 支持改善縣域普通高中基本辦學條件，促進優質特色發展。 建立基于專業大類的生均撥款制度， 推動增強職業教育適應性。持續推進高校“雙一流”建設，加大對學生宿舍維修改造的支持。 落實好學生資助政策，保障家庭經濟困難學生順利完成學業。

——要推動高水平科技自立自強。 中央財政在加大科技投入基礎上， 進一步調整優化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。 完善新型舉國體制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰， 保障好國家重大科技項目等資金需求。適應新的科技領導體制和管理機制，深化財政科技經費分配使用機制改革， 提升科技資金使用效果。強化央地協調聯動，引導地方探索差異化創新發展路徑，推進國際科技創新中心、區域科技創新中心、省域科技創新體系建設等。 做好知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，促進知識產權落地轉化。

部署四：支持保障和改善民生

順應人民群眾對美好生活的期待，必須在高質量發展中持續增進人民福祉，盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，將保障改善民生與激發內需潛力更好結合起來。

——要實施好就業優先政策。 大力拓展市場化就業渠道，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。繼續支持實施“特崗計劃”“大學生志愿服務西部計劃”等項目，對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區等基層單位就業的， 落實好學費補償等政策。支持開展大規模職業技能培訓，提高勞動者技能水平。 深入推進職業傷害保障試點，保障新就業形態就業人員勞動權益。

——要完善醫療衛生保障制度。 鞏固全民基本醫保，加強醫保基金監管，深化醫保支付方式改革，著力減輕人民群眾看病就醫負擔。 支持深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生服務能力建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。 推動健全公共衛生體系，提升疾病預防控制能力。

——要健全社會保障體系。 深入實施養老保險全國統籌制度，健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，切實保障廣大退休人員和城鄉老年居民基本生活。 支持多層次、多支柱養老保險體系建設。 健全社保基金保值增值和安全監管體系，進一步完善基金體制機制改革，做大做強戰略儲備基金。 按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。 完善優撫對象撫恤和生活補助標準動態調整機制。

——要支持加強文化建設。 健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。 加大文物古籍和文化遺產保護利用支持力度， 更好賡續中華文脈。 完善文化領域基金、資金運行機制，引導提供更多優秀文藝作品。 支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，推動全民健身運動廣泛開展。

部署五：支持抓好“三農”工作

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，支持加快農業農村現代化步伐。

——要提升糧食安全保障能力。做好耕地文章，提高高標準農田建設投入標準， 優先把東北黑土地建成高標準農田，擴大鹽堿地綜合利用試點范圍。強化農業科技和裝備支撐，繼續支持種業振興行動，落實農機購置與應用補貼政策， 培育壯大各類農業社會化服務組織。保障農民種糧收益，合理制定稻谷最低收購價， 完善玉米大豆生產者補貼， 穩定稻谷補貼， 進一步將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策范圍擴大至全國。 完善產糧大縣獎勵政策，產得多、獎得多。

——要切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。 中央財政銜接資金重點支持聯農帶農富農產業發展， 加強產業和就業幫扶，增強脫貧地區內生發展動力。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點地區，加大傾斜支持力度。

——要有序推進鄉村發展和建設。 把產業振興作為鄉村振興的重中之重， 支持地方培育優勢特色產業，促進三次產業融合發展。 立足群眾急需、眼下能辦的事，因地制宜推進鄉村建設，補齊基礎設施和公共服務短板，不斷改善農村人居環境。深入推進農村綜合改革試點， 探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑。

部署六：支持推進城鄉融合、區域協調發展

我國發展不平衡不充分問題仍然突出， 必須大力推動城鄉、區域協調發展，讓國內大循環的空間更廣闊、成色更足。

——要推進新型城鎮化建設。 完善促進城鄉融合發展的體制機制，促進各類要素雙向流動。中央財政將進一步推動轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，并安排一定規模獎勵資金，支持地方推進農業轉移人口市民化。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

——要促進區域協調發展。 推動健全區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。進一步完善支持東北全面振興、京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大區域戰略的財稅政策，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區等特殊類型地區的支持力度。 做好財稅制度設計，穩妥推進海南自貿港建設。

部署七：支持加強生態文明建設

我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，必須保持投入力度、完善財稅政策，培育綠色低碳轉型內生動力， 推動建設美麗中國先行區。

——要加大生態環境保護力度。 全力支持打好三北工程攻堅戰。 推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，按照“成熟一個、設立一個”的原則，支持國家公園創建和設立。 深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程， 繼續組織開展海洋生態保護修復、農村黑臭水體治理試點、歷史遺留廢棄礦山生態修復、 油茶產業發展等競爭性評審和示范工作。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續推進長江十年禁漁。

——要穩妥推進碳達峰碳中和。 落實好財政支持碳達峰碳中和工作的意見。 大力支持綠色低碳產業發展和技術研發， 推動產業結構調整和重點領域行業節能減排。繼續支持可再生能源發展，加大清潔能源支持力度， 出臺財政支持新一輪找礦突破戰略行動的意見，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，有效應對歐盟碳邊境調節機制，積極參與全球環境和氣候治理。

——要完善生態文明制度機制建設。 落實和完善環境稅收政策。完善政府綠色采購制度，加大綠色產品采購力度。 各地在生態環境保護方面有許多成功實踐，要深入探索生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

部署八：支持擴大高水平對外開放

面對深刻變化的國際形勢， 必須始終堅持高水平對外開放不動搖，積極營造于我國有利的外部環境。

——要推動全球經濟治理改革完善。 加大對全球系統性、戰略性和前瞻性問題研究，在宏觀政策協調、主權債務、數字經濟、應對氣候變化等方面提出更多中國方案。 深入參與G20、 金磚國家、APEC、10+3 等多邊機制合作，繼續發揮好中美、中法、中德等雙邊對話機制作用， 增強在對話中的引導力。加強與發展中國家務實合作。推動國際金融機構改革，支持亞投行進一步完善機構治理、新開發銀行后續擴員，積極向國際機構推送人才。

——要支持建設更高水平開放型經濟新體制。積極參與世貿組織改革。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》 相關工作，穩步推進與東盟3.0、海合會、以色列等自貿協定關稅減讓談判。

——要推動高質量共建“一帶一路”。 落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，支持推進“一帶一路”八項行動。引導區域經濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作。 積極落實中國—中亞峰會成果。 推動多邊開發融資合作中心提高運營效能， 打造標桿項目，提升影響力。 同時，依托外事活動、多雙邊對話機制、國際機構等平臺，講好中國故事。

三、深化內功提升財政治理效能

財政管理是做好財政工作的“內功”，既涉及財政自身全過程各方面， 又涉及經濟社會民生各領域。從更高站位、更廣視野看，履行好黨中央賦予的職責、發揮財政的職能作用，財政管理只能加強、不能放松。

——厲行節儉，習慣過緊日子。 勤儉節約、艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。 要樹牢過緊日子理念。財政部門要帶頭勤儉節約，財政干部要帶頭艱苦創業，將過緊日子作為預算管理的基本方針，時刻繃緊過緊日子這根弦。 要健全過緊日子制度。 將過緊日子的要求長期堅持下去。 要嚴格過緊日子執行。把嚴把緊預算關口，按照標準編制預算，加強預算執行監控，完善支出審核機制，不該開支、不必開支的一律不開支。要強化過緊日子監督。與財會監督、審計監督等結合起來，加強監督檢查，及時發現問題、堵塞漏洞、改進管理。對突擊花錢、大手大腳、造成財政資金損失浪費的，該追責的要追責。

——壓實責任，筑牢兜實基層“三保”。 基層“三保”關系人民群眾切身利益和基層正常運轉，事關經濟持續發展和社會大局穩定。 要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優先位置。 各級財政部門都要堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，優先使用穩定可靠的經常性財力安排“三保”支出，確保“三保”不出問題。 要健全和落實分級責任體系。 進一步壓實部門和單位對本領域“三保”預算執行的責任，強化其“三保”政策落實的管理監督職責，形成多方協同、齊抓共管的“三保”工作機制。 要研究建立范圍清晰、標準明確、動態調整的“三保”清單制度。 財政部將會同有關部門制定國家“三保”清單，明確“三保”保障項目和范圍，對具備條件的“三保”事項制定基本保障標準。 要完善基層財政運行監控。 預警關口前移，動態監測“三保”支出、庫款保障水平等關鍵指標，強化提醒提示。

——守住底線， 有效防范化解地方債務風險。債務問題的背后是發展與安全的關系問題，發展是基礎，安全是底線，對財政部門來講，促發展和保安全都是職責所系，兩個職責都要履行好。 要嚴格落實既定化債舉措， 加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制。

——強化震懾，進一步加大財會監督力度。 財會監督是黨中央賦予財政部門的重要職責，要持續落實好《關于進一步加強財會監督工作的意見》，推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。 要完善財會監督體系和工作機制，更好發揮各地監管局作用，扎實開展財會監督專項行動，切實提升財會監督效能。

——規范高效，提升財政管理水平。 加強財政管理是財政部門的永恒課題，要在法治化、科學化、標準化、規范化上下大功夫，財政資金到哪里，財政管理就要跟進到哪里。要深入推進財政法治體系建設，加快預算管理一體化建設，完善預算績效管理體系，加強會計和國有資產管理，強化政府投資基金管理。

——積極穩妥， 謀劃推進新一輪財稅體制改革。 適應中國式現代化目標任務，財稅體制改革要因時而謀、因勢而動，堅持系統思維、問題導向、先立后破。 要健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系。 ■