關于加強事業單位固定資產管理的思考

高凡

隨著我國經濟的快速發展，事業單位作為社會公共服務的核心部分，承擔著越來越重要的職責。而在事業單位的運行中，固定資產的管理顯得十分重要。隨著財政一體化系統越來越完善，國庫集中支付、預算管理、單位核算，現在連同資產管理也都統一納入了財政一體化信息系統，提高了固定資產的管理水平。即便如此，在現實的工作中固定資產的管理仍存在很多問題。為了更好地加強和優化固定資產管理，本文分析了事業單位固定資產管理存在的問題，并提出了相應的建議。

固定資產管理是事業單位長期持續運行的基礎，是其更好地發揮社會效益的保障。基于此，我們應該更好地加強和完善固定資產管理工作，將新的方法和理念融入到固定資產管理中，促進新的資產管理模式在財務管理工作中順利進行，避免資源浪費和閑置，避免對國家和社會造成損失，更好地保障國有資產安全。

一、強化管理固定資產的重要性

（一）有助于保障資產的安全和完整

固定資產是事業單位的重要資產，是事業單位為社會提供公共服務職能的基礎和重要保障，也是發揮事業單位基本職能的重要根基。通過對固定資產的有效管理，明確資產責任人，讓固定資產的管理流程更加科學合理，讓固定資產的管理責任落實到位，使固定資產內控管理制度更加合理可行，能夠確保固定資產的安全。

（二）有助于提升社會公共服務效益

事業單位的基本職能就是為社會服務，而固定資產作為一個單位的重要組成部分，加強管理不僅能更好地保障單位的運作，更能提升工作效率，更好地發揮單位職能，為單位運轉提供更好的支撐。

（三）有助于提高資產使用效益，避免資源浪費

隨著機構改革逐步深入，在固定資產的管理上也發生一些改變。做好固定資產的交接工作，可以更大程度地改善資產閑置、浪費的現象，進一步盤活固定資產，避免資源浪費，提高和節約財政資金的使用效益，為更加合理地配置資產奠定良好基礎。

（四）有助于事業單位內控體系建設

建立健全事業單位內控體系，規范資產管理，可以提升事業單位服務社會的職能。事業單位應該從預算、審批到驗收入庫等一系列流程都做到統一規范。通過這一系列規定，將購置項目的需求進行事前評估，分析資產購置的可行性和合理性，編制報告并上會研究討論，經集體決策后，再由財務部門編報采購預算，報主管部門審核，并經財政部門審批。若通過，則交給資產購置負責人按照財政部門的采購流程采購，在網超采購審批以內的，需嚴格按照政府采購規定進行網超采購。若審批未通過，則折回重新調整預算。最后，驗收人員也要做好入庫驗收登記，相關部門申領時也需做好領用出庫登記，保障資產安全。領用人需保管和維護好固定資產，為資產的完整保駕護航。這些固定資產的采購審批使用流程，規范了資產的出入庫審批流程，完善了事業單位的內控管理。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）很多單位沒有設置專門的固定資產管理崗位

部分事業單位由于單位小、人員少，沒有單獨安排固定資產管理崗位，僅僅把固定資產管理權限下放到財務科室。有的單位甚至是財務室和辦公室合并在一起，統稱財務辦公室，而科室只有兩個人，即會計和出納。這些財會人員大部分是老同志，他們不僅要做一些會計、出納的日常核算，還須擔任固定資產保管、辦公室后勤、公車管理以及收發文件等日常事務、組織人事、黨建、統計、檔案保管等工作，區區兩個人需要做一大堆財務和辦公工作，這讓財會人員分身乏術，疲于應付，無法將工作做精做細，更無暇顧及專業性強的固定資產管理工作。

（二）固定資產管理制度不健全

隨著政府會計制度在事業單位的實施，大部分行政事業單位只完成了基礎性轉變，一些管理制度并沒有相應地完善。比如大部分事業單位并沒有健全的固定資產管理制度。

由于很多單位缺乏完善的固定資產管理制度，使得資產在采購、驗收、登記、錄入系統、使用到處置報廢等一系列流程上存在問題。再者，由于單位內部固定資產管理制度不健全，各個單位對固定資產的管理僅參照執行財政局發布的文件，無法有效地對本單位的固定資產實施管理，嚴重影響本單位資產經濟、社會效益的有效發揮。有的單位雖然有自己的資產內控制度，但也只是虛設，且往往沒有專門的人員進行資產管理，導致無人深究固定資產管理制度，在執行方面存在諸多問題。因此，固定資產管理制度也無法很好地發揮應有的作用。

（三）固定資產核算不規范

1.確認和計量。新的《政府會計制度》執行后，事業單位對固定資產的描述由“持有并使用”改成了“控制”，著重強調了“控制”，這就要求購入的固定資產可以直接錄入資產項目賬，而無需先費用化。但一些事業單位仍然執行以往的事業單位會計制度，對于辦公設備的確認標準仍是單位價值1000元以上的且使用年限為一年以上的設備，專用設備確認標準仍是單位價值1500元以上且使用年限一年以上的儀器設備。并沒有突出對固定資產的“控制”，沒有從真正意義上落實執行新的《政府會計制度》，無法真實反映出固定資產的有效價值。

固定資產除了初始購入的價值需要確認和計量外，后期的改擴建支出和符合資本化的一些維修支出，也應相應增加資產價值。但由于單位沒有專門的人員負責資產管理工作，像一些資產的日常維修維護，并不能很好地區分是否符合資本化還是應費用化，導致有些固定資產的改擴建支出費用并沒有計入該項資產。對于一些通用設備和專用設備的主要部件更換，也只是簡單地核算并直接進行費用化處理。這并不能真實地體現固定資產的準確價值，沒有落實新的《政府會計制度》對固定資產價值的確認和計量。

2.定期盤點。每個會計年度終了前，事業單位都應對單位現有的固定資產進行年度清查盤點，年度中也應定期或不定期對這些資產進行盤點。根據盤點結果，對于盤盈或盤虧的資產都應按規定及時進行賬務處理，準確調整相應固定資產的價值，達到賬實相符。由于很多單位沒有設置專門的固定資產管理崗位并指定專人擔任，時常由財會人員兼任，但是財會人員日常工作本身就很繁重，管理固定資產的工作就無法做精做細，而是疲于應付。

（四）信息化管理水平不高

目前仍有部分事業單位的固定資產管理信息化水平不高，甚至有的單位仍在采用效率最低的手工記賬法。在日常的資產管理中會涉及大量的資產采購、借用、維護、報廢等數據，如果沒有完善的信息化管理系統，就會出現相關數據錯誤、短缺和丟失的情況。傳統的手工管理不僅保存時間較短，在日常管理中又極易因管理不到位造成核算效率低下、準確率不高，同時又要花費大量人工成本，這些問題都是信息化水平不高造成的危害。有的單位雖然配置了信息化管理系統，但是存在較多問題。如信息系統沒有定期維護升級，信息系統沒有專人管理，在資產管理中各專業部門各守門戶，沒有進行定期的信息共享，如通報、問題處理和意見收集等，造成整體固定資產管理水平不高。

三、對加強事業單位固定資產管理的建議

（一）健全和完善崗位設置

對于任何一個事業單位來說，要想規范固定資產的管理都應該明確資產管理責任人。所以應該從完善內控管理制度入手，改進資產管理流程和體系。在崗位設置、職責分配、管理權限等方面做出規范，形成一套閉環完整的管理體系，以達到內部相互制約和監督的目的，并把這個管理體系滲透到固定資產管理的各個方面。包括：采購驗收、日常管理、維修維護、出租出借、處置報廢等日?；顒?。此外，固定資產管理人員應通過不斷學習來提高自身素質，新的政府會計制度也對資產管理責任人提出了更進一步的要求，尤其是對資產的賬務處理方面要求財務會計和預算會計應做雙分錄。這就要求財務人員不但要對固定資產進行權責發生制下的財務會計處理，還要對固定資產進行收付實現制下的預算會計處理。這無形中就對財務人員的綜合素質提出了新的挑戰，需要財務人員與時俱進，及時熟悉新政府會計制度對資產的賬務處理和規定，提高自己對于資產理論的認知，以便更好地從事固定資產管理工作。固定資產管理工作是一項專業性很強也很重要的工作，但是經常被忽視。所以各事業單位都要重視起來，指定專人負責，且定期組織相關培訓，以達到提高相關人員的業務水平、提升資產管理效率的目的。

（二）建立健全固定資產管理制度

事業單位應制定并完善符合本單位實際的資產內控管理制度，通過制度防范資產管理風險，提高資產管理水平。已制定資產管理內控制度的單位，應根據新的政府會計制度并結合自身實際，修訂完善適用于本單位的固定資產管理制度，使這項制度能夠在單位內部更好地發揮優勢，使其更有效地規范和監督資產管理工作。

完善資產管理制度需從人和物兩方面著手。首先，對于人的方面需確認固定資產管理的牽頭部門，由各相關部門指定的資產管理人員、單位領導、紀檢審計人員等組成管理小組。這個小組應定期召開固定資產管理會議并對資產進行盤查，還要反饋盤查結果，并及時上報處理。其次，對于物的方面要對資產從采買、驗收、申領到修理、報廢處置等一系列流程進行規范，并且盡可能地對資產管理進行資源優化和整合配置，提高使用效率，提升資產使用價值。固定資產的處置報廢也應遵循一定的流程，履行報批手續。對資產的處置報廢原因應詳細說明并形成書面報告，按照資產的賬面價值報經單位負責人或經集體決策批準后，再向財務人員提出申請，由財務人員按照流程再對該資產進行報廢處置。固定資產管理部門是資產的處置主體，管理人是固定資產的第一責任人。不允許任何資產管理人未經單位批準擅自對資產做出報廢處置，一經發現應追究相關責任人的責任。每個事業單位每年至少應全面清查盤點一次固定資產，還要核對賬務和實物，確保固定資產賬實相符。

（三）規范固定資產核算

隨著新的《政府會計制度》的執行，對于固定資產的核算方面也有了新的規定。事業單位應分析查找本單位在固定資產管理方面存在的問題，圍繞新制度的管理要求，結合自身情況制定適合自身的核算方法。

首先，在確認和計量方面應具體情況具體分析，而非一味地采用單一方式進行核算。如固定資產的改擴建、修繕等，對于符合資本化要求的部分，應相應地增加固定資產的賬面價值，而不能直接簡單地進行費用化處理。這樣處理會明顯降低固定資產的價值，無法真實體現改擴建后固定資產的實際價值。

其次，對于固定資產折舊方法的選擇，不能單純地只使用一種方式計量?？蓪ζ溥M行分類，按照不同類別選擇固定資產的折舊方式。這樣可以更準確地反映固定資產的折舊。

最后，在固定資產的清查盤點方面，應從思想上轉變觀念，將固定資產管理制度真正落到實處，切實加強對固定資產的管理，提高單位整體運行效率。想要達到這個目標，對于固定資產的清查盤點十分必要，這需要引起單位領導層的重視。比如，可以將固定資產管理工作納入單位年度工作計劃，既可以提高固定資產管理在單位內部工作中的地位，也可以更加高效快捷地實現固定資產的管理目標。單位領導可以要求對固定資產實行定期和不定期盤點相結合的方式，輔之以日常清查提高盤點的頻率，確保及時更新固定資產管理信息，實現賬面和實際價值統一。

（四）加強固定資產信息化建設

提高信息化管理水平對事業單位的固定資產管理工作有著十分重要的意義。要提高固定資產的信息化管理，首先應該考慮的是應用先進的信息化管理系統，以此為主體對所有的固定資產進行編號、摸清歸屬個人情況、使用狀態等信息，將之導入信息化系統，形成基礎信息數據?；A數據形成后，再將系統權限對相關資產管理人員開放，這樣可以實現后期資產盤點、采購入庫、維護報廢等環節的信息化，大幅提高工作效率。完成系統信息化數據創建后，應同步對系統數據進行定期維護，有效地對事業單位固定資產管理提供數據支撐。應定期將資產系統的出入庫數據、資產狀態、盤點情況信息傳遞分享給各個部門，形成數據定期分享、問題定期處理的機制。完善的固定資產信息化系統可以極大地提升資產管理水平，有效節約人力和物力成本，使資產管理工作更加合理、科學、規范、透明。

（作者單位：泉州市糧食與物資儲備中心）