科研事業單位全面預算管理現狀及對策探討

齊玉玲

中國科學院深圳先進技術研究院 廣東 深圳

一、引言

我國對科研事業單位的各項工作越來越重視，科研經費投入力度不斷加大，從而推動科學技術發展。為了高效使用科研經費，需要推進科研事業單位改革，促進全面預算管理落實。

全面預算管理要求科研事業單位結合戰略目標和發展規劃，做好預算編制、預算執行、預算監督、預算控制等工作，滿足科研事業單位的工作需求。

現階段，部分科研事業單位的全面預算管理體系不完善，影響了科研經費使用的規范性和有效性。對此，科研事業單位需要深入調研，分析相關問題形成的原因，不斷完善全面預算管理體系，促進科研事業單位積極履行職能。

二、科研事業單位全面預算管理的重要意義

1.優化資源配置

科研事業單位通過實施全面預算管理，有利于不斷完善組織結構和工作流程，落實內部控制的相關要求，明確各部門和各崗位的工作職責，加強各部門之間的溝通交流，實現信息共享，形成管理合力，促進戰略目標和發展規劃落實。

另外，科研事業單位通過督促各部門推進各項工作，能夠對各項資源進行合理配置，提高資源利用率，避免出現資源浪費的情況，為科研項目實施提供保障。

2.確保收支平衡

科研事業單位只有確保收支平衡，才能促進科研項目落實。通過實施全面預算管理，科研事業單位能夠建立統一、規范、高效的工作流程，采取合適的全面預算管理措施，加強對各項收支的管理，避免出現隨意使用科研經費的情況，確保科研經費的安全性。

同時，科研事業單位加強全面預算管理，能夠完善收支明細，加強資金統籌管理，將科研經費與科研項目相結合，提高預算編制質量，嚴格控制科研經費的使用方向，確保收支平衡。

3.提高科研項目決策的科學性

科研項目決策是否科學合理直接關系到科研事業單位能否實現可持續發展。科研事業單位通過加強全面預算管理，有利于發揮人才和技術優勢，優化資源配置，為科研項目決策提供支持。

4.提升財務管理水平

全面預算管理包括預算編制、預算審核、預算執行、預算監督、預算考核等工作流程。科研事業單位加強全面預算管理，能夠對各部門、各崗位、各項工作流程進行嚴格監督，提高預算執行率。

另外，全面預算管理是科研事業單位財務管理的重要內容，通過加強全面預算管理，科研事業單位能夠全方位掌握財務狀況，保證財務信息的真實性和準確性，不斷提升財務管理水平。

三、科研事業單位全面預算管理存在的問題

1.認識不全面

目前，部分科研事業單位對全面預算管理的認識不全面，影響了工作人員參與全面預算管理的積極性，導致全面預算管理流于形式。

第一，部分科研事業單位對全面預算管理缺乏全面的認識，沒有積極落實全面預算管理，存在“重業務、輕預算”的現象。

第二，部分科研事業單位僅僅由財務部門負責全面預算管理工作，業務部門基本上不參與，業務部門與財務部門之間缺乏溝通交流，造成全面預算管理流于形式。

第三，部分科研人員沒有嚴格按照全面預算管理的相關要求，配合財務部門完成科研項目的預算編制工作，導致預算編制質量不高，影響了全面預算管理落實。

2.預算編制不合理

部分科研事業單位在預算編制過程中，預算目標不明確，預算數據不準確，預算編制方法不合理，導致預算方案不完善。

由于科研事業單位的業務類型較多，不同科研項目的預算編制要求不同，科研項目會受到多種因素的影響，導致科研事業單位難以編制完善的預算方案。

另外，部分科研事業單位在預算編制過程中，采用“以支定收”的方式，沒有結合實際情況進行預算編制，導致預算方案缺乏可行性。

3.全面預算管理制度不完善

部分科研事業單位的全面預算管理制度不完善，無法有效地規范各項工作流程。部分科研事業單位在制定全面預算管理制度時，沒有結合實際情況，導致全面預算管理制度無法滿足工作需求。

另外，部分科研事業單位沒有設立全面預算管理部門，無法全方位推進全面預算管理工作，導致相關的制度體系和工作流程不完善，影響了全面預算管理落實。

4.預算考核不嚴格

預算考核是全面預算管理的重要環節，有利于增強全面預算管理的約束力。部分科研事業單位的預算考核機制不完善，影響了全面預算管理落實。

部分科研事業單位沒有結合各部門的工作特點，選擇合適的預算考核方法，導致預算考核缺乏針對性，既無法對各部門和各崗位進行全方位考核，也無法規范工作人員的工作行為，導致全面預算管理流于形式。

5.全面預算管理系統不完善

科研事業單位需要建立完善的全面預算管理系統，實現信息共享。目前，部分科研事業單位不重視信息化建設，導致全面預算管理系統不完善，業務部門與財務部門缺乏緊密聯系，導致預算編制、預算執行、科研項目實施等工作脫節。

部分科研事業單位雖然建立了全面預算管理系統，但是功能模塊、數據接口等不完善，導致信息傳遞不及時、數據口徑不一致，甚至出現“信息孤島”現象。

另外，由于全面預算管理系統不完善，管理人員很難及時了解各部門的工作情況，導致管理決策不科學，影響了科研事業單位可持續發展。

四、科研事業單位全面預算管理的完善措施

1.增強全面預算管理意識

第一，科研事業單位應該通過各種途徑，加大對全面預算管理的宣傳力度，幫助工作人員深入了解全面預算管理的相關內容。

第二，科研事業單位應該定期開展培訓活動，邀請專家學者來授課，提高工作人員對全面預算管理的認識。通過加強培訓，有利于提高工作人員的業務能力，并督促工作人員積極參與全面預算管理。

第三，科研事業單位需要設立全面預算管理部門，專門負責全面預算管理工作。全面預算管理部門應該積極開展預算編制、預算執行、預算監督、預算控制等工作，加強全過程管理，避免出現違規行為。

第四，業務部門與財務部門需要加強溝通交流，調動工作人員的積極性，共同推進全面預算管理工作。

2.提高預算編制質量

預算編制質量將直接影響科研事業單位的全面預算管理質量。在實際工作中，科研事業單位需要規范地開展預算編制工作，從而提高預算編制質量。

第一，科研事業單位在預算編制過程中，應該結合實際情況，綜合運用各種預算編制方法，比如零基預算法、滾動預算法、彈性預算法、固定預算法等。同時，參考行業標準和歷史標準，制定科學合理的預算標準，為預算編制提供指導。

第二，科研事業單位需要將預算目標與戰略目標相結合，保證預算目標的合理性。科研事業單位需要圍繞預算目標，不斷提高預算編制質量。

第三，科研事業單位需要定期召開預算編制會議，要求管理人員、財務部門負責人、業務部門負責人和業務骨干積極參與，通過廣泛征求意見，保證相關數據的準確性，從而提高預算編制質量。

3.完善全面預算管理制度

全面預算管理制度是科研事業單位實施全面預算管理的重要基礎和前提，科研事業單位需要加強制度建設，不斷完善全面預算管理制度。

第一，科研事業單位需要認真學習相關政策文件和法律法規，積極落實上級主管部門和財政部門提出的工作要求，結合實際情況，制定科學合理的全面預算管理制度。

第二，科研事業單位需要結合科研項目的具體需求，制定完善的全面預算管理流程，對組織結構進行優化，為科研項目實施提供重要保障。

第三，科研事業單位需要合理地設置崗位，明確權責關系，將全面預算管理的相關工作落實到具體的工作人員，建立責任制，避免出現問題時互相推諉。

第四，科研事業單位需要將全面預算管理制度與財務管理制度、資產管理制度等相結合，建立完善的制度體系，避免各項制度之間出現沖突。

第五，科研事業單位需要定期對全面預算管理制度進行調整，充分聽取各部門的意見和建議，不斷完善全面預算管理制度。

4.加強預算考核

科研事業單位需要加強預算考核，選擇合適的預算考核方法，對各部門的全面預算管理工作情況進行考核。

第一，科研事業單位需要對科研經費使用的規范性進行檢查。科研事業單位的各部門應該遵循“無預算不支出”的原則，不得出現超預算支出和無預算支出的情況，嚴格落實預算方案。科研事業單位需要定期進行檢查，及時發現和解決違規使用科研經費的問題。

第二，科研事業單位需要對科研項目進行檢查。科研事業單位需要按照科研項目管理的相關制度要求，對各項成本費用進行分析，確保科研經費規范使用。

第三，科研事業單位需要根據預算考核結果，落實獎懲制度。科研事業單位需要制定完善的獎懲制度，將預算考核結果與部門績效、工作人員績效相結合，發揮預算考核的積極作用。通過開展月度預算考核、季度預算考核、年度預算考核，對預算考核結果較好的部門和工作人員進行獎勵，對預算考核結果較差的部門和工作人員進行處罰，從而促進全面預算管理落實。

5.完善全面預算管理系統

為了提高工作效率，科研事業單位需要加強信息化建設，積極應用信息技術，不斷完善全面預算管理系統。

第一，科研事業單位既可以直接采購市場上比較成熟的全面預算管理系統，也可以與第三方軟件公司加強合作，共同開發全面預算管理系統，從而更好地滿足科研事業單位的工作需求。

第二，科研事業單位可以借鑒其他單位的成功經驗，建立集成化、智能化的全面預算管理系統，將業務預算與財務預算相結合，加強各部門之間的協調和配合。比如，科研單位通過運用全面預算管理系統，能夠將科研項目、資產管理、采購管理、合同管理等相結合，從而提升內部管理水平。同時，及時傳遞信息，避免出現“信息孤島”現象。

五、結語

綜上所述，科研事業單位實施全面預算管理，既是優化資源配置的內在要求，也是推進科研事業單位改革的重要途徑。在全面預算管理過程中，科研事業單應該增強全面預算管理意識，加大宣傳力度，定期開展培訓活動，實現全員參與，選擇合適的預算編制方法，提高預算編制質量，完善全面預算管理制度，加強預算考核，建立完善的全面預算管理系統，促進全面預算管理落實。