新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海安實(shí)踐

譚真

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，用好以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尤為關(guān)鍵。

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種不確定因素使基層治理形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，基層治理呈現(xiàn)矛盾化、碎片化、分散化的特點(diǎn)。針對(duì)以上現(xiàn)狀和形勢(shì)，海安破題起勢(shì)，以創(chuàng)新打造社會(huì)治理綜合服務(wù)體系為改革引擎，秉持“大整合、大協(xié)同、大治理”理念，立足“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”，推動(dòng)矛盾糾紛一站式受理、一攬子解決、全鏈條服務(wù)、全周期管理，形成了市級(jí)統(tǒng)籌、部門支撐、鎮(zhèn)級(jí)主戰(zhàn)、村級(jí)基礎(chǔ)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海安實(shí)踐。

一、資源整合，群眾訴求從“多頭跑”變“跑一地”

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化走在前列。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，特別是如何有效解決基層治理體系中存在的權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等矛盾，完善社會(huì)治理體制機(jī)制至關(guān)重要。海安堅(jiān)持“一個(gè)中心”建設(shè)模式，推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)資源集成整合至社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，有效解決各自為政、被動(dòng)應(yīng)付、行動(dòng)遲滯、信息化程度低等突出問(wèn)題，真正做到讓群眾“只進(jìn)一扇門、能解所有紛”。

改革模式，線下“一窗口”受理。市級(jí)“中心”整合社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、矛盾調(diào)處中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、法院訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等部門整體進(jìn)駐，設(shè)置綜合受理、法律援助、法律咨詢、涉訴信訪接待等12個(gè)接待窗口，進(jìn)一步明確職能、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)群眾訴求窗口接待由“專科”向“全科”，由“群眾等”向“等群眾”轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)級(jí)“中心”堅(jiān)持“能集中盡集中”原則，整合公安、司法、信訪、網(wǎng)格等資源力量，嵌入打造的“家門口”訴訟服務(wù)平臺(tái)“融和法庭”，試點(diǎn)兩個(gè)月就地化解糾紛71件，經(jīng)驗(yàn)做法入選2023年“江蘇智慧法治創(chuàng)新案例”。村級(jí)“中心”依托黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格驛站，配備1名專職社區(qū)干部、1名民警、2名輔警、2名調(diào)解員、N名網(wǎng)格員，推動(dòng)為民服務(wù)到“最前沿”，惠民政策落實(shí)在“最末端”。運(yùn)行近一年來(lái)，三級(jí)中心共應(yīng)收盡收各類訴求30余萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)96.9%，“有矛盾就找社會(huì)治理中心”正逐步成為基層群眾的共識(shí)。

拓寬渠道，線上“一號(hào)碼”通辦。以“12345”熱線為主線，整合歸并36條政務(wù)熱線，同時(shí)對(duì)熱線進(jìn)行外延拓展，先后與市長(zhǎng)信箱、“我的海安”App、微信公眾號(hào)等接軌運(yùn)行。目前，“12345”熱線日平均在線處置各類矛盾糾紛高達(dá)420余件，精準(zhǔn)派辦140余件，已成為群眾訴求線上受理主路徑、主渠道。將接處警三次以上的涉警情矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制升級(jí)提檔，推動(dòng)“12345”熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，建立非警務(wù)警情分流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)施“五員”包案負(fù)責(zé)人、派出所干警、專職調(diào)解員、村居干部、專職網(wǎng)格員包干、同步出警，及時(shí)化解隱藏在警情背后的鄰里、家庭、債務(wù)等糾紛，化解成功率達(dá)85%。組建基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，歸集54個(gè)部門1.45億條數(shù)據(jù)，打造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防平臺(tái)，感知全域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)科技賦能社會(huì)治理。

簡(jiǎn)化流程，就地“一網(wǎng)格”處置。全市共劃分632個(gè)綜合網(wǎng)格、70個(gè)專屬網(wǎng)格和6076個(gè)微網(wǎng)格，第一時(shí)間掌握社情民意，零距離把脈群眾訴求。針對(duì)人員力量不足的問(wèn)題，創(chuàng)新采取“駐村輔警轉(zhuǎn)隸+定向招聘”的方式，配齊配強(qiáng)632個(gè)專職網(wǎng)格員，確保“一格一員”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將實(shí)有人口登記、出租房隱患排查、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等涉及基層社會(huì)治理事項(xiàng)納入網(wǎng)格員巡查內(nèi)容，形成網(wǎng)格員主責(zé)主業(yè)清單，落實(shí)“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、協(xié)處”機(jī)制，強(qiáng)化未辦事項(xiàng)的督辦、超期事項(xiàng)的催辦、疑難復(fù)雜事項(xiàng)的會(huì)辦，推動(dòng)網(wǎng)格事項(xiàng)“即訴即辦”。

二、要素耦合，矛盾調(diào)處從“九龍治水”變“一龍管水”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”長(zhǎng)盛不衰的傳承基因。海安牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐要求，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，牢固樹(shù)立“立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治”的工作理念，打造“一綜多專、分級(jí)施策、能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”的多元解紛格局。

前端轉(zhuǎn)理念，應(yīng)收盡收、應(yīng)辦盡辦。優(yōu)化服務(wù)理念，提升響應(yīng)速度，將“12345”熱線和“7×24小時(shí)”人工服務(wù)作為服務(wù)群眾、受理訴求主要抓手，強(qiáng)化“接訴即辦”，做到第一時(shí)間解答、處理、解決；第一時(shí)間未能解答、處理、解決的，及時(shí)分析研判，并根據(jù)研判結(jié)果、職權(quán)法定、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，精準(zhǔn)派單，保證群眾訴求和矛盾糾紛能夠得到快速響應(yīng)、高效辦理。2023年前11個(gè)月，共計(jì)受理群眾訴求13.6萬(wàn)件，直接解答辦理9萬(wàn)件，轉(zhuǎn)辦流轉(zhuǎn)4.6萬(wàn)件，受理率100%，辦結(jié)率98.6%。建立網(wǎng)格事項(xiàng)閉環(huán)解決機(jī)制，全時(shí)段為群眾提供訴求和矛盾糾紛咨詢、受理、處置、查詢和反饋服務(wù)，大量群眾訴求和矛盾糾紛化解在初始、解決在萌芽。

中端暢機(jī)制，調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)。突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、中心運(yùn)作、多元化解”的矛盾糾紛化解機(jī)制，設(shè)置窗口接待區(qū)、法律（法援）服務(wù)區(qū)、研判分析區(qū)、聯(lián)動(dòng)指揮區(qū)、網(wǎng)格指導(dǎo)區(qū)、矛盾調(diào)處區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)等十大區(qū)域，集成社會(huì)治理事件處置、矛盾糾紛調(diào)處化解、信訪受理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮、法律援助、心理疏導(dǎo)等十大功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理事項(xiàng)集成集辦。針對(duì)婚姻家庭、勞資、物業(yè)、消費(fèi)等矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，設(shè)置個(gè)人調(diào)解工作室8個(gè)，聘請(qǐng)法院、檢察院、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等專（行）業(yè)領(lǐng)域調(diào)解人才，拓展分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方式。先后有8人獲評(píng)“全國(guó)模范人民調(diào)解員”、10人獲評(píng)“江蘇模范人民調(diào)解員”。

末端治已病，訴訟斷后、當(dāng)判則判。強(qiáng)化工作閉環(huán)，對(duì)訴前調(diào)解不成的案件，暢通立案登記渠道，及時(shí)立案辦理，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。在各級(jí)中心設(shè)立共享法庭、速裁法庭，入駐專職速裁團(tuán)隊(duì)，對(duì)立案案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)不宜或無(wú)法調(diào)解事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入法律程序，同時(shí)由法律援助中心律師專業(yè)團(tuán)隊(duì)為當(dāng)事人提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、辦理公證等各類法律服務(wù)，提升案件執(zhí)行效率。推行法院執(zhí)行案件和解、調(diào)解機(jī)制，執(zhí)行法官與基層調(diào)解組織協(xié)同發(fā)力，著力破解“執(zhí)行難”，推動(dòng)案結(jié)事了、事心雙解。

三、力量聚合，基層治理從“單打獨(dú)斗”變“協(xié)同作戰(zhàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然在不同的歷史時(shí)期有著不同的外在表現(xiàn)形式，但是“一切為了群眾，一切依靠群眾”的初心始終不變，基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘始終不變。海安始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、踐行群眾路線，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，充分激發(fā)群眾和社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的熱情，全力打造“共建共治共享”格局。

建強(qiáng)指揮力量“主力軍”，守好“主陣地”。將每月15日確定為市四套班子負(fù)責(zé)人接訪下訪日，首創(chuàng)市政府負(fù)責(zé)人定期進(jìn)駐中心現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，組織協(xié)調(diào)處置疑難復(fù)雜問(wèn)題。構(gòu)建統(tǒng)籌有力、運(yùn)行高效的社會(huì)治理組織架構(gòu)，打造層級(jí)分明、職責(zé)明晰、指揮順暢、運(yùn)行有效的“市—鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—網(wǎng)格員”穿透式指揮體系。創(chuàng)新組織實(shí)施“百名政法領(lǐng)導(dǎo)掛千企、千名政法干警連千村（社區(qū)）”“三官一律一員進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，健全市委政法委員會(huì)委員掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)工作制度，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)、群眾反復(fù)投訴和久拖不決問(wèn)題，組成強(qiáng)有力的政法專班，一大批久拖未決的群眾訴求得到有效解決。

建強(qiáng)專門力量“先鋒軍”，當(dāng)好“主攻手”。建立專職網(wǎng)格員“四級(jí)十六檔”報(bào)酬體系，財(cái)政新增網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)預(yù)算近1500萬(wàn)元，保障人均年收入不低于5.8萬(wàn)元。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)網(wǎng)格員報(bào)送的有價(jià)值社會(huì)治理信息實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”。明確各級(jí)社會(huì)治理中心專職調(diào)解員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立市鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員“基本補(bǔ)貼+個(gè)案補(bǔ)貼”取酬方式，“個(gè)案補(bǔ)貼”采取完成基本指標(biāo)定額取酬，超額部分每調(diào)解一件糾紛補(bǔ)貼100—300元。加強(qiáng)村居調(diào)解組織建設(shè)，按照“一村一調(diào)解員”配齊村級(jí)調(diào)解員，讓老百姓在家門口有地方“找說(shuō)法”。

建強(qiáng)社會(huì)力量“同盟軍”，援護(hù)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。研究制定社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作意見(jiàn)，搭建社會(huì)組織參與平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理常態(tài)長(zhǎng)效。統(tǒng)籌法學(xué)會(huì)、老科協(xié)政法分會(huì)、平安法治志愿者聯(lián)盟全面進(jìn)駐，引導(dǎo)具備心理服務(wù)、金融保險(xiǎn)等能力的社會(huì)組織入駐，建立物業(yè)、涉房領(lǐng)域、商會(huì)和金融業(yè)調(diào)解組織，推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解。設(shè)立人大代表履職基地，梳理人大代表參與社會(huì)治理履職清單。創(chuàng)新“政協(xié)有事好商量+社會(huì)治理”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“兩代表一委員”參與共治試點(diǎn)。組織義工聯(lián)合會(huì)、應(yīng)急救援先鋒隊(duì)、心理協(xié)會(huì)、惠心社等社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解、社會(huì)治安信息收集、重點(diǎn)青少年幫教轉(zhuǎn)化、空巢孤寡老人關(guān)愛(ài)等工作，為社會(huì)治理注入不竭動(dòng)力。

傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。海安市將以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化完善矛盾糾紛一站式多元化解機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行，著力打造群眾訴求匯集地、多元解紛主渠道、社會(huì)治理共同體、矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)站，真正做到讓群眾“只進(jìn)一扇門、能解所有紛”，全力爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海安樣本。

（作者系中共江蘇省海安市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：梁曙霞