新政府會計準則下事業單位固定資產管理改進路徑探析

趙超德

事業單位作為公共資源的重要承擔者，在新政府會計準則下需要更加嚴格的財務管理和報告。固定資產是事業單位的重要資產之一，其管理不僅涉及財務數據的準確性，還關系到公共資金的使用效率和合規性。因此，針對新政府會計準則下事業單位固定資產管理的改進成為了一個迫切的問題。本文對新政府會計準則的出臺背景及主要特點進行了闡述，分析了新政府會計準則對事業單位固定資產管理的影響，探討了新政府會計準則下事業單位固定資產管理存在的問題，包括固定資產管理政策和流程規劃不足、固定資產管理信息化水平不高、固定資產內部控制機制不完善等，并在此基礎上提出了新政府會計準則下事業單位固定資產管理的改進路徑，以更好地適應新會計準則的要求，提高固定資產管理的效率和透明度。

新政府會計準則的實施標志著公共部門會計體系的一次深刻變革，其不僅涉及會計制度的調整，更影響著事業單位的財務管理和資產管理。在此背景下，事業單位的固定資產管理成為了備受關注的議題。事業單位作為政府的重要組成部分，其固定資產管理的效率和透明度直接關系到公共資源的合理配置和使用。因此，探析新政府會計準則下事業單位固定資產管理的改進路徑具有重要的理論和現實意義。

一、新政府會計準則概述

（一）新政府會計準則的出臺背景

現行的預算會計標準體系難以應對新形勢和新情況的需要。傳統會計標準體系在反映政府財務狀況、成本費用以及運行績效等方面存在不足，無法提供準確、完整的政府財務信息。這使得政府的資產負債管理、運營成本分析以及財務報告的透明度和合規性受到了挑戰。

全國人大、審計署、實務和學術界專家等不同領域的利益相關者紛紛提出，應加快推進政府會計改革，以建立能夠真實反映政府財務狀況、成本費用和績效的政府會計體系。在《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》《“十二五”規劃綱要》以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件中，政府會計改革被明確提出，并被列為重要任務。這些文件強調了建立能夠真實反映政府資產負債、成本費用和績效的政府會計體系的緊迫性和必要性。此外，新《預算法》的要求對政府會計準則的制定產生了積極的推動作用。根據《預算法》的規定，各級政府財政部門必須按照年度編制基于權責發生制的政府綜合財務報告。這一要求意味著政府財務報告需要更加全面地反映政府的整體財務狀況、運行情況以及財政中長期的可持續性。

（二）新政府會計準則的主要特點

首先，關于關聯交易的處理方式是新政府會計準則的一個顯著特點。與國際會計準則的差異在于，國際準則要求對國有事業單位的關聯方情況進行詳細披露，而我國新政府會計準則并未將所有國有事業單位都視為關聯方。這種區別反映了我國政府會計的實際情況和監管體系。

其次，資產減值損失的轉回問題也是一個顯著特點。根據新政府會計準則，已經確認的資產減值損失不得轉回，這與國際會計準則和我國現行制度的允許轉回不同。這一規定可能是為了保持財務報告的謹慎性，避免在未來期間的變化中對資產減值情況進行過多干預。

最后，新政府會計準則在高風險和新業務方面有所突破。新政府會計準則制定了一系列會計準則，包括《金融工具確認和計量》《金融資產轉移》《事業單位年金基金》《套期保值》《金融工具列報》等，以適應不斷發展的金融市場和事業單位的需求。這些準則提供了更加精細的會計規則，以應對高風險和新興領域的復雜財務問題。

（三）新政府會計準則對事業單位固定資產管理的影響

新政府會計準則旨在提高財務透明度、財務報告的準確性和合規性，為事業單位固定資產管理帶來了顯著影響。

首先，記賬方式的改變改善了原有賬目問題。在過去傳統的事業單位固定資產管理中，一般不會將資產明細按季度或時間段進行合理的劃分和記錄，這導致了資產信息的混亂和不透明，嚴重影響了資產管理和核算的準確性。新政府會計準則采用了“雙基礎”核算方法，其中財務會計核算采用了“權責發生制”，而預算會計核算則仍然采用了“收付實現制”。這意味著事業單位需要同時進行兩種核算方法，即平行記賬。這一改變對事業單位固定資產管理產生了積極影響，因為其要求事業單位將資產明細按時間段和責任發生的原則進行明確記錄和核算，改善了過去的問題，使資產管理更加透明和精確，賬目與實際情況之間的差距減小，確保了財務信息的可信度。

其次，重新定義清算閑置資產。新政府會計準則對事業單位固定資產管理帶來了明顯變革，其中一個重要方面就是對固定資產的新定義。在過去，許多事業單位存在采購重復和無效資產的問題，導致了不必要的資源浪費。一些管理人員沒有充分認識到固定資產的價值，或沒有有效地規劃和實施固定資產清查工作，導致在不清楚實際需求和資產重要性的情況下，重復采購固定資產。根據新準則，事業單位的固定資產被定義為“政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”這一定義強調了資產的實際控制權和實際使用需求，而不是簡單地持有資產。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理政策和流程規劃不足

部分事業單位缺乏明確、規范的固定資產管理政策，導致資產在購置、登記、折舊、盤點和報廢等方面存在混亂和不一致性。這種不規范的管理政策和流程可能導致不當決策，影響了資產的有效管理和保值增值。此外，缺乏明確的政策也容易引發管理漏洞和財務風險，導致事業單位難以對資產進行合理的監控和評估。

（二）固定資產管理信息化水平不高

部分事業單位仍采用手工或簡單的電子表格方式來管理資產，缺乏專業的固定資產管理軟件系統。這導致出現了數據的不準確性、時效性差以及難以追蹤和監控資產等問題。信息化水平不高不僅降低了資產管理的效率，還增加了工作量，容易出現遺漏和錯誤。

（三）固定資產內部控制機制不完善

目前，事業單位固定資產內部控制機制不完善的現象較為嚴重。一方面，一些事業單位沒有明確的固定資產管理政策和規范，或者這些政策和規范不夠詳細、具體。缺乏明確的政策和規范可能導致管理措施的不一致性以及執行的不確定性。另一方面，事業單位通常面臨著有限的財務和人力資源，沒有足夠的專業知識和技能來建立和維護健全的內部控制機制。這可能導致固定資產管理工作的疏漏和錯誤。

（四）固定資產核算和財務報告待優化

固定資產的準確核算對于合理決策和財務報告的真實性至關重要。然而，一些事業單位的固定資產核算可能存在不準確的情況，包括資產的折舊計算、資產清查和資產評估等方面的問題。這會影響財務報告的準確性和財務分析的可靠性，降低了內外部利益相關方對財務信息的信任度。

（五）與政府和外部缺乏足夠的協同管理

在當今復雜多變的經濟和管理環境下，事業單位的固定資產管理不再是一項孤立的任務，而是需要與政府和外部利益相關者協同合作的重要課題。然而，部分事業單位與政府和外部缺乏足夠的協同管理。一方面，事業單位通常具有一定程度的分權和分散管理體制，各單位或部門的運作相對獨立。這種分權結構導致政府與事業單位之間的協同管理難度增加，因為需要協調和合作的單位較多。另一方面，政府和事業單位之間存在信息不對稱的問題。政府可能難以獲得充分、準確的信息，了解事業單位的運作和財務狀況，這導致難以進行有效的協同管理。

三、新政府會計準則下事業單位固定資產管理改進路徑

（一）制定和完善固定資產管理政策和流程

固定資產是事業單位最重要的資產之一。制定明確的資產管理政策和流程有助于確保這些資產得到充分的保護，幫助單位識別和管理潛在風險，并提前采取措施來減輕潛在的風險。首先，在制定政策和流程前，要明確政策和流程的總體目標和原則。這包括確認資產的準確登記、合規性、維護、折舊等。

其次，在制定政策和流程前，要研究和借鑒行業內的最佳實踐。了解其他組織的成功經驗可以幫助事業單位制定更加有效的政策和流程。

再次，要確保政策明確規定了不同類型的資產分類和計量原則。這包括固定資產、無形資產、長期待攤費用等。

最后，制定清晰的資產登記流程，包括新資產的采購、接收、驗收和登記程序。確保每個環節都有責任人，并規定相關的文件和記錄要求。此外，規定資產的折舊和攤銷政策，明確折舊方法、折舊年限和折舊率等，確保政策與會計準則保持一致。

（二）提升固定資產管理的信息化水平

首先，選擇適用的資產管理軟件，能夠自動化資產登記、折舊計算、維護管理等任務。這樣可以提高數據的準確性和可追溯性，降低人為錯誤。

其次，將所有與固定資產相關的數據整合到一個統一的數據庫或數據倉庫中，確保數據的一致性和共享性。這有助于避免數據冗余和不一致性。

再次，使用條碼技術標記資產，以便實時跟蹤資產的位置和狀態。這將提高資產的可見性和管理效率。此外，還可利用云計算和移動應用，實現固定資產的遠程管理和監控。這將允許管理人員隨時隨地訪問資產信息。

最后，利用數據分析工具來分析固定資產數據，以便發現趨勢、預測折舊和維護需求，以及支持決策制定，生成自定義的報告，以滿足不同利益相關者的需求。

（三）建立嚴格的固定資產內部控制機制

首先，建立明確的政策和流程，以規范固定資產管理。這些政策和流程應包括資產采購、登記、折舊、維護、盤點、報廢和處置等方面的指南，確保每個環節都能準確地執行。同時，政策應明確授權和審批的流程，確保只有被授權的人員才可以進行相關活動。

其次，為每個固定資產建立唯一的標識符，如條形碼、標簽或序列號。這有助于快速識別、跟蹤和核對資產。所有的資產信息，包括購置日期、成本、供應商信息和折舊計算等，都應被記錄在一個中央數據庫中，并進行定期更新。

再次，定期的資產盤點是固定資產內部控制的關鍵組成部分。應制定明確的盤點計劃，包括全盤點和抽樣盤點，以驗證資產的存在和狀態。同時，建立明確的責任人，確保盤點工作的順利完成。

最后，建立訪問控制機制。使用密碼、身份驗證、訪問卡等方法來限制訪問權限，確保只有授權人員才可以查看和操作相關信息。

（四）優化固定資產核算和財務報告

通過優化核算和報告流程，可以確保固定資產的價值得到準確反映。這有助于避免資產被低估或高估，從而使資產價值最大化。首先，建立明確的固定資產核算政策和流程，確保所有員工了解并嚴格遵守這些規定。這包括確立資產的分類標準、計量方法、折舊政策、盤點程序以及報廢和處置流程。明確的政策和流程將有助于保持資產一致性，減少錯誤和不規范操作。

其次，引入現代化的固定資產管理軟件或事業單位資源規劃系統，以自動化核算流程。這些系統可以自動記錄和跟蹤資產的購置、折舊、維護、盤點和處置，減少了手工處理和人為錯誤的機會。這些系統提供了實時的數據訪問和分析功能，有助于更快速地生成財務報告。

最后，建立標準化的資產數據管理系統，確保所有資產信息都按照相同的格式和標準進行記錄。這包括統一的資產編碼、分類體系、命名規則以及數據字段。標準化數據有助于提高數據的一致性和可比性，減少混淆和錯誤。

（五）加強與政府和外部的協同管理

首先，事業單位應積極與政府部門、監管機構和其他外部利益相關者建立聯系，以確保雙方信息的流通順暢。定期與政府官員、監管機構代表和其他關鍵人員會面，了解他們的需求和政策動向。

其次，事業單位要確保遵守所有適用的法律法規，特別是財務和稅務方面的規定。及時向政府提交必要的財務報告、稅務申報和合規性文件，確保數據的準確性和及時性，以減少潛在的法律風險。

再次，事業單位可以通過參與政府和行業協會的政策制定討論、建議和倡導，影響相關政策的制定和修訂，以滿足事業單位和行業的需求。這種參與可以幫助事業單位更好地理解政府的政策方向，從而為其未來的戰略規劃提供有益的信息。

最后，事業單位應積極履行社會責任，參與社會項目和公益活動。這有助于事業單位樹立良好的聲譽，增強與政府和社會的信任，并為社會做出積極貢獻。

結語：

綜上所述，在新政府會計準則下，事業單位需要更加注重固定資產管理的規范性和透明度。通過建立規范的管理制度、提高人員培訓、引入現代化軟件和加強內部審計，可以改進固定資產管理，從而更好地滿足新政府會計準則的要求，提高財務數據的準確性和合規性，確保公共資金得到有效使用。這對于事業單位的可持續發展和社會責任的履行至關重要。

（作者單位：宿松縣復興西片防洪排澇工程管理局）