綜合施治

王劍英

煙臺八角灣（譚富州/ 攝）

2月23日，生態(tài)環(huán)境部召開海洋生態(tài)環(huán)境保護重點工作推進會。會議指出，2023年美麗海灣建設(shè)等工作取得了良好成效，要求以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動2024年各項工作取得新進展新成效，保持近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

2月25日，生態(tài)環(huán)境部宣布，2024年將啟動實施美麗海灣建設(shè)提升行動，組織沿海省重點推進100余個美麗海灣建設(shè)，以實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護和建設(shè)目標。

“海灣是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護的重地、親海戲水的勝地。抓住了海灣，就抓住了近岸海域生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的關(guān)鍵區(qū)，就抓住了協(xié)同推進沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的‘牛鼻子。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒告訴《瞭望東方周刊》。

283個海灣，1682項任務(wù)?

我國是海洋大國，擁有約3.2萬公里海岸線，其中大陸海岸線約1.8萬公里，島嶼海岸線約1.4萬公里；已記錄海洋生物2.8萬多種，約占全球海洋物種數(shù)的13%，位居世界第三位。

截至目前，全國已有130 余個海灣出臺并實施了美麗海灣建設(shè)的具體方案，1682項任務(wù)完成837項。預(yù)計到2027年， 全國將有40% 左右基本建成美麗海灣。

在《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，將我國近岸海域統(tǒng)籌劃分為283個海灣，明確提出以美麗海灣建設(shè)為主線，系統(tǒng)部署了1682項任務(wù)并逐一分解落實到283個海灣，通過示范引領(lǐng)、梯次推進，爭取到2035年全部基本建成美麗海灣。

截至目前，全國已有130余個海灣出臺并實施了美麗海灣建設(shè)的具體方案，1682項任務(wù)已完成837項。預(yù)計到2027年，全國將有40%左右基本建成美麗海灣。

2023年監(jiān)測結(jié)果顯示，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例已達85%，較2016年提升12.1個百分點；全國283個海灣中，有167個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過85%，102個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2022年有所提升。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任曹可告訴《瞭望東方周刊》，近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體呈穩(wěn)中趨好態(tài)勢，公眾親海空間品質(zhì)不斷提升，美麗海灣建設(shè)日益深入人心，人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感逐步提升。

美麗海灣三大目標中，“水清灘凈”是基礎(chǔ)，而實現(xiàn)水清灘凈的關(guān)鍵在治污。海洋污染表現(xiàn)在海里，根子在陸上，因此陸海統(tǒng)籌極為重要。

近年來，入海河流總氮通量削減成為近岸海域水質(zhì)改善的重要因素。

總氮，指水體中各類無機氮和有機氮組分的總和。總氮此前并未納入我國河流水質(zhì)評價指標體系。2018年后，隨著渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)先后打響，入海河流總氮治理與管控不斷強化。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，指導(dǎo)相關(guān)地方協(xié)同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善，重點海域海水水質(zhì)整體向好。

在這方面，秦皇島治理成效明顯：2023年，全市6條行政轄區(qū)內(nèi)國控入海河流總氮濃度為3.22毫克/升，較2022年同期下降35.81%。

“因涉及陸上農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點源污染，以前一提起總氮治理，很多人都覺得難度很大。”曹可表示，“但隨著陸海協(xié)同推進治理，大家逐漸改變想法：這事其實可以干好。”

示范引領(lǐng)?

“示范引領(lǐng)、兩行一看”是美麗海灣建設(shè)推進機制，即以開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動為示范引領(lǐng)，通過海灣治理“把脈行”、美麗海灣“采風(fēng)行”和優(yōu)秀案例“回頭看”等三個活動，激勵和督促沿海各地深入推進美麗海灣建設(shè)。

2022年和2023年，生態(tài)環(huán)境部先后公布了第一批和第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，山東青島靈山灣、河北秦皇島灣北戴河段、福建廈門東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港等共計20個海灣入選。第三批美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動于2024年3月啟動。這些案例各美其美、富有特色，具有極強的示范性。

曹可是美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動的評委，也是“兩行一看”專家組成員。他告訴本刊記者，優(yōu)秀案例評選過程把關(guān)嚴格，組織不同領(lǐng)域?qū)＜覐牟牧蟽?nèi)容、申報范圍、數(shù)據(jù)準確度等方面進行審查，并設(shè)定了“一票否決”退出篩選機制。此外，評選過程貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，在各海灣現(xiàn)場獲取的公眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)占據(jù)了一定權(quán)重。

2022年12月26日，青島，西海岸新區(qū)靈山灣海濱水清灘凈，海鷗翔集

第一批美麗海灣優(yōu)秀案例中的鹽城東臺條子泥岸段就給曹可留下了深刻印象。

東臺條子泥岸段位于江蘇省鹽城市，因港汊形似條狀而得名，是我國第一處濱海濕地類型世界遺產(chǎn)——鹽城黃海濕地的重要部分。這里是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線中心節(jié)點，每年有數(shù)百萬只候鳥在此停歇、繁殖和越冬。

潮間帶灘涂是鸻鷸類遷飛鳥類的重要覓食地。在漲潮尤其是天文大潮時，灘涂會被海水淹沒，鸻鷸鳥類無處停歇。東臺條子泥創(chuàng)新思路，在離候鳥覓食區(qū)最近的圍墾養(yǎng)殖區(qū)專門辟出720畝的區(qū)域，采取塘底微地形改造、裸灘濕地恢復(fù)、人工調(diào)節(jié)水位等措施，營造鳥類生境，打造出固定高潮位候鳥棲息地，為鳥兒們提供一塊躲避漲潮的歇腳棲息地。

曹可表示：“我們常說要以人為本，東臺條子泥的做法更進一步，寧愿放棄圍墾的可觀收入，用來保護遷徙水鳥，凸顯了以生命為本的理念。”

浙江省臺州市的臺州灣雖暫未入選美麗海灣優(yōu)秀案例，卻因創(chuàng)新實施了海洋塑料廢棄物污染治理的新模式，讓張志鋒和曹可不約而同點贊。該模式名為“藍色循環(huán)”。

“藍色循環(huán)”模式將新理念和高新技術(shù)融合，通過“陸防、閘截、灘凈、船收”進行源頭控制，并應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)”搭建閉環(huán)治理平臺，實現(xiàn)海洋廢棄物“儲存—處置—運輸—再生制造”全流程可視化，對收集到的海洋塑料垃圾進行全流程溯源。

此外，“藍色循環(huán)”通過“政府引導(dǎo)+市場運作”相結(jié)合，吸納沿海低收入居民、漁民組建實體化收集隊伍，有效建立起立體收集網(wǎng)絡(luò)，成為目前全國單體回收海洋塑料廢棄物量最大項目。該模式構(gòu)建了價值再分配體系，賦能困難群體生態(tài)致富，打造“收集、處理、追蹤、認證、共富”于一體的治污樣板。

2023年，“藍色循環(huán)”模式從全球2500個申報項目中脫穎而出，獲得了聯(lián)合國環(huán)保領(lǐng)域的最高榮譽——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。它也是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)首批共同富裕示范區(qū)最佳實踐項目。

曹可認為，海灣之美亦是城市之美，優(yōu)美的海灣環(huán)境是沿海地市走高質(zhì)量發(fā)展道路的生態(tài)底色，是沿海城市獨有的寶貴財富。地方管理者要依托城市的發(fā)展定位，以美麗海灣建設(shè)為契機，將美麗海灣建設(shè)打造成城市的金字招牌。

“回頭看”主要針對已入選的優(yōu)秀案例。很多城市已經(jīng)體會到，美麗海灣優(yōu)秀案例不僅是榮譽，也是極大的鞭策和監(jiān)督。

“兩行一看”

“把脈行”主要針對問題復(fù)雜且任務(wù)艱巨的海灣：一則將優(yōu)秀案例的先進經(jīng)驗帶給它們；二則充分發(fā)揮專家團隊的專業(yè)優(yōu)勢，深入一線把脈問診，幫助沿海地方查找問題、分析原因、研究對策、推動工作。

浙江省溫州市蒼南縣的沿浦灣是“把脈行”的首個試點。這里有我國北緣（即紅樹林生長最佳地帶的北部邊緣地區(qū)）規(guī)模最大的紅樹林，用海類型涉及生態(tài)保護、海水養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、核電項目等，美麗海灣建設(shè)的基礎(chǔ)相對薄弱，較具典型性。

2023年5月，曹可赴沿浦灣實地調(diào)研，同行的還有來自中國林業(yè)科學(xué)研究院、青島大學(xué)等科研院校涉及生態(tài)、養(yǎng)殖、工程、旅游等領(lǐng)域的7名專家。他們將沿浦灣40余公里海岸線全部摸排一遍，發(fā)現(xiàn)問題，研討解決方案，隨后與當(dāng)?shù)卣芾碚咦劷涣鳎峁┙ㄗh，助其梳理建設(shè)美麗海灣的思路與方案，取得良好成效。當(dāng)年年底，沿浦灣入選第一批浙江省美麗海灣培育單元名單。

目前，“把脈行”范圍已擴大到全國其他12個有代表性的海灣，依托分省駐點幫扶機制，實現(xiàn)11個沿海省（自治區(qū)、直轄市）的技術(shù)幫扶全覆蓋。

“各海灣特點不一樣，問題也不一樣。要‘把好脈，關(guān)鍵在于對癥下藥、精準用藥。要有針對性地補齊短板、凸顯亮點，也就是‘一灣一策。”曹可表示。

優(yōu)秀案例的治理模式，都是一個個“人”努力奉獻做出來的成就。“采風(fēng)行”既聚焦海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效，還注重挖掘感人事跡，充分發(fā)揮先進典型和模范人物教育人、鼓舞人、引領(lǐng)人的重要作用，積極引導(dǎo)公眾關(guān)心、參與美麗海灣建設(shè)，營造共建共享的社會氛圍。

“回頭看”主要針對已入選的優(yōu)秀案例。很多城市已經(jīng)體會到，美麗海灣優(yōu)秀案例不僅是榮譽，也是極大的鞭策和監(jiān)督。

張志鋒表示，通過“回頭看”行動，要給地方管理者傳導(dǎo)壓力，“建設(shè)美麗海灣是久久為功的事，不是成為優(yōu)秀案例就一勞永逸了，而是要建立健全推進海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的長效機制。”

2023年8月20日，江蘇鹽城東臺條子泥濕地鳥群（季春鵬/攝）

山東省煙臺市共有八角灣、長島廟島諸灣、四十里灣、萊州灣、芝罘灣、丁字灣6大海灣，其中八角灣、長島廟島諸灣入選第二批美麗海灣優(yōu)秀案例。煙臺市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)人崔國棟告訴《瞭望東方周刊》：“兩個海灣入選優(yōu)秀案例，不意味著可以躺平。我們要好好總結(jié)經(jīng)驗、提煉做法，形成機制體制，引導(dǎo)其他海灣加入美麗海灣的隊伍，持續(xù)保護與建設(shè)美麗海灣。”

據(jù)張志鋒介紹，在優(yōu)秀案例“回頭看”行動中，發(fā)現(xiàn)一般性問題，一次，得黃牌警告；兩次，就要退出；如發(fā)現(xiàn)嚴重問題一次，立即退出。

變與不變

關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護，“十三五”規(guī)劃中的表述為“加強海岸帶保護與修復(fù)”，“十四五”規(guī)劃中則是“推進美麗海灣保護與建設(shè)”，如何理解以上用語變化？

張志鋒解釋，二者對比，有一個“不變”、兩個“變”。“以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心”這條主線是不變的。而變化主要是兩個方面：

一是載體之變。對于海洋生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管而言，海岸帶是一個宏觀概念，而海灣則更加具體、更加精準。

二是思路之變。過去強調(diào)保護與修復(fù)，側(cè)重生態(tài)指標；美麗海灣建設(shè)更加強調(diào)整體系統(tǒng)觀，通過“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，從而實現(xiàn)“水清灘凈”環(huán)境優(yōu)、“魚鷗翔集”生態(tài)美、“人海和諧”保障佳的目標，突出了環(huán)保為民的宗旨意識，貫通了污染防治和生態(tài)保護修復(fù)。

“建設(shè)美麗海灣，就是要堅持系統(tǒng)觀念，陸海統(tǒng)籌、綜合施治，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護從污染治理為主向海洋環(huán)境和生物生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國繪就海洋特色篇章。”張志鋒表示。