三亞灣提升

周麗娜

2023年8月30日，海南省三亞市三亞灣景色（蒲曉旭/攝）

“‘十四五期間計劃重點推進21個海灣地理單元步入美麗海灣行列，其中8個灣納入國家規劃。”近日，海南省生態環境廳黨組成員、副廳長邸偉杰在海南省美麗海灣建設情況新聞發布會上表示。

2023年，海南三亞灣入選生態環境部發布的第二批美麗海灣優秀案例。三亞灣位于海南島最南端，面朝南海，海域面積75平方公里，岸線長35.7公里，是離三亞主城區最近的海灣。三亞市生態環境局海洋環境管理科科長李華告訴《瞭望東方周刊》：“三亞灣又被稱為‘椰夢長廊，海濱、沙灘、椰林構成了藍、白、綠相結合的熱帶海灣景觀，是開展帆船、游艇等海上運動項目和濱海旅游項目的理想場所。”

依托得天獨厚的自然稟賦和良好的生態環境，三亞灣采取“六位一體”城市綜合治理新模式，協同推進公眾親海環境品質提升和海灣生態服務功能改善，堅持開發與保護協調并重，生態文明理念深入人心，成為市民、游客、“候鳥”老人等不同群體的海上會客廳。

“在提高公眾臨海親海的獲得感和幸福感方面，三亞灣給我留下了深刻印象。”國家海洋環境監測中心副主任曹可告訴《瞭望東方周刊》，“當地很多景區從收費變為免費，推出眾多市民親海體驗活動，修建免費休息點，打造海灣里的城市會客廳，政府在努力落實‘讓三亞變成一個既有顏值又有溫度的幸福城市'的目標。”

為了讓人們安心親海，天涯區委托專業應急救援力量在三亞灣開展常態化防溺水救援保障服務，在重點地段設置了4 個防溺水救援保障站，配備了42 名救援服務人員和專業設備。

還景于民

位于三亞河河口區域的鹿回頭風景區是城市得名“鹿城”的由來。2022年，鹿回頭風景區向公眾免費開放，實現了還景于民、還綠于民。從觀景臺往下看，碧海中帆影點點。

“白天訓練時我看到海豚了！三亞灣的海洋生態更好了！”2023第十二屆環海南島國際大帆船賽參賽船員海客告訴《瞭望東方周刊》。

“三亞正在加速推進游艇港建設。”三亞市旅游和文化廣電體育局規劃開發科科長楊典涇告訴《瞭望東方周刊》，目前，三亞港已建成游艇碼頭泊位數575個，正在建設南邊海國際游艇碼頭泊位數約280個，以郵輪、游艇為代表的新興高端產業發展迅速，并在岸邊打造集商務辦公、餐飲娛樂及免稅購物于一體的休閑勝地，形成生態、產業融合發展。

海里乘風破浪，岸上椰夢長廊。傍晚的三亞灣，在沙質細軟的海灘漫步，海里和岸上幾乎看不到垃圾，隨處可見歡笑拍照的人群，專注玩沙的孩子，歡快奔跑的小狗，岸邊的綠地公園里“候鳥”老人跳著曲風各異的廣場舞，健身跑道上人流不斷。即使是炎熱的中午，人們也不愿意離去，游客在沙灘樹蔭下閑坐，老人聚集在公園綠蔭下打牌，還有人在午睡或者跳廣場舞。

“咖啡館”？“公共衛生間”？這兩個難以聯系的標簽讓覓咖啡成為三亞灣的網紅打卡點。若非親身體驗，很難想象游客們在位于公共衛生間樓上的咖啡館排隊等待觀景座位。這是因為公共衛生間的衛生程度和保潔頻次高，公共衛生間內部也裝修成充滿海洋元素的童趣風格，令游客遠離異味，沉浸于海島美景。

拓展親海空間，升級親海環境離不開三亞灣功能提升項目建設。三亞市天涯區副區長麥永學告訴《瞭望東方周刊》，該項目位于三亞灣路南側濱海公園內，總長約15公里，以“不大拆大建、以人為本”為建設理念。項目內容主要是“一廁、兩場、三道和綠化”，包括19個公共衛生間立面亮化，實現干凈無味有紙；翻建25個廣場花崗巖地磚；清理長期占位的商業房車和“僵尸車”，翻建31個停車場透水混凝土地坪，安裝智能停車系統和充電樁；翻建13公里健身跑道透水瀝青路面、12公里慢行步道透水磚路面，以及55條主要下海通道，讓公園內的交通系統更加完善有序；補栽椰子樹、雨樹、鳳凰木等綠蔭喬木，種植大紅花、九里香、三角梅等灌木，以及大葉油草、馬鞍藤、草海桐等地被植物，生態修復的同時也給三亞灣增添了不少花色。

“椰夢長廊”的優美環境吸引了大量婚紗拍攝，以前新人們只能在公共衛生間換裝化妝，天涯區政府為此設立了婚紗攝影服務中心，新建了公共化妝間，還設置了小木屋、熱氣球等各種拍攝場景。

為了讓人們安心親海，天涯區委托專業應急救援力量在三亞灣開展常態化防溺水救援保障服務，在重點地段設置了4個防溺水救援保障站，配備了42名救援服務人員和專業設備。

“六位一體”

“以前，三亞灣沿線由于功能建設不齊、管理不到位、治理不徹底，短板日益凸顯，成為制約三亞灣成功轉型、海上門戶服務質量提升的主要因素。”麥永學認為。

三亞灣沙質岸線長達17.8公里，整體打造成大型開放公園，管理難度之大可想而知。為了讓市民游客看著舒心、玩得安心，2020年12月，天涯區制定《天涯區三亞灣綜合整治實施方案》，按照“六位一體”工作機制全面落實治理工作。

“六位一體”機制怎么建？首先，天涯區委區政府調研出臺了《天涯區三亞灣綜合整治實施方案》，創新推行“片區長制”，由區長擔任總片區長（區級總灣長），進行全盤工作統籌。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，將三亞灣沿線17.8公里劃分為5個片區，每個片區由1名區領導負總責，實行片區管理，同時加強片區聯動，有效突破三亞灣管理工作各司其職、無人牽頭的瓶頸，構建起領導有力、上下聯動的管理新格局。

其次，以三亞灣片長作為聯結各片區的軸心，著力強化對片區內核心管理部門的統籌協調能力，整合派出所、綜合執法、交警、園林綠化、環衛、社區力量，實行聯合執法，對流動攤販、非法營運三輪車、游人踩踏綠地等行為進行糾正、教育或處罰，形成“六位一體”工作模式，增強工作實效。

在日常推行“六位一體”工作模式的基礎上，針對巡查中發現的多發問題、民生聚焦、潛在風險等，天涯區旅游警察、交通運輸、市場監督、應急管理、住房建設等14個相關單位負責重點解決。如節假日期間，“黑”摩托艇、快艇非法攬客違法行為多發，由旅游警察加強巡查重點打擊；地板磚缺損、人行道優化等民生關切問題，由住建部門統一排查和修繕。

“三亞灣‘六位一體機制實施3年多，有效推動了三亞灣沿線的可持續發展和城市品質的有效提升，三亞灣現在已經成為三亞的海上會客廳。”麥永學表示。

目前，三亞灣海灣環境質量良好，海岸、海灘長期保持清潔，海漂垃圾得到有效管控，穩定實現“水清灘凈”。

水清灘凈

“2007年，我剛來三亞，第一次看到海，那時的三亞灣海水清澈見底，沙灘潔白干凈。但第二年海水沒有那么干凈了，走在海邊會聞到污水的腥臭味，沙灘泥化現象非常嚴重，很多游客隨意丟棄垃圾，有時清早會看到昨晚喝剩的啤酒瓶亂七八糟地在沙灘上。”藍絲帶海洋保護協會秘書長蒲冰梅告訴《瞭望東方周刊》。2009年，藍絲帶海洋保護協會做了三亞海岸線徒步環保調查，發現三亞的海岸垃圾分布密度超出國際標準。此后，他們每年都組織志愿者開展海灘垃圾清理和環保宣傳教育活動。

“入海河流綜合治理是解決近岸海域生態環境問題的關鍵突破口。”李華介紹，近年來，三亞持續開展海灣陸海污染防治，包括三亞河口清淤疏浚建設；加強船舶污染物監管；開展沖會河、三亞河整治；排查雨污水管網并實施雨污分流；實行三亞灣海上環衛常態化管理，建立衛生保潔長效機制。

麥永學說，海上環衛長效機制按照“區域全覆蓋，過程全覆蓋，人員不間斷”的原則，實施“日保潔”工作制度，共配置90名海上保潔人員、49艘船負責沿海海岸線、灘涂、海域水面保潔，構建了完整的收集、打撈、運輸、處理體系。同時將“美麗海灣建設”和“無廢城市建設”深度結合、聯合管控，嚴控垃圾入河入海，有效減少了垃圾和污染物對海洋生態系統的負面影響。

李華表示，目前，三亞灣海灣環境質量良好，灣內各類入海污染源排放得到有效控制，海水水質優良或穩定達到水質改善目標要求，海岸、海灘長期保持清潔，海漂垃圾得到有效管控，穩定實現“水清灘凈”。

航拍三亞灣旅游度假區海月廣場及海水浴場椰林沙灘

三亞灣海域珊瑚（三亞市生態環境局/供圖）

“這幾年三亞的生態環境有了非常大的改善。”蒲冰梅說，“2017年之前，三亞海岸線上有很多垃圾死角一直沒有得到清理。但去年，我們沿著整個三亞海岸線巡護時，看到那些垃圾死角都已經得到了改善，基本上沒有污水排放，河道水質良好，沙灘干凈，鳥類比以往看到的更多。我覺得這幾年的工作很有成效，感到很欣慰和自豪，當時還發了微信朋友圈。”

生態修復

珊瑚礁是地球上最重要的生態系統之一。珊瑚礁生態系統能提供良好的漁業資源和旅游資源，在維持海洋生態平衡上扮演著重要角色。健康的珊瑚礁還是天然的防波堤，可以吸收或減弱70%至90%的海浪沖擊力量，保護海岸線。

三亞灣擁有典型的珊瑚礁生態系統。海南三亞國家級珊瑚礁自然保護區管理處科研與宣教科科長、高級工程師李長青告訴《瞭望東方周刊》，該保護區內約有造礁石珊瑚115種、軟珊瑚26種、柳珊瑚12種，大型藻60種、魚類300種、甲殼動物70種、棘皮動物10種、軟體動物220種。

加強珊瑚礁修復是三亞灣生態修復的重點。“通過三亞灣珊瑚礁修復和增殖放流等措施，恢復珊瑚礁自然面貌，能夠改善海洋資源環境，提高近岸海域生態環境質量，構建起自我調節能力較強的生態系統。”三亞環投集團環通公司項目管理二部經理符艷虹告訴《瞭望東方周刊》，“目前，我們已完成三亞灣海洋生態修復工程，在鳳凰島二島及附近海域移植珊瑚1.5萬株，在西島海域投放1350個人工魚礁，增殖放流選擇鯛科類、石斑魚類等巖礁性魚類等共3.4萬尾，建設具有資源養護、生物增殖的海洋牧場。”

數字化管理也讓生態保護更精準及時。三亞游艇旅游綜合服務平臺指揮中心講解員張欣告訴《瞭望東方周刊》，如果有游艇越界，“觸碰”到珊瑚保護區電子圍欄，平臺系統會發出警告提示其離開。

藍絲帶海洋保護協會志愿者韓艷玲和她愛人幾乎每天早起，在三亞灣沿線打撈海上垃圾，購物不用塑料袋、綠色出行，甚至家里的雨水也收集起來養花種果蔬。

環保志愿者們不僅堅定踐行生態文明理念，還積極帶動公眾參與海洋資源保護行動。游牧虎帆船俱樂部創始人高宏推廣帆船運動之余，也經常組織志愿者開展凈灘公益撿拾行動。

“黨的十八大以來，生態文明建設力度空前，我們環保組織每年獲得的支持資金也比以往多了。此外，我們從島外企業獲得資助，合作開展環保宣傳和凈灘行動，不定期走入社區、景區、鄉村、學校，開展形式多樣的環保宣傳活動，還培養了環保小使者。”蒲冰梅說，在藍絲帶的引領下，繁星義工社、向日葵公益服務中心、愛在天涯義工社等社會組織和團體也紛紛開展環保行動。

隨著生態文明理念的深入傳播，生態文化正在三亞灣悄然興起。“以前是我們去找學校、社區、公司，上門宣傳帶動環保，現在很多學校和公司主動找到我們，希望我們支持他們的環保宣傳和行動。”蒲冰梅表示。