煙臺樣板

王劍英

煙臺八角灣夜景

“建設具有影響力的國際城市，叫響‘仙境海岸·品重煙臺的城市品牌。”1月13日，煙臺市市長鄭德雁在2024煙臺市政府工作報告中這樣表述。

“依山傍海、鐘靈毓秀，仙境海岸、鮮美煙臺”，這是煙臺城市宣傳片《什么是煙臺》中對自己的描述。煙臺位于山東半島東北部，北瀕渤海、黃海，與大連隔海相望，海洋文化源遠流長，秦朝時徐福在此東渡扶桑。這里的海岸線長達1071公里，擁有大小海灣6個，700萬煙臺人的衣食住行都和海洋息息相關。

2023年8月底，煙臺迎來了重磅喜訊：生態環境部發布第二批美麗海灣優秀案例，全國共12個海灣入選，煙臺的八角灣和長島廟島諸灣同步上榜，成為全國唯一兩個案例同批入選的城市。

“創建美麗海灣，煙臺的目標是高起點、高標準、高水平打造全國樣板——我們要做就做最好。”煙臺市生態環境局有關負責人崔國棟告訴《瞭望東方周刊》，“煙臺有實力，也有這個需求。”

來之不易

長島廟島諸灣位于渤海之中，屬于島嶼型海灣，遠離市區、人口少，自然生態受人為因素干擾較小。八角灣則位處黃渤海新區，這里聚集著煙臺市最密集的人口和產業，寸土寸金，它的入選背后是更多的付出和努力。

這里還建有44公里慢行步道、36 處生態停車場，每年會舉辦海上帆船賽、環灣馬拉松、沙灘音樂節、國際葡萄酒節等活動，年均來此的外地游客達600 萬人次。

日前，《瞭望東方周刊》探訪了黃渤海新區。該區的城市展示中心緊挨著八角灣海濱，在頗具設計感的大廳空間內，7塊LED屏滾動展示著該區擁有的國字頭金名片：國家級旅游度假區、聯合國綠色工業園區等共計15個，“國家級美麗海灣”乃最新入列。

“這個榮譽來之不易，彌足珍貴。”崔國棟說。

煙臺市生態環境局黃渤海新區分局環境管理科負責人王森告訴《瞭望東方周刊》，早在2020年，他和同事就已接觸美麗海灣優秀案例征集相關工作。2021年3月，第一批美麗海灣優秀案例征集活動正式啟動，煙臺申報的案例便是八角灣，并對其寄予厚望。

“八角灣有基礎優勢，過程中收到的反饋也不錯，當時團隊信心很足。”王森回憶，在優秀案例征集結果公布之前，生態環境部召開了一次美麗海灣媒體座談會，全國僅3個海灣受邀參會，八角灣是其中之一。

2022年1月，第一批優秀案例征集結果公布：從全國39個申報案例中篩選出8個美麗海灣優秀案例，位列第一的是山東省青島市的靈山灣。

王森介紹，八角灣當時名列第十，和榜單擦肩而過。

“遺憾！”崔國棟和王森不約而同表達了這一情緒，轉化在后續行動上，便是總結經驗教訓，補足短板并堅定信心，要求大家一鼓作氣，在第二批優秀案例征集時必須申報成功。

煙臺重拳發力，以法治手段為海灣生態保駕護航。2022年，先后實施《煙臺市入海排污口管理辦法》和《煙臺市海洋生態環境保護條例》，前者是全國首部入海排污口管理規章，后者是山東省首部地級市出臺的海洋生態環境保護條例。

“水清灘凈”“魚鷗翔集”“人海和諧”是美麗海灣建設的三個關鍵詞，其中水清灘凈是基礎。而海洋污染中80%以上為陸源污染，要實現水清灘凈，陸海一體化治理極為重要。

煙臺是全國入海排污口整治試點城市，依托機制優勢，在全國率先實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式，明確不同類型入海排污口的責任主體和管理要求，實行重點、一般和簡化分類管理。

截至2022年10月，全市5275個入海排污口全部完成整治。其中，黃渤海新區整治完成302個、設置入海排污口標識牌150個，7個抽樣監測點位的海水水質優良率均達到100%。

2023年6月，該模式入選國務院改革試點經驗，并向全國沿海地區復制推廣。

生態修復方面，2022年煙臺爭取中央資金逾3億元，主要用于長島廟島諸灣和八角灣的岸線修復。王森介紹，近三年間，八角灣的底棲生物物種由39種增長至53種，高營養層級生物資源量增加30%以上；對老化海防林進行撫育更新，引入喬灌木72萬株，新增林地面積約70萬平方米；因地制宜建設12萬平方米的鹽沼濕地公園，恢復生物群落和鳥類、魚類棲息地，吸引了377種鳥類在此棲息繁衍。

“八角灣能最終入選第二批優秀案例，既有其天然稟賦，也付出了諸多努力。”崔國棟說。

斑斕人間

八角灣呈“耳”形鑲嵌于煙臺市區西部海岸，岸線長78公里，海域面積609平方公里。它地處黃渤海和冷暖水交界帶，坐擁15公里砂質岸線，自然風光旖旎。

如果用一個詞形容八角灣，會是什么？

王森的回答是：“斑斕——它原意為色彩燦爛絢麗，亦指生活多姿多彩，很貼合八角灣的氣質。”

申報美麗海灣優秀案例需提交5分鐘左右的視頻短片，八角灣第二次的申報短片取名為《八角海灣，斑斕人間》。文字材料中寫道：“萬米金沙灘浪柔沙細、魚鷗翔集，萬畝海防林綠意盎然、百鳥和鳴，藍天、碧海、金沙、綠樹、花鳥、游人構成了一幅現代氣息下的海上‘斑斕人間。”

這得益于中國環境科學研究院專家團隊的建議：“美麗海灣建設必須精準定位、找準特色。”

長島廟島諸灣海洋自然生態氣息濃郁，方案主打“生態牌”；相比之下，八角灣都市氣息濃厚，產、城、灣高度融合，主打“親水宜人牌”。

冬日上午，陽光鋪灑，在海灘邊的揚帆廣場上，家住附近的劉女士夫婦帶著兩歲半的孩子在玩耍。她告訴記者，八角灣最令她歡喜之處，一是萬米細軟沙灘，二是沿岸移步一景的多樣化休閑空間。

移步一景是什么概念？王森解釋：八角灣78公里海岸線上，共打造了74處生態休閑廣場，各有其名、各具特色，如郁金香廣場、七彩長廊廣場、“戀煙臺”水晶禮堂、后沙廣場等，串聯起來猶如一條綴滿寶石的玉帶，鑲嵌在海岸沿線。

八角灣最為寶貴之處，是在老工業區的寶貴空間中，將面積較大、質量較好的濱海生態空間留給了市民和游客——這需要魄力。

在后沙廣場，旺角廊橋深入海面20米，可多角度臨海遠眺，腳下驚濤拍岸、遠望汪洋浩瀚。戀煙臺禮堂是海邊一個通透純凈的玻璃房，可反射天空和四周風景，日出日落時尤為驚艷，它是供市民免費使用的婚禮禮堂，顏值、浪漫值爆表。

這里還建有44公里慢行步道、36處生態停車場，每年會舉辦海上帆船賽、環灣馬拉松、沙灘音樂節、國際葡萄酒節等活動，年均來此的外地游客達600萬人次。2023年“五一”期間，煙臺黃渤海迷笛音樂節在郁金香廣場開唱，吸引了全國10萬名樂迷聚集于此。

所謂親海宜人，除了觀景、休閑娛樂、沙灘戲水，還有件事不能不提——趕海。

近兩年的秋冬季，大風過后，常有大量肥美海鮮“造訪”八角灣，數千人聚集趕海的場景屢見不鮮。2022年10月，“煙臺趕海人撈海腸，一晚撈上千斤”曾登上多個社交平臺的熱搜榜，新聞圖片顯示，現場人山人海，場面甚為壯觀，洋溢著趕海人豐收的喜悅。

從揚帆廣場往西，王森領著《瞭望東方周刊》記者穿過一片寬約300米的海防林，上海通用東岳汽車廠的巨大園區突然現身眼前，海濱休閑范兒頓時轉變為現代工業風。“在八角灣濱海沿岸，自東向西的基本布局都是沙灘—休閑廣場—海防林—工業園區/住宅區。”王森說。

黃渤海新區是近兩年才有的新稱呼，許多老煙臺人仍習慣將這里稱為煙臺經濟技術開發區。它是全國首批國家級開發區之一，成立于1984年，現有常住人口45.7萬，擁有工業企業3600余家、上市企業13家，高端化工及新材料、汽車及新能源等五大主導產業集群產值達到2600億元，歷來是煙臺的經濟龍頭和工業重地。2022年，該區的地區生產總值占煙臺全市比重達到22.9%。

生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒告訴《瞭望東方周刊》：“八角灣最為寶貴之處，是在老工業區的寶貴空間中，將面積較大、質量較好的濱海生態空間留給了市民和游客——這需要魄力。地方也從美麗海灣建設中獲益，不僅收獲了高顏值城市空間，還打造了新的經濟隆起帶，是‘碧海銀灘就是金山銀山的生動實踐。”

2021年12月，煙臺八角灣網紅打卡地“孤獨的鯨”雕塑

你追我趕

“國家級美麗海灣優秀案例這一光環來之不易，既要好好珍惜，更要好好利用。”崔國棟說。

廣而告之是好好利用的第一步。

第二批美麗海灣優秀案例名單公布一周后，煙臺市政府在黃渤海新區召開新聞發布會，介紹本市加強美麗海灣建設、推進海洋生態環境保護的相關情況。緊隨其后，兩場較大規模的媒體采風活動先后開展。借力這股東風，自2023年10月起，煙臺本地官方新聞平臺“膠東在線”持續推出“蔚藍計劃·‘海好有你”系列報道，挖掘海灣建設背后的動人故事，掀起一股愛護海灣人人有責的宣傳熱潮。

2023年11月，第十五屆環境與發展論壇在八角灣國際會展中心舉行，這是由中華環保聯合會主辦的重量級品牌活動。在崔國棟看來，該活動落地八角灣，和成功入選美麗海灣優秀案例不無關系，“將來，國字頭盛會將紛至沓來。歡迎到美麗海灣八角灣來——這句話比什么廣告詞都好用。”

2023年7月17日，市民在煙臺四十里灣畔的山海步道晨練（邱春光/攝）

王森介紹，八角灣本就是黃渤海新區重拳打造的名片，擁有八角灣國際會展中心、八角灣新城、八角灣中央創新區、八角灣產業文化中心、八角灣體育公園等地標，獲評美麗海灣優秀案例，為這個名片錦上添花。

煙臺正在打造世界級濱海休閑度假旅游目的地，并入選了全國“2023避暑旅游優選地”。煙臺正謀劃在2024年旅游旺季，將美麗海灣的光環轉化為實實在在的旅游經濟效益。

聚光燈效應激發了煙臺其他海灣奮起追趕的熱情，四十里灣尤為積極。

“兩個兄弟區市海灣入選美麗海灣優秀案例，對我們既是鼓舞更是鞭策，我們很有急迫感，要加快追趕步伐，爭取四十里灣美麗海灣建設早日成功。”煙臺市生態環境局高新區分局局長由國梁告訴《瞭望東方周刊》。

在煙臺市地圖上，中國最大的陸連島芝罘島頗似“幾”字之一橫，八角灣和四十里灣分列兩側，猶如一體之兩翼。二者在自然、人文乃至經濟實力上也頗為相似。四十里灣是中國北方最早開展淺海養殖的海域之一，擁有兩個4A級景區：主打海洋文化和海洋主題旅游休閑的海昌漁人碼頭景區和主打海島風情的養馬島景區。

由國梁表示，一方面四十里灣具備本底資源優勢，另一方面，仍需學習先進、加壓奮進。他密切關注了八角灣入選美麗海灣優秀案例的過程，稱贊其目標定位精準清晰、行動高效。“未來我們也一定要這么干。”

不同于八角灣僅涉及黃渤海新區，四十里灣海岸線共20公里，分布于煙臺市芝罘、萊山、高新、牟平4區，其中13.2公里位于高新區。因此，部門協同、市區協同工作尤為重要。

“此前，在聯動配合方面，四十里灣取得了積極成果，但仍需再加把勁兒——我們還可以做得更好。”由國梁表示。

煙臺共擁有八角灣、長島廟島諸灣、四十里灣、萊州灣、芝罘灣、丁字灣6大海灣。煙臺的規劃是：“十四五”期間，在八角灣、長島廟島諸灣入選美麗海灣優秀案例基礎上，推動四十里灣打造優秀案例。同時，因地制宜、梯次推進其他美麗海灣建設，到“十六五”時期實現國家級美麗海灣全覆蓋。

崔國棟表示，要總結好這一次成功經驗，固化下來形成長效機制，對其他海灣示范引領，形成閉環，“以老百姓滿意為終極目標，創建各具特色的美麗海灣”。