美麗海灣建設需久久為功

王劍英

2023年10月4日，海南環(huán)島旅游公路文昌段景色和自駕游車輛（ 蒲曉旭/攝）

美麗海灣建設始于2019年，目標是爭取到2035年，全國近岸海域的283個海灣基本建成美麗海灣。

近年來，生態(tài)環(huán)境部先后開展了兩批美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，共遴選出20個美麗海灣優(yōu)秀案例。它們各美其美、富有特色，凝練了一批可復制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新建設模式，形成沿海各地比學趕超、梯次推進美麗海灣建設的氛圍。

美麗海灣建設“水清灘凈”“魚鷗翔集”“人海和諧”三個目標哪個難度最大？優(yōu)秀案例有哪些創(chuàng)新模式？示范引領的效果如何？對此，《瞭望東方周刊》專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒。

“魚鷗翔集”最難

《瞭望東方周刊》：美麗海灣建設的目標是“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”，哪個目標實現(xiàn)難度最大？

張志鋒：美麗海灣建設是一項系統(tǒng)工程，“水清灘凈”主要表征環(huán)境質量的目標要求，“魚鷗翔集”主要強調生態(tài)建設的目標要求，“人海和諧”主要體現(xiàn)各類親海用海活動與綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境之間的良性互動關系。三大目標每一項實現(xiàn)起來都不容易，并且三者之間既各有特點、各有側重，又相互關聯(lián)、互為支撐。

從“十四五”規(guī)劃以來沿海各地推進美麗海灣建設的進展情況看，如何加強海灣生態(tài)保護修復、穩(wěn)定實現(xiàn)“魚鷗翔集”，依然是當前突出的短板弱項。

張志鋒

《瞭望東方周刊》：主要原因有哪些？?

張志鋒：首先，長期以來，我國近岸海域承載著從山頂到海洋的各類人為活動壓力，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化受損的問題比較普遍，一些根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。

其次，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞容易，修復恢復難。國內外的經驗都表明，受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)，特別是海洋珍稀瀕危物種和各類經濟物種及其棲息地的恢復修復，往往需要較長時期才能獲得相對明顯和穩(wěn)定的成效。

第三，一些沿海地方對于轄區(qū)內各海灣的生物生態(tài)狀況并不清楚，對各海灣面臨的海洋生物多樣性受損、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等突出生態(tài)問題的了解把握也不夠精準深入，相關調查研究工作還不夠系統(tǒng)深入。

《瞭望東方周刊》：如何破局？

張志鋒：破局的關鍵在于以海灣為基本單元，逐一摸清各海灣的生態(tài)環(huán)境家底，深入了解掌握存在的海洋生態(tài)突出問題及癥結成因。在此基礎上，才能進一步研究采取針對性的措施，加強海洋生態(tài)保護修復與常態(tài)化監(jiān)管。

2024年，在做好全海域第三次海洋污染基線調查的基礎上，我們將組織各沿海地區(qū)以海灣為基本單元，深入開展海灣生態(tài)環(huán)境精細化調查，目的就是系統(tǒng)掌握轄區(qū)內每一個海灣的生態(tài)環(huán)境基礎狀況、稟賦特征及面臨的突出問題。

當前，《海灣生態(tài)環(huán)境精細化調查方案》已經印發(fā)實施，沿海各省據此都已經編制印發(fā)本地區(qū)的具體實施計劃，今年將全面開展這項基礎性、支撐性工作，為各沿海地方精準實施海灣生態(tài)保護修復，重現(xiàn)魚蝦成群、鷗鷺齊飛的美麗景象等提供基礎數據和決策依據。

從“十四五”規(guī)劃以來沿海各地推進美麗海灣建設的進展情況看，如何加強海灣生態(tài)保護修復、穩(wěn)定實現(xiàn)“魚鷗翔集”， 依然是當前突出的短板弱項。

“比學趕超”見成效

《瞭望東方周刊》：美麗海灣優(yōu)秀案例的征集，其重要目的是以點帶面、強化示范引領，從目前來看，引領示范成效如何？?

張志鋒：美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，切實發(fā)揮了“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”的示范引領作用。目前來看，成效是比較明顯的。

比如，第一批優(yōu)秀案例遴選確定后，我們從中總結凝練出19個好經驗好做法，并及時向沿海地方進行推介，不少好經驗、好做法在第二批美麗海灣優(yōu)秀案例和其他海灣綜合治理中得到了應用。山東、江蘇、福建等省份因地制宜構建了差異化的指標體系，并結合實際開展了省級優(yōu)秀案例征集活動，加強美麗海灣建設的資金投入和政策支持，形成了中央和地方雙手發(fā)力、雙層示范的良好局面。

福建廈門市、河北秦皇島市、江蘇鹽城市等前期工作基礎較好的沿海城市，已經著手謀劃推進全市域的美麗海灣建設思路，就是要一體化開展城市毗鄰海灣生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理與綜合監(jiān)管，打造全域美麗海灣。還有的城市也在思考和探索如何更好地構建從山頂到海洋的保護治理大格局，協(xié)同推進“美麗山川-美麗河湖-美麗海灣”建設。

美麗海灣建設是一個常做常新的工作。通過不斷地摸索和提升，美麗海灣優(yōu)秀案例的評選要求和標準都在提高。因為公眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需求是日益增長的，要符合老百姓最新的期待，不斷提升老百姓臨海親海享海的獲得感和幸福感。

美麗海灣建設的長效治理和監(jiān)管機制，不是一朝一夕之功，也不是一時一事就能夠完成。必須要有戰(zhàn)略定力，抓“常”抓“長”、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

“優(yōu)等生”模式?

《瞭望東方周刊》：示范引領是重要目的，從科技賦能角度看，哪個海灣成效顯著？

張志鋒：科技賦能是各地推進美麗海灣建設的重要抓手，20個優(yōu)秀案例中有不少在這方面積累了豐富經驗、取得了明顯成效。

青島靈山灣已經建成“七位一體”海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網，由“?；欣|監(jiān)測系統(tǒng)+入海河流自動監(jiān)測+無人船+無人機+衛(wèi)星遙感+地理信息技術+海洋生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺”組成，監(jiān)測范圍覆蓋靈山灣及其入海河口和海岸帶區(qū)域，基本實現(xiàn)“守點、巡線、控面”監(jiān)測監(jiān)控一體化，初步具備海灣生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)測、突發(fā)海洋環(huán)境事件應急監(jiān)測等的綜合性功能。

廈門東南部海域是第二批優(yōu)秀案例里的第一名。廈門的管理者曾經表示：得益于優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境，廈門不僅文旅發(fā)展得更好，招商吸引力也更強了。

《瞭望東方周刊》：社會力量參與方面呢？

張志鋒：各地在美麗海灣建設中，注重社會力量參與，推動形成海洋生態(tài)環(huán)境治理的全民行動體系，營造全民參與美麗海灣建設的良好氛圍。

深圳大鵬灣是個典型案例，它的做法包括：

一是構建政府、企業(yè)和社會力量三方共建共享平臺。當地設立了大鵬半島生態(tài)文明建設公益基金，發(fā)起紅樹林保護募捐，利用政府力量撬動社會資金參與大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設。同時，培育壯大多家海洋特色的生態(tài)環(huán)境保護組織，組建專家智庫團和生態(tài)文明志愿者隊伍，建立“專家+媒體+群團+志愿者”走訪機制，打造了一批海洋生態(tài)文明志愿服務項目。

二是推進海洋生態(tài)保護公眾參與，積極開展海洋典型生境保育宣傳活動。大鵬灣聯(lián)合深圳報業(yè)集團和海洋環(huán)保組織，通過水下攝像頭全年24小時直播海底珊瑚實況，打造了“深圳海底的365天”全國首檔全年不間斷海底慢直播欄目。每年還舉辦“深圳國際海洋清潔日”“海底清潔·廢網共創(chuàng)”“藍色集結號·守護大鵬百里海岸線”“生態(tài)使者”環(huán)保流動課堂等公益活動，全面引導社會力量參與美麗海灣建設。

當地很巧妙地把政府主導和社會公眾積極參與有機融合起來，把海洋生態(tài)環(huán)保變成了全民行動，值得點贊。

《瞭望東方周刊》：親民性方面呢？

張志鋒：隨著美麗海灣建設的有序推進，各海灣圍繞拓展親海空間，提升親海環(huán)境品質，滿足人民群眾臨海親海享海的幸福感和獲得感，積極探索、各展所長，都下了很大功夫。

秦皇島灣北戴河段是秦皇島灣的核心區(qū)域，擁有“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優(yōu)美濱海生態(tài)景觀，是中外聞名的消暑度假勝地和觀鳥天堂，年接待游客量超600萬人次。

近年來，秦皇島市充分利用北戴河岸段的沙質岸線自然稟賦優(yōu)勢，加強公眾親海區(qū)綜合整治修復，累計修復侵蝕岸線10公里、親海沙灘面積增加60公頃，打造濱海步行慢道、海灣公園、觀鳥平臺等親海設施，建立健全河道漂浮垃圾清理和“海上環(huán)衛(wèi)”保潔機制，不斷拓展優(yōu)質親?？臻g。

同時，針對社會公眾對北戴河海水浴場的喜愛，全面取締所有開放式海水浴場的進場收費，加強浴場經營、設施維護等的規(guī)范化管理，增設便民基礎設施；并制定海水浴場保護條例，嚴格海水浴場的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，在游泳季節(jié)開展高頻率的浴場水質監(jiān)測，實行浴場沙灘垃圾的常態(tài)化清理和集中處理，加強海水浴場環(huán)境安全保障，社會公眾臨海親海享海的獲得感和幸福感明顯提升。

《瞭望東方周刊》：綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是金山銀山。在“兩山”轉化方面，哪個海灣令你印象深刻？

張志鋒：“兩山”轉化的途徑并不僅僅是通過某個具體的項目，更是濱海城市依托碧海銀灘優(yōu)勢，通過營造優(yōu)良的生態(tài)和人文環(huán)境，吸納更多高端的產業(yè)來落戶。

廈門東南部海域是第二批優(yōu)秀案例里的第一名。廈門的管理者曾經表示：得益于優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境，廈門不僅文旅發(fā)展得更好，招商吸引力也更強了。廈門近年來持續(xù)著力打造總部經濟，高端人才都希望擁有高品質的居住環(huán)境。很多企業(yè)負責人反饋，之所以選擇廈門，是因為如果一個城市的生態(tài)環(huán)境能治理好、管理精細，那它的城市治理水平一定高，能帶給人安全感、幸福感，美麗生態(tài)環(huán)境必然蘊藏著美麗經濟。美麗海灣就是沿海地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要依托和保障，是“兩山”轉化的優(yōu)質資源。

2021年7月4日，在廣東省深圳市大鵬灣海域拍攝的布氏鯨

斑海豹在遼寧盤錦三道溝海域的灘涂上小憩（楊青/攝）

堅持系統(tǒng)觀念

《瞭望東方周刊》：各地海灣普遍反映、期待解決的問題是什么？

張志鋒：從我們調研情況來看，地方一線工作者普遍反饋的還是相關制度機制問題。美麗海灣建設應當在堅持系統(tǒng)觀念、加強協(xié)同增效上再下功夫，以海灣為基本單元，統(tǒng)籌好各方力量和資源，進一步加強各相關地區(qū)、相關部門的陸海生態(tài)環(huán)境保護治理政策措施協(xié)同增效。

一是加強部門協(xié)同。不少地方一線的同志，都強調要進一步充分發(fā)揮各地生態(tài)環(huán)境保護委員會等跨部門機制作用，管行業(yè)的、管生產的，都要抓好相關領域的生態(tài)環(huán)保工作；各部門的政策措施和重大工程項目，也應該圍繞美麗海灣建設的主題主線進行部署安排，實現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)同增效。

二是加強陸海統(tǒng)籌。特別是在陸源入海污染源頭減排、入海河流生態(tài)流量保障、陸海聯(lián)通生態(tài)廊道保護修復等方面，要遵循自然客觀規(guī)律，加強入海河流流域上下游的協(xié)調聯(lián)動，在流域生態(tài)環(huán)境保護治理工作中，充分考慮近岸海域生態(tài)環(huán)境改善和美麗海灣建設的需求，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局，從根本上夯實美麗海灣建設的長效基礎。

三是加強區(qū)域協(xié)同。不少地方的同志們反映，海洋本身是一個巨大的聯(lián)通體系，沒有明確的物理邊界，有不少海灣是由兩個甚至多個不同行政轄區(qū)組成的，也有不少海灣相互之間的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系很緊密，必須加強跨行政區(qū)域的協(xié)調聯(lián)動，共同推動解決區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境問題。

此外，地方還普遍反映，生態(tài)環(huán)境工作的投入還不太夠，資金渠道也相對有限。在發(fā)揮市場主體的能動性方面，第一批優(yōu)秀案例中的溫州洞頭諸灣，有很好的探索。

《瞭望東方周刊》：溫州洞頭諸灣是如何做的？

張志鋒：溫州的“洞頭諸灣·共富海上花園”，是全國首例海洋生態(tài)修復類EOD（Eco-environment Oriented Development，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）項目。它將生態(tài)環(huán)境治理和依托生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的生態(tài)化產業(yè)，打包成一個項目去融資，通過康養(yǎng)營收、旅游消費、商鋪出租、研學收入等經營性收益反哺生態(tài)環(huán)境投入，促進生態(tài)環(huán)境治理與文化旅游、康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展——以“生態(tài)美”帶動“產業(yè)美”。

該項目總投資近30億元，其中用于海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金11.69億元。這個理念非常先進，資金比例也非常好。多元投入機制讓資金有了保障，帶來了新的產業(yè)發(fā)展。自己有了造血功能，用高水平保護促進高質量發(fā)展，是個可持續(xù)的模式，也是我們當前力推的模式。

海灣生態(tài)環(huán)境質量的改善，不是一時一事之功，而需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。保護近岸海域生態(tài)環(huán)境質量是沿海各級政府的法定責任，各級政府要把美麗海灣建設及常態(tài)化監(jiān)管工作需求納入年度財政預算予以保障，以確保這項民生工程和民心工程能夠有成效、可持續(xù)。

溫州洞頭海霞村古村落盤活利用（洞頭區(qū)北岙街道辦事處/供圖）