美麗海灣建設(shè)需久久為功

王劍英

2023年10月4日，海南環(huán)島旅游公路文昌段景色和自駕游車輛（ 蒲曉旭/攝）

美麗海灣建設(shè)始于2019年，目標(biāo)是爭(zhēng)取到2035年，全國(guó)近岸海域的283個(gè)海灣基本建成美麗海灣。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后開展了兩批美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，共遴選出20個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。它們各美其美、富有特色，凝練了一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新建設(shè)模式，形成沿海各地比學(xué)趕超、梯次推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的氛圍。

美麗海灣建設(shè)“水清灘凈”“魚鷗翔集”“人海和諧”三個(gè)目標(biāo)哪個(gè)難度最大？?jī)?yōu)秀案例有哪些創(chuàng)新模式？示范引領(lǐng)的效果如何？對(duì)此，《瞭望東方周刊》專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒。

“魚鷗翔集”最難

《瞭望東方周刊》：美麗海灣建設(shè)的目標(biāo)是“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”，哪個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度最大？

張志鋒：美麗海灣建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“水清灘凈”主要表征環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)要求，“魚鷗翔集”主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)要求，“人海和諧”主要體現(xiàn)各類親海用海活動(dòng)與綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)關(guān)系。三大目標(biāo)每一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)起來(lái)都不容易，并且三者之間既各有特點(diǎn)、各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)、互為支撐。

從“十四五”規(guī)劃以來(lái)沿海各地推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的進(jìn)展情況看，如何加強(qiáng)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“魚鷗翔集”，依然是當(dāng)前突出的短板弱項(xiàng)。

張志鋒

《瞭望東方周刊》：主要原因有哪些？?

張志鋒：首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)近岸海域承載著從山頂?shù)胶Ｑ蟮母黝惾藶榛顒?dòng)壓力，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化受損的問題比較普遍，一些根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解。

其次，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞容易，修復(fù)恢復(fù)難。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)，特別是海洋珍稀瀕危物種和各類經(jīng)濟(jì)物種及其棲息地的恢復(fù)修復(fù)，往往需要較長(zhǎng)時(shí)期才能獲得相對(duì)明顯和穩(wěn)定的成效。

第三，一些沿海地方對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各海灣的生物生態(tài)狀況并不清楚，對(duì)各海灣面臨的海洋生物多樣性受損、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等突出生態(tài)問題的了解把握也不夠精準(zhǔn)深入，相關(guān)調(diào)查研究工作還不夠系統(tǒng)深入。

《瞭望東方周刊》：如何破局？

張志鋒：破局的關(guān)鍵在于以海灣為基本單元，逐一摸清各海灣的生態(tài)環(huán)境家底，深入了解掌握存在的海洋生態(tài)突出問題及癥結(jié)成因。在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步研究采取針對(duì)性的措施，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與常態(tài)化監(jiān)管。

2024年，在做好全海域第三次海洋污染基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們將組織各沿海地區(qū)以海灣為基本單元，深入開展海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查，目的就是系統(tǒng)掌握轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)海灣的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況、稟賦特征及面臨的突出問題。

當(dāng)前，《海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查方案》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，沿海各省據(jù)此都已經(jīng)編制印發(fā)本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃，今年將全面開展這項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，為各沿海地方精準(zhǔn)實(shí)施海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重現(xiàn)魚蝦成群、鷗鷺齊飛的美麗景象等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

從“十四五”規(guī)劃以來(lái)沿海各地推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的進(jìn)展情況看，如何加強(qiáng)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“魚鷗翔集”， 依然是當(dāng)前突出的短板弱項(xiàng)。

“比學(xué)趕超”見成效

《瞭望東方周刊》：美麗海灣優(yōu)秀案例的征集，其重要目的是以點(diǎn)帶面、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，從目前來(lái)看，引領(lǐng)示范成效如何？?

張志鋒：美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”的示范引領(lǐng)作用。目前來(lái)看，成效是比較明顯的。

比如，第一批優(yōu)秀案例遴選確定后，我們從中總結(jié)凝練出19個(gè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，并及時(shí)向沿海地方進(jìn)行推介，不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法在第二批美麗海灣優(yōu)秀案例和其他海灣綜合治理中得到了應(yīng)用。山東、江蘇、福建等省份因地制宜構(gòu)建了差異化的指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)際開展了省級(jí)優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)的資金投入和政策支持，形成了中央和地方雙手發(fā)力、雙層示范的良好局面。

福建廈門市、河北秦皇島市、江蘇鹽城市等前期工作基礎(chǔ)較好的沿海城市，已經(jīng)著手謀劃推進(jìn)全市域的美麗海灣建設(shè)思路，就是要一體化開展城市毗鄰海灣生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理與綜合監(jiān)管，打造全域美麗海灣。還有的城市也在思考和探索如何更好地構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，協(xié)同推進(jìn)“美麗山川-美麗河湖-美麗海灣”建設(shè)。

美麗海灣建設(shè)是一個(gè)常做常新的工作。通過(guò)不斷地摸索和提升，美麗海灣優(yōu)秀案例的評(píng)選要求和標(biāo)準(zhǔn)都在提高。因?yàn)楣妼?duì)優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需求是日益增長(zhǎng)的，要符合老百姓最新的期待，不斷提升老百姓臨海親海享海的獲得感和幸福感。

美麗海灣建設(shè)的長(zhǎng)效治理和監(jiān)管機(jī)制，不是一朝一夕之功，也不是一時(shí)一事就能夠完成。必須要有戰(zhàn)略定力，抓“常”抓“長(zhǎng)”、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

“優(yōu)等生”模式?

《瞭望東方周刊》：示范引領(lǐng)是重要目的，從科技賦能角度看，哪個(gè)海灣成效顯著？

張志鋒：科技賦能是各地推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的重要抓手，20個(gè)優(yōu)秀案例中有不少在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了明顯成效。

青島靈山灣已經(jīng)建成“七位一體”海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，由“海基有纜監(jiān)測(cè)系統(tǒng)+入海河流自動(dòng)監(jiān)測(cè)+無(wú)人船+無(wú)人機(jī)+衛(wèi)星遙感+地理信息技術(shù)+海洋生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)”組成，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋靈山灣及其入海河口和海岸帶區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)“守點(diǎn)、巡線、控面”監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化，初步具備海灣生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等的綜合性功能。

廈門東南部海域是第二批優(yōu)秀案例里的第一名。廈門的管理者曾經(jīng)表示：得益于優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境，廈門不僅文旅發(fā)展得更好，招商吸引力也更強(qiáng)了。

《瞭望東方周刊》：社會(huì)力量參與方面呢？

張志鋒：各地在美麗海灣建設(shè)中，注重社會(huì)力量參與，推動(dòng)形成海洋生態(tài)環(huán)境治理的全民行動(dòng)體系，營(yíng)造全民參與美麗海灣建設(shè)的良好氛圍。

深圳大鵬灣是個(gè)典型案例，它的做法包括：

一是構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)力量三方共建共享平臺(tái)。當(dāng)?shù)卦O(shè)立了大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金，發(fā)起紅樹林保護(hù)募捐，利用政府力量撬動(dòng)社會(huì)資金參與大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，培育壯大多家海洋特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，組建專家智庫(kù)團(tuán)和生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，建立“專家+媒體+群團(tuán)+志愿者”走訪機(jī)制，打造了一批海洋生態(tài)文明志愿服務(wù)項(xiàng)目。

二是推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)公眾參與，積極開展海洋典型生境保育宣傳活動(dòng)。大鵬灣聯(lián)合深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)和海洋環(huán)保組織，通過(guò)水下攝像頭全年24小時(shí)直播海底珊瑚實(shí)況，打造了“深圳海底的365天”全國(guó)首檔全年不間斷海底慢直播欄目。每年還舉辦“深圳國(guó)際海洋清潔日”“海底清潔·廢網(wǎng)共創(chuàng)”“藍(lán)色集結(jié)號(hào)·守護(hù)大鵬百里海岸線”“生態(tài)使者”環(huán)保流動(dòng)課堂等公益活動(dòng)，全面引導(dǎo)社會(huì)力量參與美麗海灣建設(shè)。

當(dāng)?shù)睾芮擅畹匕颜鲗?dǎo)和社會(huì)公眾積極參與有機(jī)融合起來(lái)，把海洋生態(tài)環(huán)保變成了全民行動(dòng)，值得點(diǎn)贊。

《瞭望東方周刊》：親民性方面呢？

張志鋒：隨著美麗海灣建設(shè)的有序推進(jìn)，各海灣圍繞拓展親海空間，提升親海環(huán)境品質(zhì)，滿足人民群眾臨海親海享海的幸福感和獲得感，積極探索、各展所長(zhǎng)，都下了很大功夫。

秦皇島灣北戴河段是秦皇島灣的核心區(qū)域，擁有“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優(yōu)美濱海生態(tài)景觀，是中外聞名的消暑度假勝地和觀鳥天堂，年接待游客量超600萬(wàn)人次。

近年來(lái)，秦皇島市充分利用北戴河岸段的沙質(zhì)岸線自然稟賦優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公眾親海區(qū)綜合整治修復(fù)，累計(jì)修復(fù)侵蝕岸線10公里、親海沙灘面積增加60公頃，打造濱海步行慢道、海灣公園、觀鳥平臺(tái)等親海設(shè)施，建立健全河道漂浮垃圾清理和“海上環(huán)衛(wèi)”保潔機(jī)制，不斷拓展優(yōu)質(zhì)親海空間。

同時(shí)，針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)北戴河海水浴場(chǎng)的喜愛，全面取締所有開放式海水浴場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)浴場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施維護(hù)等的規(guī)范化管理，增設(shè)便民基礎(chǔ)設(shè)施；并制定海水浴場(chǎng)保護(hù)條例，嚴(yán)格海水浴場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，在游泳季節(jié)開展高頻率的浴場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行浴場(chǎng)沙灘垃圾的常態(tài)化清理和集中處理，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)環(huán)境安全保障，社會(huì)公眾臨海親海享海的獲得感和幸福感明顯提升。

《瞭望東方周刊》：綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是金山銀山。在“兩山”轉(zhuǎn)化方面，哪個(gè)海灣令你印象深刻？

張志鋒：“兩山”轉(zhuǎn)化的途徑并不僅僅是通過(guò)某個(gè)具體的項(xiàng)目，更是濱海城市依托碧海銀灘優(yōu)勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造優(yōu)良的生態(tài)和人文環(huán)境，吸納更多高端的產(chǎn)業(yè)來(lái)落戶。

廈門東南部海域是第二批優(yōu)秀案例里的第一名。廈門的管理者曾經(jīng)表示：得益于優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境，廈門不僅文旅發(fā)展得更好，招商吸引力也更強(qiáng)了。廈門近年來(lái)持續(xù)著力打造總部經(jīng)濟(jì)，高端人才都希望擁有高品質(zhì)的居住環(huán)境。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋，之所以選擇廈門，是因?yàn)槿绻粋€(gè)城市的生態(tài)環(huán)境能治理好、管理精細(xì)，那它的城市治理水平一定高，能帶給人安全感、幸福感，美麗生態(tài)環(huán)境必然蘊(yùn)藏著美麗經(jīng)濟(jì)。美麗海灣就是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托和保障，是“兩山”轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)資源。

2021年7月4日，在廣東省深圳市大鵬灣海域拍攝的布氏鯨

斑海豹在遼寧盤錦三道溝海域的灘涂上小憩（楊青/攝）

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

《瞭望東方周刊》：各地海灣普遍反映、期待解決的問題是什么？

張志鋒：從我們調(diào)研情況來(lái)看，地方一線工作者普遍反饋的還是相關(guān)制度機(jī)制問題。美麗海灣建設(shè)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)協(xié)同增效上再下功夫，以海灣為基本單元，統(tǒng)籌好各方力量和資源，進(jìn)一步加強(qiáng)各相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門的陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策措施協(xié)同增效。

一是加強(qiáng)部門協(xié)同。不少地方一線的同志，都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步充分發(fā)揮各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等跨部門機(jī)制作用，管行業(yè)的、管生產(chǎn)的，都要抓好相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保工作；各部門的政策措施和重大工程項(xiàng)目，也應(yīng)該圍繞美麗海灣建設(shè)的主題主線進(jìn)行部署安排，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)同增效。

二是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌。特別是在陸源入海污染源頭減排、入海河流生態(tài)流量保障、陸海聯(lián)通生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)等方面，要遵循自然客觀規(guī)律，加強(qiáng)入海河流流域上下游的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中，充分考慮近岸海域生態(tài)環(huán)境改善和美麗海灣建設(shè)的需求，推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，從根本上夯實(shí)美麗海灣建設(shè)的長(zhǎng)效基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。不少地方的同志們反映，海洋本身是一個(gè)巨大的聯(lián)通體系，沒有明確的物理邊界，有不少海灣是由兩個(gè)甚至多個(gè)不同行政轄區(qū)組成的，也有不少海灣相互之間的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系很緊密，必須加強(qiáng)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)解決區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境問題。

此外，地方還普遍反映，生態(tài)環(huán)境工作的投入還不太夠，資金渠道也相對(duì)有限。在發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性方面，第一批優(yōu)秀案例中的溫州洞頭諸灣，有很好的探索。

《瞭望東方周刊》：溫州洞頭諸灣是如何做的？

張志鋒：溫州的“洞頭諸灣·共富海上花園”，是全國(guó)首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD（Eco-environment Oriented Development，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）項(xiàng)目。它將生態(tài)環(huán)境治理和依托生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，打包成一個(gè)項(xiàng)目去融資，通過(guò)康養(yǎng)營(yíng)收、旅游消費(fèi)、商鋪出租、研學(xué)收入等經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)境投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展——以“生態(tài)美”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)美”。

該項(xiàng)目總投資近30億元，其中用于海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金11.69億元。這個(gè)理念非常先進(jìn)，資金比例也非常好。多元投入機(jī)制讓資金有了保障，帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自己有了造血功能，用高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是個(gè)可持續(xù)的模式，也是我們當(dāng)前力推的模式。

海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，不是一時(shí)一事之功，而需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是沿海各級(jí)政府的法定責(zé)任，各級(jí)政府要把美麗海灣建設(shè)及常態(tài)化監(jiān)管工作需求納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，以確保這項(xiàng)民生工程和民心工程能夠有成效、可持續(xù)。

溫州洞頭海霞村古村落盤活利用（洞頭區(qū)北岙街道辦事處/供圖）