重視居民住宅消防預警

簡宏妮

2024年3月12日， 安全生產檢查人員在北京市大興區天宮院街道中里社區對電動自行車充電區域進行用電安全排查（ 李欣/ 攝）

近日，廣東、青海、四川等地發布通知，加強居民住宅消防安全。

南京“2·23”電動自行車引發的高層火災事故給我們帶來哪些警示？城市建筑的消防安全面臨哪些挑戰？當務之急需要解決的問題有哪些？聚焦這些問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了中國建筑科學研究院建筑防火研究所所長孫旋。

多種因素

《瞭望東方周刊》：南京“2·23”事故電動自行車起火何以造成如此嚴重的后果，此類事故對城市住宅消防管理給出了怎樣的警示？

孫旋：從時間和地點來看，南京“2·23”火災事故是深夜發生在住宅里的火災，這兩個因素都是火災易造成傷亡的因素。另外，電動自行車大量存放在架空層、內天井截面積較小且豎向貫通、天井內部存在可燃物以及居民基本沒有應急裝備等各種因素共同導致了此次火災的嚴重后果。

近些年來，影響較大的高層建筑立體火災一般為外保溫材料或外圍護結構火災，如2009年央視新址配樓大火、2022年長沙電信大樓火災等。我國消防規范的要求已考慮平面和層間的防火分隔，像南京“2·23”火災事故這樣自下而上、由內而外形成高層立體火災且造成重大人員傷亡的事故并不常見，各種風險因素的疊加耦合是這個事故的最大特點。雖然不能因為這個火災給出普適性建議，但此類事故的發生的確應該給城市住宅消防管理帶來三個方面的警示：

首先，電動自行車存放、充電場所應當獨立設置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設置在高層民用建筑內的，應當與該建筑的其他部分進行防火分隔；

其次，如果內天井截面積較小且上下貫通，應采取一定的防火措施，如天井內窗戶采用防火窗、天井底部與內部不得放置可燃物品等；

第三，應重視加強高層住宅疏散及滅火設施的維護保養，建議引導用戶預設除疏散樓梯間之外的緊急逃生方式，鼓勵安裝簡易的火災自動報警裝置和自備含呼吸器的應急裝備包。

總的來說，南京“2·23”火災事故之所以造成嚴重后果，是多種不利因素耦合作用的結果。這些關鍵因素有的可以通過技術進步解決，有的更要依靠平時的宣傳教育、建筑的運營管理來控制。城市消防安全既是技術的科學，也是管理的科學。

孫旋

監管難題

《瞭望東方周刊》：從消防安全層面，針對電動自行車的停放、充電，目前在監管實踐中，主要存在哪些挑戰和難題？

孫旋：我認為，目前有四個方面存在監管難題：

一、電池本質安全研究管理不夠。從電池作為儲存能量的根本目的看，其本質就是要進行能量釋放，電池行業應從工藝上進行研究，實現電池故障狀態的溫和能量釋放和異常早期預警，這才能最終從根本上解決電動自行車火災問題。

二、現有停放標準研究深度不足。從技術標準層面，北京、江西、海南等有將近一半的省份都出臺了《電動自行車停放充電場所消防安全規范》《電動自行車停放充電場所消防安全要求》這樣的地方標準，對電動自行車停放場所提出了選址要求、消防設施要求等被動防火要求，但絕大多數屬于推薦性標準，且多是偏禁止性的，也就是規定了“不能停在哪兒”，但對于不同小區、不同建筑情況下電動車“能停在哪兒”的指導性要求不多。

三、自治組織責任意識不足。從消防管理責任制上，我們通常將單位的消防管理工作分為消防安全責任和消防管理人，承擔本單位的消防安全主體責任。與之相比較，實行自治的居民小區，全體業主是各自房屋和公共部位的權利人，作為一個個的分散權利人主體，其享受小區公共利益的意識突出，承擔公共責任和義務的意識薄弱。因此需要在國家立法層面，對全體小區業主或業主大會等自治組織的公共安全責任進行補充完善。

四、物業入戶管理技術手段不足。由于物業管理不屬于行政部門，其在進行電動車停放情況的檢查和處置的方式上，難以形成強制力。此外，居民住宅作為私有財產，不屬于公共場所，只有人民法院、公安機關等國家司法機構在取得特定授權后才可以入戶監管，電動自行車一旦入戶，行政機關也很難進行管理。

從近幾年統計數據來看，居住場所火災起數占全部火災數的30%到45%，但居住場所火災死亡人數占總火災死亡人數的70% 左右，這個比例可以說非常高。

提高標準

《瞭望東方周刊》：人防不如技防。中國建筑科學研究院建筑防火研究所在電動自行車消防安全上做了哪些研究？

孫旋：我們聯合相關單位開發了電動自行車安全監管平臺，可對電動自行車集中充電停放場所建設、運營全過程進行消防安全監管。通過接入住宅建筑電動車預警攝像頭 、充電場所無線煙感、充電設施數據（如充電電壓、充電電流、充電工作溫度等信息）以及充電車主信息接入，形成“車+人+事”數據的完整監管標識。

《瞭望東方周刊》：加強城市民用建筑的消防治理，提高民用建筑的消防安全，當務之急要解決什么？應從哪些方面著手？

孫旋：當務之急最需要解決的是構建全面、系統、有效的消防安全管理體系。這一體系應涵蓋預防、監測、應急響應等方面，盡可能做到在火災發生前及時發現并排除火災隱患；在火災發生后能夠迅速、有效應對，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

未來，需要從以下方面著手：完善法規與標準體系、推進城市消防規劃建設、強化監管與執法、建立應急響應機制、提升消防安全意識和推動社會共治與科技創新。

根據應急管理部國家消防救援局統計，2012年至2021年，全國共發生居住場所火災132.4萬起，造成11634人遇難、6738人受傷，直接財產損失77.7億元。從近幾年統計數據來看，居住場所火災起數占全部火災數的30%到45%，但居住場所火災死亡人數占總火災死亡人數的70%左右，這個比例可以說非常高。

我在此呼吁，一定要重視居民住宅的消防預警！目前，建筑高度100米以上住宅戶內才開始要求設置火災自動報警系統，這個設防標準是偏低的。