縣域2023：釋放新活力 注入新動能

張玉榮

黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，為推進新時代縣域經濟發展提供了根本指引。堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，依托資源稟賦，突出區位優勢，大力探索適應縣域縣情的差異化發展之路，不斷提升縣域經濟發展活力和綜合競爭力，才能全面推動縣域經濟社會高質量發展。

“郡縣治，天下安。”縣域的發展和治理，是國家治理體系中極為重要一環。

縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。

據統計，縣域占國土面積的 90%以上，人口占全國的70%以上，產生了45%的地區生產總值。所以，以縣域為重要載體的經濟高質量發展，成為激活了新時期共同發展的新引擎，只有縣域經濟實現高質量發展，才能充分釋放出新時期發展的新活力，注入新動能。

千億縣域分布高度集中重點城市群

縣域一頭連著城市一頭連著鄉村，處在承上啟下的關鍵環節，是推動高質量發展的重要空間載體。

據《中國縣域高質量發展報告2023》（以下簡稱“報告”），截至2022年底，中國內地共有縣域1866個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.1%。

報告顯示，中國縣域發展差距巨大。2022年，江蘇省昆山市的地區生產總值突破5000億元大關，江蘇省江陰市的地區生產總值接近5000億元，已經超過了西藏、青海和寧夏三個省區，成為縣域經濟發展的“巨無霸”。江蘇省張家港市和福建省晉江市地區生產總值超過3000億元，江蘇省常熟市、浙江省慈溪市、江蘇省宜興市、陜西神木市和湖南省長沙縣的地區生產總值處于2000億元至3000億元之間。此外，還有43個縣域的經濟規模在1000億元到2000億元之間。值得注意的是，千億縣域分布高度集中，主要分布在國家確定的重點城市群地區。與此同時，1471個縣域（占比接近80%）的經濟規模低于300億元，還存在70個左右經濟規模低于10億的“微型”縣域。

“長三角”和“珠三角”，是中國最發達的城市群。深圳市南山區，地處珠三角大灣區黃金入海口，擁有“生態區、大灣區、自貿區、高新區、科教區”五區疊加優勢，是改革開放的最前沿地帶，也是粵港澳大灣區建設及“一帶一路”的重要節點。在深圳20個戰略性新興產業集群中，重點布局在南山的達到14個。當前，“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈已經在南山初步形成，這是南山的高質量發展之道，也是“廣東經濟第一區”背后的活力與韌性所在。

南山創新創業氛圍活躍，獲批全國首批“雙創”示范基地，“雙創”發展兩次獲國務院督查激勵。全社會研發投入占GDP比重達6.7%，PCT國際專利申請量約占全國1/8，“國高”企業超4500家。南山的粵海街道更是被網友稱為“最牛街道”，騰訊、中興、大疆等知名企業，都在此發展壯大。

以產業強市的江蘇江陰，位于國家重點城市群——長三角地區，在高質量發展的征途中加速奔跑。“激發‘四敢內生動力，用百煉成鋼的產業之火，照亮江陰社會主義現代化縣域示范的美好未來！”無錫市委常委、江陰市委書記許峰說，推動高質量發展這個首要任務，江陰必須把產業這張“王牌”打得更出彩，把“中國制造業第一縣”名片擦得更閃亮，確保江陰始終走在高質量發展最前列。2023年，江陰有5個項目列入省重大項目，重大產業項目的數量、質量均為歷史最好水平。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、中國宏觀經濟研究院研究員崔成表示，縣域經濟的發展主要取決于其所在區域核心城市的發展水平，不只是交通運輸條件，國際化程度的影響也很大。只有極少數縣域能依托自身資源等特點實現獨立發展，絕大多數都與核心城市的發展水平緊密相關，如果要縮小縣域之間的差距，縮小核心城市之間的差距則是必要的前提。

“軟實力”支撐經濟社會“硬發展”

深入貫徹新發展理念，推動縣域經濟高質量發展，需要全面增強縣域經濟活力，持續壯大縣域經濟實力，顯著提升縣域經濟綜合競爭力，把縣域經濟打造成富民興村的重要支撐。

一流營商環境，成就民營經濟高質量發展的“瀏陽模式”，激活縣域經濟的“一池春水”。2023年，湖南瀏陽深入實施“營商環境提質年”，號召全市上下“像呵護眼睛一樣呵護營商環境，像善待親人一樣善待轄區企業，像兌現軍令狀一樣兌現政府承諾”，為企業提供“誠心、用心、專心、精心、清心”的“五心服務”，持續擦亮“營商福地看瀏陽”金字招牌。

“無改革、不瀏陽”是瀏陽營商環境最鮮明的標志。瀏陽市深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，啟動政務大廳升級改造和智慧政務建設，打造了最省錢的工程建設項目審批、電力“雷鋒班”“15分鐘用水服務圈”、用氣報裝“管家式服務”、智慧稅務、營商環境咨詢監督委員會等在全省、全市首創的微改革、微創新案例。

壽光蔬菜因產于山東省壽光市而得名，是當地推動高質量發展的一大有力抓手。2023年以來，壽光全力推進鄉村振興齊魯樣板先行區建設，把拓展創新“壽光模式”放到“三個模式”大框架下去謀劃推進，實現了由以城帶鄉到一體均衡、再到無差別融合發展的新跨越。

壽光聚焦產業全鏈條融合，做強兩端、提升中間、數字賦能，重點解決現代農業“往哪里轉型”的問題。前端主抓價值提升，重點突破標準制定、種子研發、技術集成創新。建成投用12家國字號平臺，7項行業標準獲農業農村部發布實施，自主研發并獲得植物新品種權保護的蔬菜品種達到178個。后端主抓品質供給，重點培育特色蔬菜品牌、打通高端銷售渠道。連續舉辦24屆菜博會，注冊“壽光蔬菜”地理標志集體商標，“三品一標”農產品總數達到390個。中間主抓規模種植，加快構建以合作社、家庭農場為主體的新型經營體系。帶動85%的農戶進入產業化經營體系，過億元合作社發展到13家。數字賦能主抓智慧轉型，以數字改造推動蔬菜產業向高質高效演進。建設占地2.3萬畝的18個數字農業園區，智能裝備普及率、物聯網應用率、標準生產推廣率均超過80%。

為貫徹落實新發展理念、加快推動高質量發展，浙江慈溪以深入實施三個“一號工程”為牽引，聚焦未來科技產業、戰略性新興產業、特色優勢產業、綜合整治產業等四大關鍵領域，全力擴大有效投資，聚力推動產業格局重構、空間重塑、質效重振，加快建設創新智造強市，全面構建現代化產業體系。其中，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，圍繞該市“3+3+X”現代產業體系，聚焦招商引資七大重點產業鏈，謀劃打造“241”千百億級產業集群，培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，推動戰略性新興產業高質量發展。

強平臺優生態打造區域創新高地

創新是縣域高質量發展的最強大動力，科技創新愈強，發展勢頭愈盛。

在各種“國字號”試點、首創性改革、突破性榮譽的榜單上，浙江省德清縣頻頻上榜。憑借地理信息產業基礎和全域道路開放測試的超前謀劃，車聯網新賽道上，德清一直領跑全國。現今，該縣正促進“車聯網+地理信息”技術創新融合應用，帶動智能網聯汽車和車聯網相關產業集聚發展，并形成可復制可推廣的縣域車聯網發展“德清樣本”。聚焦創新賽道，該縣把“建設杭州城西科創大走廊北翼中心”作為主題實踐的標志性點位，謀劃“一城一圈一谷一平臺”四大核心區塊，提升未來發展的競爭能級、城市能級、創新能級。

作為廣州第一經濟強區、廣州市唯一的GDP“六千億區”，天河區是廣州的經濟發展主引擎高質量發展窗口，也是區域發展的“排頭兵”。立足制造業立市，天河正堅持傳統產業、新興產業、未來產業并進，聚焦產業主攻方向建鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，全力推動金融業、新一代信息技術、現代商貿業、高端專業服務業等支柱產業提質增效，加快培育壯大現代都市工業、生物醫藥與健康等“硬核”產業，構建現代服務業和戰略性新興產業“雙輪驅動”的良好格局。在加速優化完善人才政策體系方面，天河還構建了與重大區域平臺相適配的創新創業和服務載體，全區深入實施“天河優創”計劃，構建“雨林式”創新生態，全區孵化器和眾創空間總數234家，穩居全市第一。

2023年，福建晉江搭建知識產權公共服務中心、展示交易中心，建設知識產權運營服務集聚區暨海峽科技大市場，高水平打造國家知識產權強縣建設示范縣。創新的根本在于人才，離不開科研平臺的支撐。晉江強化人才團隊關鍵支撐，扎實推進全省人才體制機制綜合改革試點，深化科創人才集聚行動、碩博人才倍增行動、技能人才振興行動；增強科研平臺策源功能，加速“一廊兩區多平臺”落子布點，加快雙創載體建設，并建設三創園“中試+創新工場”。

鼓勵走特色化現代化城鄉融合之路

《中國縣域高質量發展報告2023》指出，未來中國縣域發展將會進一步分化。著眼于高質量發展，不能要求所有縣域都朝著做強做大的方向前進。相反，應當分類施策，鼓勵區位條件、發展基礎、功能定位各不相同的縣域走出特色化的縣域現代化之路。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出了“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”的要求，并明確了5類縣城的發展方向：加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。

安徽來安地處全國首個跨省都市圈——“南京都市圈”西北方，是中國版圖上距鄰省省會城市最近的縣。乘著長三角一體化的浩蕩東風，來安緊跟滁州市光伏產業總體發展的腳步，緊扣“一體化”“高質量”，不斷推動光伏產業健康發展，向綠色發展、高質量發展邁進。黑龍江省饒河縣始終把維護國家生態安全作為重大政治任務，堅持保護與發展并行、落實與提質并重，積極探索河湖長制、林長制和田長制“多長合一”的綜合監管模式，走出一條以“生態總長制”為特色的生態文明體制改革新路徑。

崔成認為，縣域實現高質量發展重在“融合”，目標和內涵均為城鄉融合及城鄉一體化。加強雙向互動是主要手段，不僅包括人員、物資，還包括信息、數據等新的領域，交通、信息等基礎設施建設則是實現雙向互動的重要前提。產業、技術及體制機制創新是實現縣域高質量發展的重要驅動，大力發展生產性服務業，努力延伸產業鏈條，實現一、二、三產業融合發展是關鍵，特別是數字化、智能化和人工智能技術的應用，以及“雙碳”目標的融入。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、暨南大學經濟學教授、暨南大學特區港澳經濟研究所原所長陳恩認為，縣域城鄉融合對于中國這樣超大規模人口現代化與治理現代化、促進人與自然和諧共生，并進而推動城鄉人民實現共同富裕具有特別重要的意義。他表示，立足于中國式現代化的實踐背景，可考慮對縣域城鄉融合進程中空間、產業服務融合的經驗樣態及其實踐邏輯進行深入考察。他強調，立足于構建新型城鄉工農關系的戰略導向，從全域共建城鄉空間，全過程推動要素市場化配置、全鏈條促進產業融合、全方位共享公共服務等方面可進一步推進我國縣域城鄉發展邁向更加均衡而深化的城鄉全視界的融合之路。

（摘自《小康》2024年1月中旬刊。作者為《小康》·中國小康網記者）

■ 本欄編輯 趙婷宇