走符合中國實際情況的反恐人權保障道路

李昌林

中國在長期的反恐立法與實踐中，正確處理反恐與人權保障的關系，堅持依法反恐、懲防結合、標本兼治、寬嚴相濟、禁止歧視，既通過反恐保障人權，又在反恐過程中尊重和保障人權，形成了符合中國實際情況的反恐人權保障道路。

一是把保障人權作為反恐工作的根本目的。通過反恐保障人權和在反恐過程中保障人權，是反恐中人權保障不可分割的兩個方面。一方面，反恐本身就是保障人權。恐怖主義活動嚴重侵犯人權。依法反恐，就是為了保障所有人包括生命權、健康權、財產權、發展權在內的一系列基本人權的正義事業。另一方面，中國堅持在反恐過程中尊重和保障人權。通過反恐保障人權和在反恐過程中保障人權，是一體兩面的，二者不可偏廢。既不能借口反恐侵犯人權，也不能以保障人權為由妨礙反恐工作的順利進行。

二是堅持依法反恐。只有將反恐工作納入法治軌道，才能既通過反恐保障人權，又在反恐過程中保障人權。為此，中國積極響應聯合國全球反恐戰略，簽署或加入了多項聯合國反恐公約，并簽署了多項雙邊或多邊反恐公約、條約，制定、完善了刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法、國家安全法等法律，制定、完善了配套行政法規、部門規章、地方性法規，發布了相關司法解釋，構建了以憲法為根本，法律、行政法規、部門規章、地方性法規、法律解釋等組成的反恐法律制度體系。中國執法司法機關在辦理恐怖活動違法、犯罪案件中，嚴格執法，公正司法，尊重和保障人權，堅守正當程序，恪守客觀公正義務，落實辦案責任，強化權力制約和權力監督，實現了反恐權力規范有序運行，做到既通過反恐保障人權，又在反恐過程中保障人權。

三是堅持防范為主、懲防結合。恐怖活動組織和人員往往采取暴力、破壞、恐嚇等手段來實現其罪惡目的。恐怖活動一旦得逞，即便恐怖活動組織和人員最終受到法律制裁，其對廣大人民群眾的生命、健康、財產安全造成的損失也難以挽回。為此，中國在反恐工作中，堅持防范為主。在安全防范的基礎上，對恐怖活動犯罪依法及時予以嚴厲打擊。安全防范和懲治犯罪是反恐工作的一體兩面。加強安全防范，有助于及時發現恐怖活動組織、恐怖活動人員及其實施恐怖活動的陰謀，及時予以懲治。依法及時懲治恐怖活動犯罪，既有助于通過發揮刑罰的特殊預防功能，打擊恐怖活動組織和恐怖活動人員的囂張氣焰，也有助于發揮刑罰的一般預防功能，警戒不穩定分子參加恐怖活動組織或參與恐怖活動，還可以鼓勵廣大人民群眾積極提供線索，筑牢防恐安全防線。

四是堅持寬嚴相濟。對于恐怖活動，一味強調嚴刑峻法，不但不利于涉恐人員的改造，而且也不利于增強社會大眾對行政處罰、司法裁判的認同感。因此，中國法律秉持寬嚴相濟刑事政策，根據行為的社會危害性大小，將其區分為違法行為和犯罪行為。只有社會危害性較大、應受刑罰處罰的恐怖活動才構成犯罪。對情節輕微尚不構成犯罪的違法行為，按照反恐怖主義法等法律予以行政處罰。執法、司法機關在辦理恐怖活動案件過程中，進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策。對于雖然構成犯罪，但犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，人民法院可以判決免予刑事處罰。對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，如果其犯罪情節較輕，有悔罪表現，沒有再犯罪的危險，宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響的，人民法院可以宣告緩刑。（作者為西南政法大學人權研究院教授）

（摘自1月25日《人民日報》。作者為該報記者）