推進城鄉公共文化服務體系一體建設的重要抓手

陳彬斌

健全現代公共文化服務體系是黨的二十大明確提出的重要任務，也是習近平文化思想的重要內容。近年來，我國牢牢把握以人民為中心的工作導向，堅持守正創新，以提升公共文化服務覆蓋面和實效性為目標，以新型公共文化空間建設為抓手，“小切口”撬動“大民生”，推進城鄉公共文化服務體系一體建設取得積極成效。

新型公共文化空間，是指近年來在城市更新、鄉村振興過程中，由政府與社會力量建設，嵌入各種生活場景，為群眾提供綜合性公益文化服務、靈活多樣的“小而美”的新型公共文化空間，如城市書房、文化驛站等。與傳統公共文化設施相比，其在建筑形態、功能布局、服務業態和管理機制方面都有創新。新型公共文化空間發展迅速，初步統計目前數量已經超過3.35萬個，成為公共文化服務高質量發展的重要標志、推進城鄉公共文化服務體系一體建設的重要抓手，與傳統的六級公共文化設施一道，共同構成了我國公共文化服務的網絡體系。

一是完善網絡，構建公共文化空間新布局。新型公共文化空間打破設施按行政層級布局的傳統方式，根據常住人口、服務半徑、群眾需求，結合人員流量、交通等因素進行科學布局，在住宅小區、學校周邊、商場書店、城市公園、交通樞紐、農家大院、傳統村落、旅游景區、文物建筑、文化產業園區、歷史文化街區等生活場所創造出更多便于群眾參與的“嵌入式”公共文化空間。各地堅持因地制宜，不大拆大建、不貪大求洋，結合老舊城區改造提升、公共服務設施配套建設等，充分利用政府或企業的騰退空間、閑置空間等資源，加強基層綜合性文化服務中心等公共陣地資源“微改造、精提升”，鼓勵文藝機構、文旅企業、社會組織等社會力量共用共享特色文化空間，不斷提升公共文化服務的社會觸達率和影響力，構建起更加開放多元的公共文化服務供給體系。

二是提升品質，打造公共文化服務新場景。立足城鄉特點，對空間形態和功能布局進行創意性改造，體現文化創意和人文內涵，融入藝術與美學元素，著力打造各具特色、充滿藝術之美、創意之美、生活之美的文化空間。在新型公共文化空間建設過程中，始終堅持提升設施品質與強化服務功能的有機統一，防止脫離或弱化公共文化服務功能的形式化、景點化、網紅化傾向，成為品質化的學習空間、休閑空間和人文社交空間。鼓勵各地在空間設計中在尊重特色的基礎上，結合打造城鄉文化品牌，對新型空間采用統一的品牌名稱和形象標識，可根據實際，一空間一主題，充分展現當地歷史文化底蘊。如常州“秋白書苑”、洛陽“河洛書苑”、中山“香山書房”等具有較強辨識度的新型公共文化空間，成為展示當地深厚歷史文化風貌的重要載體。

三是創新服務，推進多元融合新業態。新型公共文化空間突破了文化事業與文化產業的界限，始終堅持以群眾需求為導向，為群眾提供更多元、更豐富、更便捷的服務內容，促進文化事業與文化產業融合，助推經濟發展。從類型來看，新型公共閱讀空間提供的公益性服務，主要包括圖書借閱、數字閱讀、知識共享以及其他全民閱讀活動。新型藝術普及空間提供的公益性服務，主要包括藝術體驗、文藝展覽、文化沙龍、小型演藝表演、非遺傳播推廣、講座培訓以及其他全民藝術普及活動。以綜合性服務為主的新型空間，兼具圖書閱讀和藝術普及功能。部分地方綜合運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，推動管理和服務向智慧化轉變，普遍形成了線上線下一體化、在線在場相結合的服務模式，涌現出一批服務便捷的24小時無人值守智慧文化空間。鼓勵新型公共文化空間在提供公共文化服務的同時，拓展歌舞、戲劇、國學、藝術、文創、美食、健身等綜合性服務，滿足群眾多樣化、分眾化的文化需求。

四是深化改革，建立健全管理運行新機制。打破政府和社會的界限，改變了過去政府“大包大攬”的局面，堅持“不求所有、但求所用”，進一步拓寬社會力量參與渠道，在新的建設和服務主體、新的管理和運營模式等方面進行探索，形成開放多元、合作共贏的新型公共文化服務供給體系。在管理體制上，政府主要發揮統籌引導作用，更注重發揮社會力量的作用，鼓勵企業、個人、社會組織等采取直接投資、公益創投、捐贈眾籌等方式主辦新型公共文化空間。鼓勵將有條件的新型公共文化空間納入圖書館文化館總分館體系，總館承擔對作為分館的公共文化空間資源和服務的指導、援助職能，實現資源、服務的互聯互通。在運行機制上，探索創新公建民營、民建公營、民辦公助等運營模式，采取委托管理、購買服務、合作運營等方式開展空間運營，鼓勵和引導文化企業、社會組織和文化志愿者等社會力量進行新型公共文化空間的管理運營，形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

新型公共文化空間建設發展過程中，也存在城鄉區域之間發展不均衡、文化資源統籌不夠、運營管理改革不到位等困難和問題。下一步需持續深化改革，不斷創新拓展城鄉公共文化空間，夯實基層公共文化服務陣地；加大力度統籌協調各方面文化資源支持公共文化空間建設，實現共建共享。