黨建引領(lǐng)下“紅色檔案”分級鑒定的思考

摘 要：本文以“紅色檔案”為例，詳細探討了黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定的理論依據(jù)、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)原則、等級內(nèi)容及策略路徑，對指導(dǎo)新時代“紅色檔案”分級鑒定具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：紅色檔案；分級鑒定；檔案價值；黨建引領(lǐng)

國家檔案局5號令《中華人民共和國檔案法實施辦法》規(guī)定“各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理”。這是從行政法規(guī)的高度提出并具體落實檔案分級管理的具體體現(xiàn)。新的《檔案法》明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，檔案工作“實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”，強調(diào)了檔案管理的精細化、精準(zhǔn)化。紅色檔案記載了黨的奮斗歷程，是中國共產(chǎn)黨從其誕生、成長、奮斗歷程的真實見證，涵蓋了革命、改革開放時期和中國特色社會主義新時代所形成的具有保存價值的檔案。這些檔案展現(xiàn)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。做好這些檔案的分級管理，有利于進一步發(fā)揮其歷史經(jīng)驗的重要史料[1]價值功能。因此，紅色檔案鑒定要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨建、檔案、思想文化教育等工作需要，開展好紅色檔案分級鑒定。近年來，紅色檔案研究成為理論界的熱點，以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為檢索源，以“紅色檔案”來檢索詞進行主題搜索，不限定發(fā)表時間及文件類型，截至目前“紅色檔案”共511篇，紅色檔案資源373篇，而且呈現(xiàn)出逐年增長之勢（見表1）。但罕有紅色檔案定級鑒定研究。黨建引領(lǐng)在紅色檔案分級鑒定、檔案管理中發(fā)揮著重要作用。

1 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定理論依據(jù)

紅色檔案定級鑒定的實質(zhì)就是基于“永久保存”范圍內(nèi)的紅色檔案，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法判定其價值大小、高低。紅色檔案定級鑒定所運用的理論依然是檔案價值論，而有關(guān)紅色檔案價值論的探討又涉及哲學(xué)問題。哲學(xué)中有關(guān)價值論包括“主體價值論”、“客體價值論”，以及“主客體價值論”。紅色檔案鑒定的依據(jù)主要是該檔案所承載著的歷史價值和文化價值，主要是從紅色檔案信息中所蘊含著的歷史和文化價值大小確定其相應(yīng)等級。

1.1 黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

檔案事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨管檔案是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，只有繼承和發(fā)揚黨對檔案工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持檔案工作的正確政治方向。紅色檔案記錄并見證了黨的偉大發(fā)展歷程，紅色檔案的分級鑒定也要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，切實發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，以黨建促黨建，為檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。

1.2 文物分級理論

從我國的文物分級來看，既有珍貴文物，也有一般文物。國家一級文物、二級文物、三級文物均屬國家珍貴文物，屬于級別較高類別的文物，而且三個等級中的每一個等級都有其不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。文物分級所依據(jù)的正是不同等級的文物承載著的歷史價值和文化價值的高低、大小差異。紅色檔案與文物二者關(guān)系密切，有的紅色檔案也是珍貴文物。紅色檔案沒有青銅器、瓷器、陶器文物那樣悠久歷史，但現(xiàn)存的紅色檔案大多具有甚至超過同時代文物價值。紅色檔案數(shù)量較多，一些紅色檔案同樣兼具文物價值特性。可見，紅色檔案等級劃分可借鑒文物的分級理論和方法，將其分級的考量依據(jù)作為紅色檔案分級的重要參考。

1.3 檔案本質(zhì)理論

紅色檔案實際就是體現(xiàn)了黨的機關(guān)、組織及個人在黨成立、發(fā)展、壯大過程中，開展政治、經(jīng)濟、軍事、文化等具體實踐中產(chǎn)生的具有較高的歷史價值和文化價值的檔案資料。通常認為，紅色檔案所反映的中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民進行革命戰(zhàn)爭以及新中國成立后所形成的重要革命歷史檔案，各級黨組織、社會機構(gòu)，甚至是個人的職務(wù)層級，以及重要活動的參與者，在政治、經(jīng)濟、軍事及文化活動中產(chǎn)生的，均是紅色檔案歷史價值和文化價值較高的檔案。以歷史唯物主義分析，判斷紅色檔案中所記載著的信息的歷史價值和文化價值，是指導(dǎo)紅色檔案進行分類定級的主要依據(jù)。從歷史價值來看，歷史時間越久，尤其是黨成立初期的重要紅色檔案資料，或者是在黨的歷史上見證了重大歷史時刻的紅色檔案，一般都應(yīng)作為價值更高或更為重要的紅色檔案等級。而記錄了一般性活動的，通常作為等級相對較低進行鑒定。這也是尊重歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，將紅色檔案信息的歷史價值作為分級的重要參考依據(jù)。

1.4 歷史文化理論

從廣義上來看，紅色檔案是中國共產(chǎn)黨成立后團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開展一系列活動的產(chǎn)物，紅色檔案中蘊含著豐富的歷史信息，這些歷史信息同樣也是重要的歷史文化，包括各個時期黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開展的一系列開創(chuàng)性活動，創(chuàng)造出非凡的歷史功績。從這些紅色檔案來看，既體現(xiàn)了政治文化內(nèi)容，也有體現(xiàn)經(jīng)濟文化的內(nèi)容，還有反映軍事文化、群眾文化等等，不同時期的不同類型的文化價值也有其高低、大小之分，按照矛盾論分析，主要矛盾及矛盾的主要方面對事物的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，也決定著承載著的文化價值。因此，紅色檔案等級鑒定，也充分體現(xiàn)了歷史文化價值理論。

2 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定的技術(shù)路線

紅色檔案分級鑒定與紅色檔案鑒定不同，后者是根據(jù)紅色檔案保管期限進行鑒定，或者館藏紅色檔案“去偽存真”。而前者鑒定依據(jù)的則是《檔案法》或者地方性檔案管理條例，如《山西省檔案管理條例》就明確提出紅色檔案采取“分級分類”保護，“重要、珍貴”紅色檔案“有限搶救和修復(fù)”。紅色檔案分級鑒定主要是綜合評價紅色檔案的歷史價值、文化價值，就其本質(zhì)而言，實際是“去粗存精”的過程。紅色檔案分級鑒定的技術(shù)路線應(yīng)為：館藏永久紅色檔案普查→甄別→鑒定→分級→保護→宣傳→開放。在此分級鑒定過程中，要綜合評估紅色檔案所具備的歷史、文化、憑證、科學(xué)、利用等各方面綜合價值功能，并最終對其進行客觀、全面的評定，最后根據(jù)評定結(jié)果得出紅色檔案的具體等級。紅色檔案分級鑒定的結(jié)果，主要根據(jù)權(quán)威的法律法規(guī)為依據(jù)，經(jīng)過嚴謹?shù)蔫b定流程和方法，并采取科學(xué)的鑒定技術(shù)，具體需要以法律法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)和保障，如《檔案法》《檔案法實施辦法》《紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》等。由檔案館、博物館或者有鑒定資質(zhì)的第三方權(quán)威機構(gòu)進行綜合分級鑒定。

3 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定的標(biāo)準(zhǔn)原則

紅色檔案分級鑒定要從宏觀、微觀兩個層面進行紅色檔案分級鑒定。其中宏觀層面，就是從紅色檔案本身的形成機構(gòu)及其承擔(dān)著的具體社會職能，并結(jié)合紅色檔案歷史價值和文化價值，作出具體的分級鑒定結(jié)果。微觀層面，就是具體到每一個/件紅色檔案，根據(jù)其價值進行綜合性評估分級，確定鑒定結(jié)果。總之，在進行鑒定時，既要把握宏觀層面，也要注重微觀層面，從紅色檔案的信息內(nèi)容、形成時間、具體價值及本身特殊性等因素，進行綜合評價。

3.1 內(nèi)容原則[2]

也就是從紅色檔案本身承載著的信息內(nèi)容進行分級，通常會將具有永久保存價值和利用價值，并且與黨在新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放，以及現(xiàn)代化建設(shè)等各個時期的重大事件、重點改革、重要會議等形成的紅色檔案。并且從內(nèi)容上來看，這些紅色檔案都真實地反映或記錄了這些重要時刻的決議或決定，是具有重大的歷史價值、教育意義、紀念意義和文化價值的紅色檔案。

3.2 時間原則

時間長短也是判斷紅色檔案分級的一個重要依據(jù)。這一點，從國外檔案界的通常做法相一致，即遵照“高齡檔案應(yīng)該受到尊重”這一基本價值判斷的原則。而且這一價值判斷的原則至今被應(yīng)用和落實。在我國的檔案理論研究與實際工作中，也體現(xiàn)這一價值判斷原則。“時間要素”一直以來也是檔案價值認定的重要參考因素。紅色檔案形成時間越早，往往越具有珍貴性。例如首個紅色蘇維埃政權(quán)的建立，中共一大會址，早期的黨章等，由于時間形成早，價值高而存量少，顯得尤為珍貴。在實際分級鑒定中，通常會給予較高等級別鑒定。

3.3 價值原則

無論是紅色檔案，還是一般的檔案分級鑒定，價值都是重要的分級考量因素。通常是從紅色檔案所承載著的信息內(nèi)容作為其價值評價的重要因素。這些信息內(nèi)容主要從紅色檔案形成者、形成時間，以及紅色檔案內(nèi)容所反映的重大歷史事件、歷史人物等，此外，還有紅色檔案的稀缺性，這些因素綜合考量評價其分級類型。如重要革命人物的書信、手稿、手跡等；形成于黨的成立初期；全國或某一行政區(qū)域內(nèi)獨一無二的紅色檔案。

3.4 特殊性原則

紅色檔案的分級鑒定還要考慮其特殊性。這里的特殊性既指形態(tài)的特殊性，也指其所承載的特殊時期或特定事件的重要信息。例如“半條棉被”“半截皮帶”，這些紅色檔案所承載的紅色經(jīng)典故事，至今仍具有重要啟發(fā)和學(xué)習(xí)意義，展現(xiàn)了黨同人民群眾始終風(fēng)雨同舟、血脈相通。“半條棉被”后來還被拍成了電影，被譽為“半條棉被溫暖一個世紀”。此外，還有方志敏獄中手稿，這些都是紅色檔案中的珍品級。

4 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定的等級內(nèi)容

永久保存的紅色檔案按照革命歷史檔案、新中國成立至今檔案以及人物類檔案三類開展分級鑒定，認定三個等級。

4.1 一級

被鑒定為一級紅色檔案，主要是指反映黨創(chuàng)建初期的重要歷史活動、重大歷史事件及重要人物的一些重要物件或重要文書類；還有黨領(lǐng)導(dǎo)的革命組織和革命活動家的檔案資料；反映1949年以后黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要紅色檔案類資料；以及其他反映黨在重要歷史時期的重要活動、重要人物及重大事件中所形成的紅色檔案資料，以及一些特殊性載體及特殊形式的，具有極高價值的紅色檔案。從范圍上來看：一級紅色檔案應(yīng)是在全國范圍內(nèi)記錄紅色內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的紅色檔案，包括在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊革命時期、重要歷史節(jié)點、重大歷史事件形成的珍貴紅色檔案等。內(nèi)容：反映黨早期成立、革命歷史時期，及新中國成立至今的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、紅色政權(quán)建立開拓者、社會名人參與紅色革命政權(quán)建立、新中國成立至今形成的檔案。尤其是1921-1949年期間形成的具有歷史文化價值的珍貴紅色檔案。

4.2 二級

有關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在某一行政區(qū)域的重要活動，或有關(guān)某一行政區(qū)域內(nèi)的國家級重大規(guī)劃、指示等；有關(guān)某一行政區(qū)域組織、承辦或在某一行政區(qū)域發(fā)生的，在國內(nèi)外有重大影響的全國性、國際性會議、活動等；有關(guān)某一行政區(qū)域重大經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，黨的建設(shè)領(lǐng)域的實踐活動、項目成果等；某一行政區(qū)域重點建設(shè)工程；某一行政區(qū)域重大科學(xué)技術(shù)研究項目；某一行政區(qū)域重要人物、典型人物形成的具有重要保存價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄。內(nèi)容：反映省部級領(lǐng)導(dǎo)人、紅色政權(quán)建立或新中國成立至今重要事業(yè)開拓者、地方名人參與紅色革命政權(quán)建立、新中國成立至今形成的檔案。1949年之后形成的具有歷史文化價值的珍貴紅色檔案。

4.3 三級

除一級、二級珍貴紅色檔案外、其他具有永久保存價值的紅色檔案。

5 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級鑒定的策略路徑

紅色檔案分級鑒定的本質(zhì)是紅色檔案“價值評估+分級+保護與利用”，其技術(shù)路線是以紅色檔案卷宗或?qū)嶓w為對象，根據(jù)《檔案法》《檔案法實施辦法》《紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鑒定紅色檔案歷史、文化、憑證等價值，作出紅色檔案權(quán)威評估等級，優(yōu)化館藏永久紅色檔案資源，做到精細化管理和利用。

5.1 普查資源，摸清家底

要對館藏永久紅色檔案資源進行普查，全面掌握紅色珍貴檔案資源的基本情況和分布規(guī)律，包括紅色檔案的數(shù)量、規(guī)模，紅色檔案題名、形成時間、載體狀況、保管情況、保護情況、數(shù)字化情況、檔案利用情況等，通過全面的摸底普查，建立詳細的館藏永久紅色檔案目錄，并建立永久紅色檔案填報及審核機制，確保館藏檔案資源普查的真實、準(zhǔn)確和全面，最終形成“館藏永久紅色檔案基本情況普查報告”，為下一步紅色檔案分級鑒定提供根本指南。

5.2 成立組織，提供保障

新《檔案法》明確提出檔案管理實行分級管理體制，在紅色檔案鑒定方面也應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”機制，國家級、省級層面分別建立紅色檔案鑒定管理部門和工作部門分別建立一級和二級檔案評估機構(gòu)[3]，分級鑒定結(jié)果可分為國家一、二、三級，地方一、二、三級。其中國家級檔案主管部門還負責(zé)省級紅色檔案分級鑒定業(yè)務(wù)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。省級檔案主管部門根據(jù)鑒定意見，形成初審鑒定結(jié)果，并填寫《紅色檔案鑒定復(fù)核申請單》，建立全國或省級珍貴檔案名錄。

5.3 以點帶面，積累經(jīng)驗

紅色檔案分級鑒定應(yīng)逐步推開，根據(jù)全國紅色檔案普查結(jié)果，珍貴紅色檔案集中且具有代表性的紅色檔案館可重點投入，先期進行試點。在紅色檔案分級鑒定過程中遇到困難或問題，由檔案主管部門組織專家進行論證解決，分級鑒定過程要保留，并形成具體分級鑒定報告。通過試點逐步向全國推廣。

參考文獻

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[2]趙彥昌，周婷.館藏檔案分級鑒定研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（5）：63-69.

[3]周燕萍.國家檔案館館藏檔案分級鑒定的原則、標(biāo)準(zhǔn)與途徑[J].新上海檔案，2005（3）：14-17.

作者簡介：陳麗（1988— ），大學(xué)學(xué)歷，南寧市第三中學(xué)館員，主要從事檔案管理及研究工作。