財政審計對國家治理現代化的挑戰與機遇

趙廣紅

隨著國家治理現代化的不斷推進，財政審計的角色和作用也越來越凸顯出來。同時，財政審計在國家治理現代化中既面臨挑戰，又蘊藏機遇。只有積極應對挑戰，充分發揮審計的作用，才能實現國家治理現代化的目標。

財政審計在國家治理現代化中的作用和地位

財政審計確保了財政運作的合法性、規范性和效益性，為國家治理現代化提供了關鍵支持。首先，財政審計監督和評估財政活動，確保合法性和透明度，防止資源濫用和腐敗。其次，它提供政策建議，幫助政府決策優化資源配置。再次，通過發現問題和推動改革，財政審計推動財政管理現代化。最后，它促進社會參與和公眾監督，減少腐敗，提高財政管理效能。財政審計的角色和地位在國家治理現代化中至關重要，應受到充分重視。

財政審計對國家治理現代化的挑戰

一、財政審計法律體系不完善

財政審計法律體系存在四個主要問題。首先，它不夠系統和規范，由多個法律和規范性文件組成，導致混亂和不完善。其次，授權和監督方面存在問題，權力范圍模糊，監督機制不健全。再次，信息公開和公眾參與不足，缺乏透明度和民主監督。最后，法律責任和懲處措施不明確，導致法律適用的不確定性和處罰不力。這些問題需要得到解決和改善，以提高財政審計的效力和公信力。

二、財政審計監督存在滯后性

財政審計監督存在滯后性的問題主要體現在時間滯后性、信息滯后性和反應滯后性等方面。

首先，財政審計監督存在時間滯后性。財政審計是在事后對財政收支、資產負債以及財務管理等方面進行的審計活動，意味著監督的對象是已經發生的財務活動。然而，財政活動的執行是即時的，而財政審計的時間跨度可能是幾個月甚至幾年，這就導致監督的效果存在一定的滯后性。因此，在某些情況下，問題出現時可能已經過去了很長時間，監督的效果不夠及時有效。

其次，財政審計監督存在信息滯后性。在財政審計的過程中，審計機關需要通過審計程序獲取相關財務信息，并從中發現問題。然而，財務信息的披露和獲取也需要一定的時間，而且這些信息的真實性和準確性也不容易得到保證。因此，審計機關在獲取財務信息的過程中可能會遇到信息不完整、不準確等問題，這就導致監督的效果存在一定的滯后性。

最后，財政審計監督存在反應滯后性。財政審計是對已經發生的財政活動進行的審計，其主要目的是通過發現問題、提出建議等方式提升財政管理水平。然而，在財政審計的過程中，審計機關提出的問題需要相應的部門或機構采取措施進行整改才能產生實際的效果。然而，這一過程可能需要一定的時間，而且落實整改涉及多個層面和多個部門，協調工作可能會存在一定的困難。因此，監督的效果在一定程度上存在反應滯后性。

三、財政審計數據和信息存在缺失

第一，財政審計數據和信息缺失的一個主要原因是政府部門的財務管理體系不完善。政府部門的財務管理往往存在著流程不規范、制度不完備、信息系統不健全等問題，導致財政審計的數據和信息無法準確地收集和記錄。例如，由于會計制度的不完善，政府部門的財務報表往往無法真實地反映其財務狀況，這就給財政審計帶來了數據和信息缺失的問題。

第二，政府部門的內部控制缺失也是財政審計數據和信息缺失的一個重要原因。內部控制是保障財務數據和信息的準確性和完整性的重要手段，然而，很多政府部門在內部控制方面存在著弱點，例如缺乏有效的財務管理制度、不嚴格的財務審批流程等，這就使得財政審計無法獲取到準確和完整的數據和信息。

第三，政府部門在財務報告和信息披露方面的不透明也導致財政審計數據和信息的缺失。一些政府部門往往對其財務報表和信息進行隱瞞或者虛假披露，致使財政審計無法獲取到真實的數據和信息。例如，一些政府部門可能會在財務報表中隱瞞某些涉及腐敗問題的支出，或者虛增某些收入，以掩蓋真實的財務狀況，這就給財政審計帶來了數據和信息缺失的問題。

財政審計推動國家治理現代化的策略與建議

一、建立健全財政審計法律體系

建立健全財政審計法律體系是實現國家治理現代化的關鍵一環。通過完善財政審計的法律制度、加強監督機制、提升監督機制銜接度，可以推動財政資源的合理配置和有效運行，促進國家治理的現代化進程。同時，也可以提高財政管理的透明度和效能，促進社會公平正義的實現。

首先，完善財政審計法律體系的頂層設計。制定和修訂相關法律法規，明確財政審計的法定職責和權限，確保財政審計工作的獨立性、公正性和有效性。此外，建立健全財政審計的組織機構和工作機制，明確審計機關的職責和權力范圍，提高財政審計的專業水平和工作效能。

其次，強化財政審計的法律責任和監督機制。加強對財政審計工作的法律保障，明確違法行為的懲罰措施和責任追究機制，提高財政審計的威懾力和震懾力。建立健全行政和司法監督機制，對財政審計工作進行全面監督和評估，確保財政審計工作的規范和有效。

最后，推動財政審計與其他監督機制的有機銜接。加強財政審計與監察、紀檢等機構的協作，形成相互補充、相互制約的監督體系，加強對財政資源的全面監管和管理。同時，加強對民間組織和公眾的參與和監督，建立健全財政審計的公眾參與機制，提高財政審計的透明度和公正性。

二、加大財政審計監督力度

加大財政審計監督力度是推動國家治理現代化的重要舉措。通過加強機構建設、優化審計方法、加強結果運用等方面的措施，可以實現財政審計監督的全面覆蓋，提高財政資源的使用效益，為國家治理現代化提供堅實的保障。

首先，加強財政審計機構建設。完善財政審計機構的組織架構和職能設置，提高其獨立性和專業性。加大人員培訓和選拔力度，提高財政審計人員的專業素質和綜合能力。同時，加強與其他監督部門的協作，建立健全信息共享和協同監督機制，提高財政審計監督的全面性和系統性。

其次，優化財政審計方法。推行科技化財政審計，利用大數據、人工智能等技術手段提高審計效率和準確度。探索財政審計模式創新，如增加風險導向的審計，注重對重點領域和關鍵環節的審計監督，提高審計監督的針對性和實效性。

最后，加強財政審計結果運用。建立健全財政審計結果的反饋和處置機制，及時通報審計結果，推動相關部門主動改進和整改。建立健全財政審計結果的查詢和公示機制，提高審計結果的透明度和公信力。同時，鼓勵社會監督，充分利用媒體和民間組織等力量參與財政審計監督，推動整個社會形成監督共治的格局。

三、提升財政審計人員素質

財政審計人員素質的提高，可以提高財政資金的使用效率，加強對財政支出的監督，促進政府治理的規范化和透明化。同時，財政審計人員的高素質也能夠提高社會公眾對財政審計工作的信任度，增強社會對政府的滿意度，推動國家治理現代化進程。要實現該目標，可以通過以下方式。

一是加強培訓和學習。優化培訓機制，建立健全財政審計人員培訓體系，包括培訓計劃、培訓資源和培訓評估等。提供多樣化的培訓方式，結合理論學習、案例分析和實踐操作等，提高財政審計人員的實際操作能力。運用新技術手段，如遠程教育和在線學習平臺，幫助財政審計人員不斷更新知識。

二是加強團隊建設。建立健全財政審計人員交流平臺，促進經驗分享和學習互助。鼓勵財政審計人員參加學術交流會議、研討會等，提高專業素養和學術造詣。建立激勵機制，推動財政審計人員的團隊合作和創新能力。

三是加強監督和評估。健全財政審計人員考核制度，按照職責任務、工作質量和效果等方面進行全面評估。加強對財政審計人員的監督，建立相應的激勵和約束機制，確保審計工作的公正、客觀和獨立性。加強對財政審計人員的培訓反饋和跟蹤評估，及時發現問題和改進不足，提高審計質量和效率。

四是優化工作環境和條件。提供良好的工作環境和資源支持，為財政審計人員開展工作提供保障。加強對財政審計人員的待遇和福利保障，提高工作積極性和滿意度。

四、加強財政審計與信息技術的融合

加強財政審計與信息技術融合需要建立信息技術支撐的財政審計體系，推進數據開放和共享，提升財政審計人員的信息技術水平，加強信息技術與財政審計的研究與創新，并加強國際合作與交流。

第一，建立信息技術支撐的財政審計體系。通過引入先進的信息技術手段，建立財政審計信息化平臺，實現財政審計數據的集中管理、共享和分析。例如，建立財政收支信息系統，實現財政收支數據的實時監測和分析，提高財政審計的精準度和效率。

第二，推進數據開放和共享。將財政審計數據作為公共數據資源，通過互聯網和其他信息技術手段進行開放和共享，讓社會各界參與對財政資金的監督。同時，加強對數據的安全保護，保障個人隱私和國家安全。

第三，提升財政審計人員的信息技術水平，培養一支既懂財政審計理論又精通信息技術的專業隊伍。可以通過開展培訓、引進專業人才、設立獎勵機制等方式，吸引和培養更多的信息技術應用人才，提升財政審計的科技含量和水平。

第四，加強信息技術與財政審計的研究與創新。建立專門的研究機構，組織開展財政審計與信息技術的交叉研究，推動兩者的深度融合。例如，利用大數據分析與人工智能等技術手段，對財政審計數據進行挖掘和分析，提高財政審計發現問題和預警的能力。

五、拓展國際財政審計合作

首先，加強國際合作機制的建設。國際財政審計合作需要建立穩定的合作機制和平臺，可以通過建立國際財政審計合作組織或機構，促進各國之間的合作與交流。同時，可以制定國際合作協議或共識，明確各方的責任和義務，為合作提供制度保障。

其次，加強信息共享和交流。信息共享是拓展國際財政審計合作的基礎，可以通過建立信息共享平臺或機制，促進各國間的信息共享。另外，可以通過舉辦國際財政審計論壇、研討會等形式，促進各國之間的交流與學習，分享經驗和最佳實踐。

再次，加強國際合作項目的推進。可以在各國之間建立財政審計合作項目，共同開展審計項目，對目標國家的財政支出和資金使用情況進行審計，提供相應的建議和改進措施。通過對財政審計合作項目的推進，可以進一步推動國家治理的現代化。

最后，加強國際財政審計合作的監督和評估機制。在拓展國際財政審計合作的過程中，應建立有效的監督和評估機制，對合作項目的進展和成果進行監督和評估，確保合作的質量和效果。同時，可以邀請第三方機構或國際組織進行評估，提供中立的評估結果和建議。

綜上所述，面對財政審計當前存在的問題，應進一步通過建立健全財政審計法律體系、加大財政審計監督力度、提升財政審計人員素質等措施，適應國家治理現代化的需求，為推動經濟社會發展貢獻力量。（作者單位：費縣經濟責任審計服務中心）