中小學校財務新舊制度變化和探討

蘭秋愛

中小學校財務新制度概述

相較2013年的《中小學校財務制度》（以下簡稱舊《制度》），2022年新修訂的《中小學校財務制度》（以下簡稱新《制度》）與落實“雙減”政策相適配，進一步落實學生營養改善的各項計劃方案，擴大普惠性的中小學校教育資源，新《制度》立足于中小學校財務實際情況，統籌兼顧中小學校財務管理的薄弱之處，從以下幾個內容入手，對舊《制度》進行完善和修訂：

1.調整了《中小學校財務制度》的適用范圍，使得新《制度》與當前的學校實際類型更為適配。

2.明確了中小學校財務管理工作中黨組織領導地位，強調了中小學事業需要黨的先進領導，校長需要對學校財務管理負責。

3.提出了進一步完善中小學校財務隊伍建設，人才、部門建設是中小學校財務管理的重要內驅力，是落實新《制度》的重要基礎。

4.根據學生就餐以及學校服務的實際情況，分類提出了中小學校學生供餐的財務管理要求，細化了就餐服務財務管理。

5.進一步與“雙減”政策銜接，明確了課后服務性收費的財務管理要求，以滿足中小學新發展需求。

6.細化了中小學校財務管理內容。

中小學校財務新舊制度變化探討

一、調整了《中小學校財務制度》的適用范圍

根據當前學校分類，對新《制度》的適用范圍進行了調整。刪除了舊《制度》中的“社會力量學?！?。在新《制度》第二條中，原“工讀教育學?！碧鎿Q為“專門學校”，在中等職業學校中增加了技工學校。

新《制度》進一步統一了工作規范及要求，新《制度》第二條對此進行了補充，中小學校財務管理需要切實反映中小學校各項財務情況，針對學校整體的預算執行情況和實際財務狀況，從而編制完整、準確、真實、全面的財務報告和決算報告。

新《制度》新增第五條：中小學校需要依法依規對自身的各項財務工作進行會計核算。強調了經濟業務核算依照法制進行統一核算的重要性和必要性。

二、明確了黨組織領導地位

新《制度》強調黨組織領導性。新《制度》明確了校長管理財務工作及責任。在新《制度》第二條中，明確了中小學校財務管理實行黨組織領導的校長負責制。在這項制度中，校長需要對學校的各項財務工作、資料負責，依照法規開展財務管理活動，保障資料的真實、全面、準確、完整。

三、提出了進一步完善財務隊伍建設

新《制度》強調了財務管理與會計核算兩種職能。基于舊《中小學校財務制度》“財會人員”，新《制度》第八條改為“財務、會計人員”，增加了財務、會計人員的執業要求和任職要求：財務、會計人員需要熟悉國家財經相關的法律法規，遵循國家相關的規章、方針以及政策，并掌握財務、教育、管理等方面的專業知識。

新《制度》新增加了中小學校應合理設置財務部門的相關條文，并劃分部門職責，保障財務實務工作平穩有序展開，得到貫徹落實。新《制度》第七條規定：中小學校應當根據中小學校建設的實際需要，科學合理地設置財務部門，配備具備專業素養的財務專員主管財務管理工作，需要配備具備專業知識的財務、會計人員，增強中小學校財務團隊建設。

四、提出了中小學校學生供餐的財務管理要求

新《制度》將學校食堂的三種經營方式設定不同的記賬方式和管理要求。新《制度》強調必須真實反映中小學校食堂收支狀況，新《制度》第十條將學校食堂的經營方式分為三類：自主經營食堂的，財務由學校財務部門進行統一管理；委托方式經營食堂的，學校應當履行監督義務，加強監督；采用配餐或托餐方式的食堂，學校按代收費管理。

五、明確了課后服務性收費的財務管理要求

新《制度》增加了其他收入的范圍，明確課后服務性收費屬于其他收入。舊《制度》中第二十一條包括中小學校收入是以“同級”來對收入來源進行描述。新《制度》第二十五條中，將“同級”改為“本級”，在“其他收入”中增加了“非本級財政補助收入、租金收入等”內容。并針對課后服務等服務性收費進行規定：中小學校為在校學生提供課后服務，所產生的服務性收費，計入其他收入。

六、細化了中小學校財務管理內容

此部分調整是新《制度》完善調整的重要內容，銜接了《政府會計制度》和《預算管理一體化規范（試行）》，針對中小學校財務管理的多項實務進行了調整優化，主要涵蓋以下幾個方面：

第一，為適應時代發展，新《制度》增加財務管理信息化要求。新《制度》第九條規定，中小學校需要進一步緊跟時代步伐，積極與互聯網結合起來，利用現代信息技術，建設財務系統，提高財務管理信息化水平，優化學校財務管理。

第二，在預算管理方面：1.新《制度》新增“教育改革要求”預算依據。新《制度》將“教育改革要求”放在首位，突出其重要性。2.新《制度》突出了預算編制的必要性論證及績效考核的要求。新《制度》第十四條將“教學點”改為“不具有獨立法人資格的學?！?。新《制度》強調了勤儉節約和講求績效的預算編制原則。3.新《制度》明確了預算依據以及重要性排序。舊《制度》中的“收入預算”和“支出預算”都以“預算草案”表示，“預算草案”替代“預算”。明確了以預算年度為期，預算依據包含收入增減因素、收入增減措施、前年度結轉情況和前年度結余情況。新《制度》細化了預算草案的分類，要求按功能分類及按經濟性質分類，便于與會計核算對應。4.新《制度》以“調劑”替代舊《制度》的“調整”，廢除了舊《制度》中學校自行調整和上報備案的粗放管理方式，優化了收入預算調整后支出預算相應調整的簡單調整方式。新《制度》規定對財政補助收入和財政專戶管理資金預算一般不予調劑。但是根據實際財務實務操作的需求，的確需要進行調劑的，需要經過上報審核后，再進行調劑。5.新《制度》以“決算草案”替代“決算”，決算內容指中小學校預算收支和結余的年度執行結果。6.新《制度》第十七條和第二十六條強調全面預算管理，第二十三條突出了績效考核與資金使用效益的關聯關系。

第三，在收入管理方面：新增并明確了學校沒有自行設置收費的權力，強調嚴格執行收支兩條線，細化并明確了票據的分類使用辦法。舊《制度》規定，中小學校組織的各項收入都需要嚴格按照國家法律法規的規定進行組織，并嚴格合法合規地制定收費收入的范圍、項目和標準，使用合法票據。在此基礎上，新《制度》第二十七條規定，中小學校不得擅自增收，不得隨意制定不合理的標準。新《制度》明確規定中小學校需要依規及時足額繳納國庫或者財政專戶的資金。第二十八條規定細化并明確了票據的分類使用辦法，加強票據管理。

第四，在支出管理方面：1.新《制度》對支出各項內容進行合并、分類和替代。新《制度》第三十條將原“教育教學和其他日常工作任務”合并為“日常工作任務”。將原“人員支出和公用支出”合并為“支出”，在支出中進行“人員經費和公用經費”分類，有利于會計核算對應。替代原“非義務教育階段學?！保瑪U大了范圍。2.新《制度》針對專項資金使用情況報告進行調整，新《中小學校財務制度》第三十四條以“按照規定報送專項資金使用情況報告”替代原“資金使用情況”“專項資金支出決算和使用效果的書面報告”，更加簡潔明朗。將原“財政部門和主管部門”的“和”改為“或者”，使得責權更加清晰，能夠提高實務操作的效率。3.新《制度》新增明確學校財務會計開展成本核算工作，確認當期成本費用應執行權責發生制原則。

第五，在結轉和結余管理方面：新《中小學校財務制度》“本級”替代“同級財政部門的規定”，取消了“事業基金”，增加了“非財政撥款結余”，新增提高資金使用效益的具體方法。

第六，在資產管理方面：1.新《制度》明確了資產使用人與管理人差異。明確了資產使用人與管理人是兩種不同的崗位，實現了內控不相容崗位相互制約相互監督的要求?！皣匈Y產臺賬”替代原“固定資產總賬、明細賬、資產卡片”。明確要設置國有資產臺賬，擴大了臺賬的管理范圍，不易與財務資產賬理解混淆?？蓪崿F國有資產動態監管、賬實相符、責權明晰。強調資產使用效率任務，并提出資產評估按照國家規定，體現規范統一。提出國有資產管理要求。2.新《制度》強調了合理配置資產，強調節約的要求。3.新《制度》重點強調基本戶和零余額賬戶管理，新增貨幣性資產核銷審批流程。4.新《制度》對于竣工財務決算和資產交付提出明確期限要求。新《制度》第五十三條規定竣工財務決算和資產交付期限最長不得超過1年。5.新《制度》以“非義務教育階段學?！碧娲爸行W校”，新增強調國有資產應保值增值的要求，利用國有資產投資應經過可行性研究和集體決策向內控管理要求平行。強調對外投資管理的責任，不得一投了之。6.新《制度》強調文物文化資產也應重視和管理。7.新《制度》明確出租、出借資產的前提和要求。8.新《制度》以“資產”替代原“國有資產”，擴大邊界強調完整性。

第七，在負債管理方面：新《制度》以“ 應付款項”替代“應付及預收款項”。新增財務風險預警，強調了對風險的事前察覺，防患于未然，強調重視內控建設工作。以“ 清算”替代“財務清算”，強調全面、真實反映現清算的情況。新增“負債”內容。

第八，在財務報告和決算報告方面，新《制度》報告與《政府會計制度》中要求編制的報告平行，將財務分析納入財務報告體系中，新增決算報告相關內容。新《中小學校財務制度》刪除舊《制度》第六十六條和第六十七條。新《制度》規定學校應當向報告使用者提供財務報告、決算報告。中小學校財務工作中各會計要素要符合相應的規定。第七十條對財務報告進行詳細界定，財務報告包含財務報表和財務分析。第七十二條對決算報告進行詳細界定，決算報告包含決算報表和決算分析。（作者單位：南寧市邕寧區民族中學）