河南開放大學校長孫斌:融合發(fā)展?建設(shè)特色鮮明的高水平開放大學

劉增輝

協(xié)同推進開放教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，使河南開放大學事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)鍵詞 開放大學 辦學特色 職繼融通 提質(zhì)培優(yōu)

黨的二十大報告強調(diào)：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”對于開放大學來說，職業(yè)教育、繼續(xù)教育如何協(xié)同發(fā)展是當前面臨的一個重大命題。

近年來，河南開放大學堅持走融合發(fā)展之路，協(xié)同推進開放教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，取得了很大成績。開放教育方面，招生數(shù)量連年穩(wěn)定在全國辦學體系前五， 2021年獲第七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎，受到國開總部表彰。職業(yè)教育方面，鄭州信息科技職業(yè)學院獲批“河南省職業(yè)教育品牌示范院校”“河南省省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校”；在全國職業(yè)院校技能大賽中，學校教師獲教學能力比賽國家級二等獎1項、三等獎1項，學生獲國家級二等獎3項、三等獎3項。

在與本刊對話時，河南開放大學校長孫斌表示，融合發(fā)展是彰顯開放大學特色的重要方面，職繼融通是新時代開放大學的必然選擇；河南是職業(yè)教育大省，河南開放大學已具備較好的職業(yè)教育基礎(chǔ)；大力推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展，建設(shè)繼續(xù)教育本科與職業(yè)教育本科相互支撐、融合發(fā)展的新型高等學校是高水平開放大學的鮮明特色。

四大方面彰顯開放大學特色

在線學習：在您看來，“特色鮮明”的開放大學主要體現(xiàn)在哪些方面？

孫斌：一是差異化發(fā)展。服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，其他省份的開放大學在做，省內(nèi)的本科院校、職業(yè)院校也在做。我們要認真分析研究其他高校人才培養(yǎng)、品牌塑造、服務社會發(fā)展等方面的路徑，主動融入地方發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身信息技術(shù)和辦學體系優(yōu)勢，才能彰顯獨特之處。

二是高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是各級各類教育的生命線。彰顯自身發(fā)展個性和特色不能為差異化而差異化，要在差異化的基礎(chǔ)上，突顯更優(yōu)質(zhì)的教育服務、更豐富的教育手段、更創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學治校水平，為構(gòu)建服務河南省全民終身學習的高質(zhì)量教育體系，更好服務學習型社會和技能社會建設(shè)提供堅強保障。

三是可持續(xù)發(fā)展。要認真研究學校發(fā)展目標與全省發(fā)展戰(zhàn)略融合的現(xiàn)狀與趨勢，做好規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，實現(xiàn)健康良性的可持續(xù)發(fā)展。要既有差異化，也有高質(zhì)量，避免由于對趨勢判斷不準，失去寶貴發(fā)展機遇。

四是融合發(fā)展。對于我們學校來說，特色發(fā)展還有一個重要內(nèi)涵，就是推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展，建設(shè)繼續(xù)教育本科與職業(yè)教育本科相互支撐、融合發(fā)展的新型高等學校，形成相互支撐、互相賦能的發(fā)展格局，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，將人口大省變?yōu)槿瞬糯笫。瑢⑷丝跀?shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，更好地支持河南省經(jīng)濟社會發(fā)展。

職繼融通是開放大學的必然選擇

在線學習：談到“特色鮮明”，您提到了“融合發(fā)展”。在職繼融通之路上，河南開放大學已經(jīng)探索了10多年。這是出于怎樣的考慮？

孫斌：從政策背景來看，職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展既是國家教育方針，也是開放大學的辦學職責。從黨的二十大報告的表述來看，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，是放在“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”這一要求之前的；從《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》表述來看，這一點是放在“有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革”這一要求之前的。協(xié)同創(chuàng)新的要求是“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，我們的理解是，職業(yè)教育是“三教”協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展的關(guān)鍵。

從歷史發(fā)展來看，2009年，經(jīng)省政府批準，鄭州信息科技職業(yè)學院成為一所公辦全日制普通高職院校，由河南廣播電視大學代管，按照“一套機構(gòu)、兩塊牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導、一體運作”的模式運行。省政府的批復已經(jīng)明確了河南開放大學與鄭州信息科技職業(yè)學院“一體運作”模式，目前強調(diào)的“融合發(fā)展”實質(zhì)上是“一體運作”在業(yè)務層面的具體探索實踐。這期間，我們采取了一系列舉措推動職繼融通，為構(gòu)建職繼融通的教育生態(tài)奠定了扎實基礎(chǔ)，為高質(zhì)量做好教育教學工作提供了堅強的機制保障。

從現(xiàn)實需求來看，一是體制機制需要理順。河南開放大學是一所本科建制的成人高校，鄭州信息科技職業(yè)學院是專科建制的職業(yè)院校，在“一套機構(gòu)”的框架下，干部、編制、管理、財務等重要問題均需要通過“一體運作”來理順體制機制，融合發(fā)展是必然選擇。二是師資隊伍需要共享。兩校合并之后，2010年，鄭州信息科技職業(yè)學院參加全省高職院校辦學評估，當時河南開放大學（含鄭州信息科技職業(yè)學院）所有人員加起來都達不到高職辦學的生師比。為充分發(fā)掘師資潛力，必須走融合發(fā)展道路。三是辦學業(yè)務需要整合發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。在法律框架下，未來的繼續(xù)教育要么走普通高等學歷繼續(xù)教育的路子，要么走職業(yè)繼續(xù)教育的路子。在此背景下，推動繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，融入職教因素，按照職繼融合、專本銜接、協(xié)同發(fā)展的方向整合辦學業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)實需求。

六大路徑凝練“河南實踐”

在線學習：請您具體談談，10多年來，河南開放大學走過了一條怎樣的職繼融通之路？

孫斌：一是設(shè)置組織機構(gòu)。學校黨委在2021年度開放大學第一輪機構(gòu)設(shè)置中，對機構(gòu)進行了新設(shè)、分設(shè)、合并、撤并。如在設(shè)置職能部門時，按照“大系統(tǒng)”“大招生”“大教務”“大學工”原則，優(yōu)化管理體系，突出精簡高效，進一步明確權(quán)責任務。

二是規(guī)范人事管理。在人事管理上，學校對河南開放大學與鄭州信息科技職業(yè)學院兩種編制的教師一視同仁，要求所有教師均要承擔開放教育和高職教育的雙重教學服務和管理任務，均要接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育雙重知識理論和教學技能培訓，同時在職稱評審、崗位晉級、評優(yōu)推先、績效發(fā)放和各類考核方面同等條件、同等標準，公平競爭。

三是加強財務管理。加大“業(yè)財融合”工作力度，從預算管理工作入手，建立職業(yè)教育、繼續(xù)教育相關(guān)業(yè)務與財務工作深度融合的工作流程和制度體系。整合職業(yè)教育、繼續(xù)教育相關(guān)財務資源，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃，提高資金使用效益，為職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展提供財務支持。

四是統(tǒng)籌教學管理。修訂《教師工作量管理辦法》，研究職業(yè)教育與繼續(xù)教育教學工作量的換算辦法，建立健全教師教學制度體系，推動教學工作融合發(fā)展。制訂教學技能競賽、規(guī)劃教材、精品課程等管理辦法，保障職業(yè)教育與繼續(xù)教育教學成果在教師參與職稱評審、申報項目等方面公平互認。將開放大學與高職學院相同專業(yè)置于同一個教研室，由教研室主任主持制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使開放教育融入職教因素，并通過信息化手段開展職業(yè)教育線上線下混合式教學，促進專業(yè)共建。

五是強化學生管理。深化高職教育書院制改革，著力探索高職教育、繼續(xù)教育等多種形式教育融合發(fā)展新舉措。建立面向系統(tǒng)的學生工作體制機制，構(gòu)建四級學生工作組織架構(gòu)并明確各級工作職責，進一步強化系統(tǒng)工作思維，推動高職教育和繼續(xù)教育學生工作融合發(fā)展。

六是加強二級學院管理。充分激發(fā)二級學院落實融合發(fā)展的主動性、能動性，要求每個二級學院必須承擔繼續(xù)教育和職業(yè)教育所有教學、科研、專業(yè)建設(shè)等任務。下一步，學校將賦予二級學院教學、科研、專業(yè)建設(shè)、師資配置等方面較大程度的決策權(quán)，為實現(xiàn)專業(yè)共建、師資共管、設(shè)施共用、成果共享的目標提供保障。

三大障礙尚需跨越

在線學習：根據(jù)河南開放大學的實踐經(jīng)驗，要進一步推動職繼融通，尚需破除哪些障礙？

孫斌：一是政、校、企三方的權(quán)責邊界和角色定位需要理清。如果邊界模糊、定位不清，就會導致用力失衡，方向偏頗。特別是職繼融通的人才培養(yǎng)主要聚焦市場需求，市場擁有其自身調(diào)控的機能，但也有“逐利”本質(zhì)，如果缺乏政府監(jiān)管，就會使校企合作育人失去原本的價值定位，成為變相輸出“免費勞動力”的溫床；但如果政府“越權(quán)”介入，則又可能導致校企育人缺乏活力，無法有效滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，必須通過完善法律及制度，破除三方在合作中權(quán)責不明、角色不清的障礙，達到權(quán)責的平衡，確保育人成效和活力。

二是推動職繼融通的體制機制需要理順。從學校內(nèi)部來看，當前河南分部無開放教育辦學自主權(quán)，在與職業(yè)教育融合發(fā)展方面受到了很多限制。如：職教專科接續(xù)開放本科、專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、課程設(shè)置、校企合作等方面無法有效打通；高等學歷繼續(xù)教育目前規(guī)模小，全部依托體系辦學，且無學士學位授予權(quán)，辦學體制、經(jīng)費分成等問題都需要進一步改革和完善。從外部來看，作為校企合作、產(chǎn)教融合的合作一方，學校與企業(yè)合作育人的成效還不明顯，這主要是由于產(chǎn)教融合中，學校和企業(yè)都僅注重在資源上的雙向流通、優(yōu)勢互補，培養(yǎng)的是專門對接單一企業(yè)或崗位的職業(yè)技能人才，缺乏對人才培養(yǎng)體系和評價體系深層次的研究合作，對促進人才發(fā)展的核心要素重視不夠，究其根本，是缺乏頂層設(shè)計，校企合作育人的體制機制還不完善。

三是開展教育教學的理念還不夠開放創(chuàng)新。職業(yè)教育和繼續(xù)教育是兩種不同類型的教育，開放大學辦職業(yè)教育，開放教育的優(yōu)勢是體系及線上教學的技術(shù)和實踐經(jīng)驗，如果職業(yè)教育能很好地利用遍布全省的辦學體系和信息技術(shù)開展職業(yè)教育和培訓，無疑將對“人人持證、技能河南”建設(shè)發(fā)揮巨大作用。但在教育教學過程中，二者相互賦能的程度還不深入，主要是依托開放教育遠程教學經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，依然圍繞線上線下“課堂”教學，路徑單一、內(nèi)容扁平，急需加強學習培訓和探索實踐，打開思路、眼界，創(chuàng)新形式舉措，以適應時代發(fā)展趨勢，提升育人成效。

在線學習：三教協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展將為傳統(tǒng)學校帶來深刻變革。按融合發(fā)展之路走下去，您認為，開放大學將成為一所怎樣的大學？

孫斌：我個人認為，開放大學未來將會出現(xiàn)三個發(fā)展趨勢。

職業(yè)繼續(xù)教育將會得到快速發(fā)展。高等教育分類發(fā)展后，開放大學是走普通高等教育的繼續(xù)教育之路，還是走職業(yè)教育的繼續(xù)教育之路？目前來看，大部分省級開放大學都辦有高職教育，與職業(yè)中專、職教中心一體辦學的市、縣開放大學數(shù)量更多，在師資、資源等方面已高度共享，職繼融通的人才培養(yǎng)模式探索實踐也卓有成效，應該說已在職業(yè)繼續(xù)教育的道路邁出了堅實的腳步。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化調(diào)整，未來開放大學也必然要圍繞地方產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化專業(yè)、調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多實踐經(jīng)驗豐富、動手能力強的實用新型人才，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。所以職業(yè)繼續(xù)教育將會迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。

辦學形式將會更加靈活多元。開放大學不“開放”，辦學模式的封閉性是主要表現(xiàn)之一。隨著職繼融通的大力推進，職業(yè)教育賦能開放教育將會有力促進開放大學人才培養(yǎng)模式改革，政、校、企多主體參與，產(chǎn)業(yè)學院、訂單班等多種模式培養(yǎng)，成人學員工作實踐與專業(yè)實踐、職業(yè)證書與課程證書的靈活轉(zhuǎn)換等，將會使開放大學的辦學形式更加靈活便捷，技能型人才培養(yǎng)的方式方法更加豐富多元。未來，這種靈活多元的辦學形式，借助辦學體系優(yōu)勢和信息技術(shù)優(yōu)勢，將延伸到成千上萬市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將會在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要角色，也會給開放大學自身帶來新的生機和活力。

服務全民終身學習的作用更加突出。未來，終身學習的理念將更加深入人心。隨著科技發(fā)展的日新月異，知識更新、技能迭代升級，人們的職業(yè)生涯將會進入一種常態(tài)化的學習模式。開放大學承擔服務全民終身學習的辦學職責，融入職教元素后，將會成為人們“加油”“充電”最理想的社會性大學，在學習型社會、學習型大國建設(shè)中發(fā)揮越來突出的作用。