河南開放大學校長孫斌:融合發展?建設特色鮮明的高水平開放大學

劉增輝

協同推進開放教育創優提質和職業教育提質培優，使河南開放大學事業發展邁上新臺階。

關鍵詞 開放大學 辦學特色 職繼融通 提質培優

黨的二十大報告強調：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”對于開放大學來說，職業教育、繼續教育如何協同發展是當前面臨的一個重大命題。

近年來，河南開放大學堅持走融合發展之路，協同推進開放教育創優提質和職業教育提質培優，取得了很大成績。開放教育方面，招生數量連年穩定在全國辦學體系前五， 2021年獲第七屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽金獎，受到國開總部表彰。職業教育方面，鄭州信息科技職業學院獲批“河南省職業教育品牌示范院校”“河南省省級優質高等職業院校”；在全國職業院校技能大賽中，學校教師獲教學能力比賽國家級二等獎1項、三等獎1項，學生獲國家級二等獎3項、三等獎3項。

在與本刊對話時，河南開放大學校長孫斌表示，融合發展是彰顯開放大學特色的重要方面，職繼融通是新時代開放大學的必然選擇；河南是職業教育大省，河南開放大學已具備較好的職業教育基礎；大力推進職業教育與繼續教育融合發展，建設繼續教育本科與職業教育本科相互支撐、融合發展的新型高等學校是高水平開放大學的鮮明特色。

四大方面彰顯開放大學特色

在線學習：在您看來，“特色鮮明”的開放大學主要體現在哪些方面？

孫斌：一是差異化發展。服務區域經濟社會發展，其他省份的開放大學在做，省內的本科院校、職業院校也在做。我們要認真分析研究其他高校人才培養、品牌塑造、服務社會發展等方面的路徑，主動融入地方發展戰略，充分發揮自身信息技術和辦學體系優勢，才能彰顯獨特之處。

二是高質量發展。習近平總書記指出，高質量發展是各級各類教育的生命線。彰顯自身發展個性和特色不能為差異化而差異化，要在差異化的基礎上，突顯更優質的教育服務、更豐富的教育手段、更創新的人才培養模式，聚集優質教育資源，提升人才培養質量和辦學治校水平，為構建服務河南省全民終身學習的高質量教育體系，更好服務學習型社會和技能社會建設提供堅強保障。

三是可持續發展。要認真研究學校發展目標與全省發展戰略融合的現狀與趨勢，做好規劃布局，發揮優勢、補齊短板，實現健康良性的可持續發展。要既有差異化，也有高質量，避免由于對趨勢判斷不準，失去寶貴發展機遇。

四是融合發展。對于我們學校來說，特色發展還有一個重要內涵，就是推進職業教育與繼續教育融合發展，建設繼續教育本科與職業教育本科相互支撐、融合發展的新型高等學校，形成相互支撐、互相賦能的發展格局，培養出更多高素質的技術技能人才，將人口大省變為人才大省，將人口數量優勢轉化為質量優勢，更好地支持河南省經濟社會發展。

職繼融通是開放大學的必然選擇

在線學習：談到“特色鮮明”，您提到了“融合發展”。在職繼融通之路上，河南開放大學已經探索了10多年。這是出于怎樣的考慮？

孫斌：從政策背景來看，職業教育與繼續教育融合發展既是國家教育方針，也是開放大學的辦學職責。從黨的二十大報告的表述來看，職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，是放在“優化職業教育類型定位”這一要求之前的；從《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》表述來看，這一點是放在“有序有效推進現代職業教育體系建設改革”這一要求之前的。協同創新的要求是“職普融通、產教融合、科教融匯”，我們的理解是，職業教育是“三教”協同創新和融合發展的關鍵。

從歷史發展來看，2009年，經省政府批準，鄭州信息科技職業學院成為一所公辦全日制普通高職院校，由河南廣播電視大學代管，按照“一套機構、兩塊牌子、統一領導、一體運作”的模式運行。省政府的批復已經明確了河南開放大學與鄭州信息科技職業學院“一體運作”模式，目前強調的“融合發展”實質上是“一體運作”在業務層面的具體探索實踐。這期間，我們采取了一系列舉措推動職繼融通，為構建職繼融通的教育生態奠定了扎實基礎，為高質量做好教育教學工作提供了堅強的機制保障。

從現實需求來看，一是體制機制需要理順。河南開放大學是一所本科建制的成人高校，鄭州信息科技職業學院是專科建制的職業院校，在“一套機構”的框架下，干部、編制、管理、財務等重要問題均需要通過“一體運作”來理順體制機制，融合發展是必然選擇。二是師資隊伍需要共享。兩校合并之后，2010年，鄭州信息科技職業學院參加全省高職院校辦學評估，當時河南開放大學（含鄭州信息科技職業學院）所有人員加起來都達不到高職辦學的生師比。為充分發掘師資潛力，必須走融合發展道路。三是辦學業務需要整合發展。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。在法律框架下，未來的繼續教育要么走普通高等學歷繼續教育的路子，要么走職業繼續教育的路子。在此背景下，推動繼續教育轉型發展，融入職教因素，按照職繼融合、專本銜接、協同發展的方向整合辦學業務，創新發展是現實需求。

六大路徑凝練“河南實踐”

在線學習：請您具體談談，10多年來，河南開放大學走過了一條怎樣的職繼融通之路？

孫斌：一是設置組織機構。學校黨委在2021年度開放大學第一輪機構設置中，對機構進行了新設、分設、合并、撤并。如在設置職能部門時，按照“大系統”“大招生”“大教務”“大學工”原則，優化管理體系，突出精簡高效，進一步明確權責任務。

二是規范人事管理。在人事管理上，學校對河南開放大學與鄭州信息科技職業學院兩種編制的教師一視同仁，要求所有教師均要承擔開放教育和高職教育的雙重教學服務和管理任務，均要接受職業教育和繼續教育雙重知識理論和教學技能培訓，同時在職稱評審、崗位晉級、評優推先、績效發放和各類考核方面同等條件、同等標準，公平競爭。

三是加強財務管理。加大“業財融合”工作力度，從預算管理工作入手，建立職業教育、繼續教育相關業務與財務工作深度融合的工作流程和制度體系。整合職業教育、繼續教育相關財務資源，統籌管理，統一規劃，提高資金使用效益，為職業教育、繼續教育融合發展提供財務支持。

四是統籌教學管理。修訂《教師工作量管理辦法》，研究職業教育與繼續教育教學工作量的換算辦法，建立健全教師教學制度體系，推動教學工作融合發展。制訂教學技能競賽、規劃教材、精品課程等管理辦法，保障職業教育與繼續教育教學成果在教師參與職稱評審、申報項目等方面公平互認。將開放大學與高職學院相同專業置于同一個教研室，由教研室主任主持制訂專業人才培養方案，使開放教育融入職教因素，并通過信息化手段開展職業教育線上線下混合式教學，促進專業共建。

五是強化學生管理。深化高職教育書院制改革，著力探索高職教育、繼續教育等多種形式教育融合發展新舉措。建立面向系統的學生工作體制機制，構建四級學生工作組織架構并明確各級工作職責，進一步強化系統工作思維，推動高職教育和繼續教育學生工作融合發展。

六是加強二級學院管理。充分激發二級學院落實融合發展的主動性、能動性，要求每個二級學院必須承擔繼續教育和職業教育所有教學、科研、專業建設等任務。下一步，學校將賦予二級學院教學、科研、專業建設、師資配置等方面較大程度的決策權，為實現專業共建、師資共管、設施共用、成果共享的目標提供保障。

三大障礙尚需跨越

在線學習：根據河南開放大學的實踐經驗，要進一步推動職繼融通，尚需破除哪些障礙？

孫斌：一是政、校、企三方的權責邊界和角色定位需要理清。如果邊界模糊、定位不清，就會導致用力失衡，方向偏頗。特別是職繼融通的人才培養主要聚焦市場需求，市場擁有其自身調控的機能，但也有“逐利”本質，如果缺乏政府監管，就會使校企合作育人失去原本的價值定位，成為變相輸出“免費勞動力”的溫床；但如果政府“越權”介入，則又可能導致校企育人缺乏活力，無法有效滿足經濟發展需求。因此，必須通過完善法律及制度，破除三方在合作中權責不明、角色不清的障礙，達到權責的平衡，確保育人成效和活力。

二是推動職繼融通的體制機制需要理順。從學校內部來看，當前河南分部無開放教育辦學自主權，在與職業教育融合發展方面受到了很多限制。如：職教專科接續開放本科、專業人才培養方案修訂、課程設置、校企合作等方面無法有效打通；高等學歷繼續教育目前規模小，全部依托體系辦學，且無學士學位授予權，辦學體制、經費分成等問題都需要進一步改革和完善。從外部來看，作為校企合作、產教融合的合作一方，學校與企業合作育人的成效還不明顯，這主要是由于產教融合中，學校和企業都僅注重在資源上的雙向流通、優勢互補，培養的是專門對接單一企業或崗位的職業技能人才，缺乏對人才培養體系和評價體系深層次的研究合作，對促進人才發展的核心要素重視不夠，究其根本，是缺乏頂層設計，校企合作育人的體制機制還不完善。

三是開展教育教學的理念還不夠開放創新。職業教育和繼續教育是兩種不同類型的教育，開放大學辦職業教育，開放教育的優勢是體系及線上教學的技術和實踐經驗，如果職業教育能很好地利用遍布全省的辦學體系和信息技術開展職業教育和培訓，無疑將對“人人持證、技能河南”建設發揮巨大作用。但在教育教學過程中，二者相互賦能的程度還不深入，主要是依托開放教育遠程教學經驗和技術優勢，依然圍繞線上線下“課堂”教學，路徑單一、內容扁平，急需加強學習培訓和探索實踐，打開思路、眼界，創新形式舉措，以適應時代發展趨勢，提升育人成效。

在線學習：三教協同創新和融合發展將為傳統學校帶來深刻變革。按融合發展之路走下去，您認為，開放大學將成為一所怎樣的大學？

孫斌：我個人認為，開放大學未來將會出現三個發展趨勢。

職業繼續教育將會得到快速發展。高等教育分類發展后，開放大學是走普通高等教育的繼續教育之路，還是走職業教育的繼續教育之路？目前來看，大部分省級開放大學都辦有高職教育，與職業中專、職教中心一體辦學的市、縣開放大學數量更多，在師資、資源等方面已高度共享，職繼融通的人才培養模式探索實踐也卓有成效，應該說已在職業繼續教育的道路邁出了堅實的腳步。隨著國家產業轉型升級的快速發展，各地產業結構布局不斷優化調整，未來開放大學也必然要圍繞地方產業布局不斷優化專業、調整課程結構，培養更多實踐經驗豐富、動手能力強的實用新型人才，更好地服務地方經濟社會發展。所以職業繼續教育將會迎來一個快速發展的歷史時期。

辦學形式將會更加靈活多元。開放大學不“開放”，辦學模式的封閉性是主要表現之一。隨著職繼融通的大力推進，職業教育賦能開放教育將會有力促進開放大學人才培養模式改革，政、校、企多主體參與，產業學院、訂單班等多種模式培養，成人學員工作實踐與專業實踐、職業證書與課程證書的靈活轉換等，將會使開放大學的辦學形式更加靈活便捷，技能型人才培養的方式方法更加豐富多元。未來，這種靈活多元的辦學形式，借助辦學體系優勢和信息技術優勢，將延伸到成千上萬市、縣產業集聚區，將會在服務地方經濟社會發展中扮演重要角色，也會給開放大學自身帶來新的生機和活力。

服務全民終身學習的作用更加突出。未來，終身學習的理念將更加深入人心。隨著科技發展的日新月異，知識更新、技能迭代升級，人們的職業生涯將會進入一種常態化的學習模式。開放大學承擔服務全民終身學習的辦學職責，融入職教元素后，將會成為人們“加油”“充電”最理想的社會性大學，在學習型社會、學習型大國建設中發揮越來突出的作用。