主流媒體走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的創(chuàng)新路徑

謝臻 張曦 俞又丹 邵澤宇

摘要：走好網(wǎng)上群眾路線是新時(shí)代做好群眾工作的基本遵循、重要方式。本文以南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)“聽語+”實(shí)踐為切入點(diǎn)，深入探索主流媒體積極走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的現(xiàn)實(shí)路徑。并基于此探討媒體走好網(wǎng)上群眾路線、構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新的長效機(jī)制，如推動(dòng)媒體深度融合、技術(shù)驅(qū)動(dòng)政策避險(xiǎn)、加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)合作、建立“一體化”協(xié)同機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：“聽語+” 群眾路線 社會(huì)治理 南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出，“走好新形勢下的群眾路線，善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心”。

打造出具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，深入探索并創(chuàng)新社會(huì)治理舉措，為南京建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市貢獻(xiàn)更多媒體智慧與力量，是南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)高效推進(jìn)媒體深度融合的緊迫命題。近年來，南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)在推進(jìn)媒體深度融合的過程中，不斷提升“四力”，深入踐行新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線。從2021年推出“聽語”系列融媒行動(dòng)到打造“聽語+”融合應(yīng)用平臺(tái)，采用“新聞+政務(wù)+服務(wù)+智庫”模式介入社會(huì)治理，探索走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的實(shí)踐路徑。截至2023年底，“聽語+”平臺(tái)征集到來自南京市各界市民、網(wǎng)友的意見建議共3.9萬條；推動(dòng)解決市民“急難愁盼”民生事項(xiàng)4200多件；形成各類智庫專報(bào)160余篇；平臺(tái)行動(dòng)相關(guān)宣傳覆蓋網(wǎng)絡(luò)閱讀受眾超900萬，總體點(diǎn)擊量及閱讀量超1.5億次，成為南京地區(qū)政務(wù)服務(wù)、問計(jì)于民的成功案例。

一、背景與現(xiàn)狀

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國城市社會(huì)治理模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，政務(wù)信息交流也從單一的線下方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下相融合的方式。這對(duì)政府做好群眾工作提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求，也對(duì)主流媒體走好新時(shí)代群眾路線提出了更高要求。

1.網(wǎng)上群眾路線的背景與現(xiàn)狀。黨的二十大報(bào)告指出：“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去?！绷?xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持人民至上、改進(jìn)群眾工作方法發(fā)表重要講話，作出重要指示。2022年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話明確要求：“要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平?！边@些重要講話、重要指示鮮明地體現(xiàn)了人民立場和人民情懷，為在新形勢下走好群眾路線指明了方向、提供了遵循。

南京是一座擁有755萬網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大市，網(wǎng)絡(luò)成為市民群眾日常表達(dá)訴求、反映意見的重要渠道之一。很多社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的爆發(fā)，往往從群眾訴求得不到及時(shí)回應(yīng)開始萌芽。所以堅(jiān)持走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，是為了更好踐行“聽政聲、察民意、聚良策”的職能使命，推動(dòng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升群眾幸福感和滿意度。

2.媒體介入網(wǎng)上群眾路線的方式。走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，是主流媒體發(fā)揮作用的重要法寶。作為主流媒體，有義務(wù)主動(dòng)挑起擔(dān)子，充分發(fā)揮渠道多、業(yè)務(wù)精、受眾廣等優(yōu)勢，積極探索和豐富網(wǎng)上群眾路線的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)媒體與黨政機(jī)關(guān)、市民群眾的“強(qiáng)鏈接”。

當(dāng)前，媒體介入網(wǎng)上群眾路線的方式：一是多渠道匯集群眾訴求意見，做好群眾服務(wù)工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)等互動(dòng)端口，通過“新聞+服務(wù)”等方式走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線；二是聯(lián)動(dòng)政府職能部門解決問題，構(gòu)建“政、民、媒”三方互動(dòng)平臺(tái)，形成“媒體負(fù)責(zé)搭臺(tái)、宣傳、監(jiān)督，群眾表達(dá)訴求，政府回復(fù)處置”的流程閉環(huán)；三是在面對(duì)突發(fā)性重大事件時(shí)，媒體依托現(xiàn)有平臺(tái)優(yōu)勢，及時(shí)開設(shè)專門的、臨時(shí)性訴求反映通道，組建專班不間斷收集、第一時(shí)間解決群眾的“急難愁盼”。

二、實(shí)踐與探索

走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，需要打開大門，主動(dòng)“問計(jì)于民”。南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主動(dòng)作為，從策劃推出“聽語”融媒行動(dòng)到升級(jí)打造“聽語+”平臺(tái)，從“傾聽”到“傾談”，從疫情防控延伸至民生、金融、消費(fèi)、城建規(guī)劃等更多方面，推動(dòng)“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+智庫”的充分應(yīng)用。

1.回應(yīng)關(guān)切，搭建政府百姓“連心橋”。2021年7月20日，祿口機(jī)場突發(fā)疫情，南京市12345政務(wù)熱線等方面接收到的市民訴求激增。面對(duì)市民的迫切需求，南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)積極響應(yīng)市委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，在市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)下以最短時(shí)間籌備推出“聽語”熱線與融媒行動(dòng)，以媒體力量介入，快速收集市民訴求、及時(shí)反饋政府聲音、助力問題有效解決。隨后，南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)又進(jìn)一步推出“聽語+”平臺(tái)，在集團(tuán)旗下“兩微一網(wǎng)一端”等全媒體平臺(tái)發(fā)布《聽語——傾聽百姓聲音回應(yīng)社會(huì)關(guān)切》專題，并聯(lián)動(dòng)南京江北新區(qū)和11個(gè)行政區(qū)的融媒體中心，以“南京發(fā)布”為龍頭的200多個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)開展推廣。

“聽語+”平臺(tái)集客戶端、小程序、熱線等為一體。其中，依托紫金山新聞客戶端，“聽語+”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“24小時(shí)不打烊”，便于市民、網(wǎng)友隨時(shí)隨地提交訴求建議。面對(duì)群眾“急難愁盼”，“聽語+”平臺(tái)由媒體介入?yún)f(xié)調(diào)、監(jiān)督辦理，每位留言者都可以追蹤訴求進(jìn)度、查詢回復(fù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)訴求從提出到解決的無縫對(duì)接。平臺(tái)還與南京市12345政務(wù)熱線互聯(lián)互通，形成工作專班，12345政務(wù)熱線向“聽語+”平臺(tái)開通數(shù)據(jù)，雙方協(xié)同解決問題訴求，最大程度回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

截至2023年12月底，“聽語+”平臺(tái)常態(tài)化助力解決市民“急難愁盼”事項(xiàng)4200多件，協(xié)同12345政務(wù)熱線辦理率達(dá)100%。該平臺(tái)還受到眾多學(xué)者高度評(píng)價(jià)。中國社科院大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長黃楚新教授認(rèn)為，“聽語+”平臺(tái)集政務(wù)服務(wù)功能、群眾民生需求與媒體傳播功能于一體，借助媒體傳播的優(yōu)勢推動(dòng)解決民生問題，不僅擴(kuò)展了媒體功能，延伸了新聞服務(wù)，也實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了用戶黏性，延伸了媒體的影響力。中國傳媒大學(xué)國家傳播創(chuàng)新研究中心副主任王宇教授認(rèn)為，“聽語+”平臺(tái)以“新聞+政務(wù)+服務(wù)”切入社會(huì)治理，符合整個(gè)新型主流媒體建設(shè)發(fā)展的路線和方向。

2.設(shè)置議題，探索民生互動(dòng)“主陣地”。2022年4月開始，“聽語+”平臺(tái)圍繞省市重要部署，主動(dòng)設(shè)置議題，介入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，面向市民、網(wǎng)友公開征集群眾建議，推出了“聽語：征集市民好建議——抗疫‘金點(diǎn)子”、征集“國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建‘金點(diǎn)子”、征集“南京民生實(shí)事‘金點(diǎn)子”等多個(gè)融媒行動(dòng)。并通過參觀交流、圓桌會(huì)議、智庫研討沙龍等形式，按需求、分主題組織開展線下活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)各方力量參與建言獻(xiàn)策、助力實(shí)現(xiàn)共治共建。其中，抗疫“金點(diǎn)子”活動(dòng)先后收到8000多條訴求建議，有效建議超3000條。像“三碼一屏、一頁通行”“反向掃碼”等有見地、接地氣的意見建議，迅速得到有關(guān)部門重視采納、推廣應(yīng)用，形成了具有南京特色的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐?！巴茝V產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辦托育機(jī)構(gòu)”“構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體化養(yǎng)老服務(wù)”“培就一體助力新農(nóng)人打造品牌IP”等優(yōu)秀建議，為2023年度南京市民生實(shí)事項(xiàng)目的科學(xué)研判、靶向施策提供借鑒參考。

2023年4月，“聽語+”平臺(tái)又發(fā)起了“推動(dòng)南京高質(zhì)量發(fā)展走在前列‘金點(diǎn)子征集”，邀請(qǐng)市民網(wǎng)友圍繞科技創(chuàng)新、民生保障等多個(gè)方面建言獻(xiàn)策，集合群眾智慧，助力南京高質(zhì)量發(fā)展。此外，在2023年度南京民生實(shí)事“金點(diǎn)子”的征集活動(dòng)中，不僅運(yùn)用“聽語+”平臺(tái)邀請(qǐng)社會(huì)各界“碼”上參政，還敞開大門將市民請(qǐng)進(jìn)會(huì)場一起座談，充分貫徹全過程人民民主。

“聽語+”平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)性強(qiáng)，用戶參與度高，推出以來得到廣大南京市民、網(wǎng)友的熱烈響應(yīng)。在2022年5月13日“聽語+”平臺(tái)組織的一場圓桌會(huì)議上，市民代表胡殿賀表示，他既得益于政府尊重民意，讓普通市民的建議變成了現(xiàn)實(shí)，又倍感踏實(shí)，因?yàn)橛H眼看到了有關(guān)部門務(wù)實(shí)高效的抗疫行動(dòng)，這些都令他深受鼓舞。2022年9月30日，人民網(wǎng)記者以《民有所呼 “寧”有所應(yīng) 走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的南京實(shí)踐》為題發(fā)表稿件，對(duì)“聽語+”推出的系列群眾意見建議征集活動(dòng)進(jìn)行深入采訪并點(diǎn)贊?！秱髅健冯s志社社長兼主編楊馳原表示，從“聽語+”平臺(tái)總結(jié)的2022年數(shù)據(jù)分析來看，有92.6%的參與群眾是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而非傳統(tǒng)方式來表達(dá)訴求建議，這說明以“聽語+”為代表的新媒體問政是廣受群眾歡迎的。

3.智庫服務(wù)，做好黨委政府“智囊團(tuán)”。在做好新聞輿論傳播工作的同時(shí)，南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)積極探索“聽語+”平臺(tái)助力社會(huì)治理的有效路徑。“聽語+”深入多個(gè)領(lǐng)域，征集到很多具有建設(shè)性、創(chuàng)造性的“金點(diǎn)子”，在此基礎(chǔ)上，采用AI、NLP、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)“聽語+”人工智能分析數(shù)據(jù)庫、案例庫，通過凝練、總結(jié)，形成智庫報(bào)告，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)開展前瞻性研究，提出有新意、有創(chuàng)意并符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的建設(shè)性意見，為黨委政府精準(zhǔn)施策提供智力支撐。

面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)思潮沖擊，南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)充分發(fā)揮媒體智庫優(yōu)勢，不斷探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型社會(huì)治理的有效方式。南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下智庫平臺(tái)南京政務(wù)輿情研究院結(jié)合自身職能特點(diǎn)，通過“聽語+”平臺(tái)，在疫情期間建立起新聞發(fā)布會(huì)實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測和分析研判體系，及時(shí)收集社情民意、評(píng)估發(fā)布會(huì)傳播效果，形成智庫日?qǐng)?bào)、周報(bào)等，用多重組合形式向市委市政府提供智庫專報(bào)，以便定期復(fù)盤分析。對(duì)于“聽語+”平臺(tái)反映的較為集中性的問題和難點(diǎn)，南京政務(wù)輿情研究院多方尋找衛(wèi)生、防疫、社會(huì)應(yīng)急治理等領(lǐng)域的專家學(xué)者請(qǐng)教經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)部門有效引導(dǎo)輿論、精準(zhǔn)靶向施策提供借鑒參考。

截至2023年底，多份基于“聽語+”數(shù)據(jù)分析的專項(xiàng)智庫報(bào)告獲得省、市領(lǐng)導(dǎo)批示，起到較好資政效果，讓“聽語+”應(yīng)用更充分并形成效果鏈。南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院執(zhí)行院長張曉鋒指出，“聽語+”平臺(tái)牢牢把握了群眾這個(gè)核心，扎根到市民群眾中去傾聽百姓心聲，將社情民意及時(shí)轉(zhuǎn)化成解決問題的責(zé)任清單。

三、對(duì)策與建議

數(shù)字時(shí)代，政府與社會(huì)大眾通過新媒體紐帶實(shí)現(xiàn)了更加充分的互動(dòng)與合作。南京報(bào)業(yè)“聽語+”平臺(tái)發(fā)揮媒體優(yōu)勢及特點(diǎn)，深度介入社會(huì)治理，協(xié)助政府“知民情、聚民意、解民憂”的同時(shí)，也在深入探索媒體走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線、介入社會(huì)治理的有效策略與長效機(jī)制。

1.探索媒體融合新模式，打造新型主流輿論平臺(tái)。傳統(tǒng)媒體不能一味模仿照搬網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展模式，而是要基于三個(gè)方面來建立比較優(yōu)勢，探索出適合傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展的新模式。一是“+互聯(lián)網(wǎng)”，建立連心橋優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)聽民聲、察民意、聚民智、解民憂、惠民生、暖民心，針對(duì)群眾在網(wǎng)上反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)做好線下問題解決、矛盾化解和線上輿論引導(dǎo)工作；二是“+媒體”，建立輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，通過關(guān)注網(wǎng)民“聚焦熱點(diǎn)”、百姓“急難愁盼”，及時(shí)了解輿論動(dòng)態(tài)，便于主流媒體深入開展新聞報(bào)道，精準(zhǔn)進(jìn)行輿論引導(dǎo)；三是“+智庫”，建立資政優(yōu)勢，“聽語+”平臺(tái)積累的網(wǎng)民建議、市民訴求、輿論焦點(diǎn)、輿情隱患等大量數(shù)據(jù)，可供報(bào)業(yè)旗下市級(jí)新型智庫南京政務(wù)輿情研究院進(jìn)行分析研究。

2.構(gòu)建全媒體傳播體系，賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化。在社會(huì)治理主體多元化發(fā)展的當(dāng)下，主流媒體要努力做到以下三點(diǎn)，才能適應(yīng)新的形勢：一是思想領(lǐng)先、精品主導(dǎo)，以內(nèi)容生產(chǎn)為根本，切實(shí)把握輿論導(dǎo)向；二是內(nèi)容為王、渠道制勝，以媒體融合為牽引，切實(shí)把握輿論導(dǎo)向；三是移動(dòng)優(yōu)先、互聯(lián)互通，創(chuàng)新傳播形式，推動(dòng)差異發(fā)展的全媒格局，以“移動(dòng)優(yōu)先策略+互聯(lián)網(wǎng)思維”打造新型傳播平臺(tái)，加快構(gòu)建“新聞+政務(wù)+服務(wù)+智庫”的運(yùn)營新模式。主流媒體充分發(fā)揮主流輿論陣地、社會(huì)信息樞紐等功能，不斷升級(jí)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營管理效能，將全媒體平臺(tái)接入到城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中，從而充分融入智慧城市建設(shè)，拓展社會(huì)治理效能，打造出共治共享的治理新格局。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理能力迭代。想要使社會(huì)治理工作提質(zhì)增效，關(guān)注網(wǎng)上群眾言論，走好網(wǎng)上群眾路線是關(guān)鍵。以輿情相關(guān)工作為抓手，利用大數(shù)據(jù)預(yù)判潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)，快速識(shí)別目標(biāo)群體及相關(guān)訴求，并在輿情處置過程中進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)，為社會(huì)治理添磚加瓦。同時(shí)，數(shù)據(jù)的采集分析需開闊眼界，將大數(shù)據(jù)充分轉(zhuǎn)化為政務(wù)決策的技術(shù)工具，為更多智庫報(bào)告的撰寫工作提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。

4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)合作，形成社會(huì)治理合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。在這個(gè)過程中，政府可與大數(shù)據(jù)技術(shù)公司合作，著力打通政府、企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，完善數(shù)據(jù)的有效整合、共享互通等問題。此外，通過政企合作，還可以共同開發(fā)用于社會(huì)民生等方面的大數(shù)據(jù)，為群眾提供更多便利。

5.夯實(shí)“一體化”協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”。長三角媒體地域毗鄰，且各省內(nèi)融媒體矩陣建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，未來更應(yīng)從長三角共同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展出發(fā)，串聯(lián)各地優(yōu)勢，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與內(nèi)容協(xié)作。區(qū)域間可制作學(xué)習(xí)方案、總結(jié)優(yōu)質(zhì)案例推廣研習(xí)，形成獨(dú)具長三角地區(qū)特色的媒體力量。同時(shí)，長三角地區(qū)媒體可建立“一體化”模式下的新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心導(dǎo)向，結(jié)合中國式現(xiàn)代化的傳播語境，探索區(qū)域新媒體發(fā)展新思路，多維開發(fā)合作潛力。

作者單位 南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)

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【編輯：陳琦】