事業單位預算編制與執行存在的問題及改進措施

徐 佳

（唐山市豐南區衛生監督所 河北唐山 063300）

在公共管理領域，事業單位的預算編制與執行是確保資金高效使用和促進單位健康運行的重要環節。在實際操作中，這一過程常存在問題，不但影響了事業單位的社會效益，也可能影響其社會信譽。鑒于此，深入探討事業單位預算編制與執行中存在的問題，并提出切實可行的改進措施，對于優化資源配置、提高財務管理水平及增強公共服務效能具有重大意義。近年來，隨著對財政透明度要求的提高和財務監管力度的加強，事業單位的預算管理已經取得了一定的進展。然而，從宏觀層面看，預算編制和執行過程仍然面臨多方面的挑戰，諸如流程不透明、編制依據不科學及信息不準確等問題，削弱了預算制度應有的導向和約束作用。為此，本文將系統地分析這些問題，并在此基礎上探討有效的解決策略。

一、事業單位預算編制存在的問題

（一）預算編制流程不透明

事業單位在預算編制期間存在著流程不透明的問題，由于缺乏必要的流程公開和參與機制，使得外部利益相關者及公眾難以獲得預算制定的詳細情況。這不僅阻礙了公眾對事業單位財務活動的了解，也限制了公共資源分配效率的提升。內部人員可能因為缺乏明確的指導標準，從而在執行過程中比較隨意，增加了不規范操作和濫用職權的風險。不透明的預算編制流程還可能導致預算的合理性受到質疑。因為在沒有足夠監督和反饋的情況下，預算編制很容易受個別決策者主觀意愿的影響。當預算安排與實際需求脫節時，勢必會影響后續預算執行的效率和效果，進而損害事業單位的長遠利益和社會形象。為解決預算編制流程不透明的問題，事業單位應建立規范的預算編制機制和流程，并加強相關信息公開和參與機制。

（二）預算編制依據不科學

預算編制依據的科學性直接決定了預算的合理性和可執行性。當前，部分事業單位在編制預算時，忽視了對歷史數據的深入分析和對未來趨勢的合理預測，使預算編制缺乏堅實的數據支撐和合理的預測模型，進而導致預算的實際執行與初衷存在較大偏差，未能真正發揮預算在指導和監督財務管理方面的作用。缺少科學依據的預算編制還會在資源配置上造成誤判。例如，在經費的分配上，可能會過多地傾向于某些看起來更為迫切的項目，而忽視了對基礎設施建設或長期發展計劃的投入。這種非平衡性的資源分配最終不僅影響單位的持續發展，也可能導致整體經費使用效率的降低。總之，預算編制依據的科學性是保障預算合理性和可執行性的基礎。通過建立科學的數據分析和預測機制，加強與相關部門和專家的合作，建立透明的決策機制，可以有效提升預算編制依據的科學性，確保預算的合理性和有效性，為單位的持續發展提供良好的財務管理基礎。

（三）預算編制信息不準確

信息的準確性是預算編制成功的關鍵，而在實踐中，部分事業單位在收集和處理預算相關信息時經常出現誤差。部分單位缺乏有效的信息管理系統，無法保證收集到的數據全面和準確，選取的參考指標也不夠科學，這些都會導致預算編制的基礎信息與實際情況不符，進而影響預算的質量和執行的效果。此外，信息傳遞的及時性和完整性也是影響預算編制準確性的重要因素。如果信息在傳遞過程中出現延誤或丟失，預算編制者所依據的信息就無法反映最新的財務狀況和管理需求，造成預算指標的滯后和不符合現實的問題。這些問題不僅給預算執行帶來困難，也可能加大預算執行的風險。總之，預算編制信息的準確性是保障預算質量和執行效果的關鍵。通過建立健全的信息管理系統，加強信息傳遞的及時性和完整性，以及提升預算編制人員的專業素養，可以有效提高預算編制信息的準確性，確保預算能夠真實反映單位的財務狀況和管理需求，為預算執行提供可靠的依據。

二、事業單位預算執行存在的問題

（一）預算執行過程不規范

預算執行的規范性對于預算目標的實現至關重要，但在現實中，部分事業單位的預算執行存在不規范的現象，通常表現為對預算條款理解不足、執行力度不均衡和執行標準不統一，難以確保每項費用的使用都嚴格按照預算安排進行。這種執行過程的不規范不僅削弱了預算控制的效果，而且在一定程度上影響了單位財務活動的健康運行和資金使用的透明度。不規范的預算執行過程還可能導致資源的浪費和濫用。在缺乏監督機制和責任追究機制的情況下，個別事業單位人員可能會將預算資金用于不當甚至違法的用途，例如虛報支出、私自調整預算分配等行為。這些行為不僅損害了單位的信譽，也造成了公共資源的浪費，對社會的可持續發展造成了不利影響。

（二）預算執行結果不符合預期

部分事業單位存在預算執行結果不符合預期的情況，其中預算執行偏差較大是一個突出問題。由于缺乏精準的預算控制機制和動態監控系統，經常出現預算超支或資金閑置的局面。另外，部分事業單位的預算財務人員常常缺乏必要的預算執行跟蹤經驗，難以針對復雜多變的環境因素做出及時反應，導致預算的執行結果與預期目標差異顯著。預算執行效益不明顯則是另一個影響事業單位預算執行成效的問題。預算的執行往往被視為一種例行公事，忽視了對執行效果的深度分析和評價，導致即使完成了預算指標，也未能產生預期的正面效果。例如，某些投資可能僅僅完成了花費，卻沒有帶來相應的社會效益或單位內部效益的提升。這種現象反映了事業單位在預算執行過程中缺少對預算績效的持續關注和評價，最終會影響公共資源配置的優化。通過建立有效的預算控制機制、加強預算財務人員的培訓與能力提升、重視預算執行效益的評估與分析及加強合作與溝通，事業單位可以有效解決預算執行結果不符合預期的問題，提高預算執行的效果和效益。

（三）預算執行監督不力

1.監督機制不健全

在部分事業單位中，預算執行監督的薄弱環節表現在監督機制上的不健全。這通常體現為缺乏規范的監督流程和明確的監督責任，導致監督行為流于形式或簡單地設計出一套程序而未能實質性運作。沒有有效的檢查與平衡機制，使得預算執行過程中出現的問題難以及時發現和糾正。除此之外，對于監督結果的應用也缺乏相應的指導意義，審計發現的問題未能成為改進預算管理和提升效率的參考依據。

2.監督力量不足或不獨立

監督力量不足或不具備必要的獨立性，是事業單位預算執行監督中的另一個重要問題。預算執行的監督需要充足的人力、物力和財力支持，但現實情況是，部分單位的監督部門人手不足，財政撥款有限，難以滿足全面監督的需求。監督人員的專業技能和獨立性也關系到監督質量。如果監督人員受內部干擾或外部影響，那么監督的客觀性、公正性無疑會受到損害，影響監督活動的效果。不獨立的監督體系可能造成監督人員與被監督對象之間存在利益沖突或其他聯系，無法保證監督活動的公正和深入。比如，某些情況下，內部監督人員可能因為與管理層的關系而在執行監督職責時避重就輕，不能完全揭示問題的實質。除此之外，外部監督機構也可能受到行政干預或資源限制，從而無法對事業單位的預算執行進行全面嚴格的監督。

三、改進措施

（一）提高預算編制流程透明度

在提高事業單位預算編制的透明度方面，關鍵在于建立一個開放的參與機制，使得內部和外部利益相關者都能夠洞悉預算編制的各個階段。透明度的增強可以通過多渠道宣傳預算內容、意圖和影響，同時要求預算編制者向公眾清晰地解釋預算分配的原則和目標來實現。這種做法不僅能提高預算編制的公信力，還能促進更廣泛的社會監督，確保資金的使用更加符合公共利益。此外，為了進一步強化透明度，有必要建立決策信息公開機制，包括在線平臺的設立，實時更新預算數據、決策變化和執行過程中的關鍵信息等。這樣的機制將鼓勵更多的人員參與和專家評議，從而提高預算編制的質量和執行的精準度。通過這些措施，不僅能夠提高職工對預算編制過程的理解和接受程度，還能夠營造更為健康和積極的預算討論環境。在預算編制過程中的每一個環節，從草案的初步構想到最終的批準發布，都需確保信息的及時分享和反饋。這種開放的溝通模式有利于集思廣益，吸納來自不同層面的意見和建議，以此優化資源配置，提升預算編制的整體效率和效果。

（二）建立科學的預算編制依據

建立更為科學的預算編制依據，核心在于改革現行的數據收集和處理流程，確保所依賴的數據既全面又精確。這涉及對現有數據收集方法的審查和完善，以及對數據分析工具的更新和升級，確保決策者能夠基于可靠的信息作出判斷。例如，可以運用統計學和經濟學原理來指導數據的采集，同時引入新技術如大數據分析，以便更好地理解歷史趨勢、影響因素和潛在的風險。這不但提高了數據的質量，也為預算編制提供了堅實的科學基礎。探索和應用先進的預測模型和技術是另一個重要方向。諸如人工智能和機器學習等技術的引入，能夠幫助事業單位準確預測未來的財務需求和變化，這樣能夠使預算更加符合實際需要，減少無謂的浪費。同時，有效的技術應用還可以實現各類預算項目成本效益分析的自動化，提升決策的科學性和預算編制的針對性。通過持續的技術革新和知識更新，事業單位預算編制的合理性和有效性將得到顯著提升。

（三）提高預算信息的準確性

精準地預算信息是預算管理工作順利進行的前提。事業單位必須確保在預算編制的各個環節收集到的信息真實、完整、及時。為此，事業單位必須建立嚴謹的數據收集和處理流程，加強對財務數據來源的審核，防止虛假和失誤數據的產生。同時，應優化內部的信息共享機制，確保決策者、預算編制者和實施者之間信息通暢，避免由于信息孤島效應引起的預算失真。提高預算編制信息的準確性還需借助現代化的信息技術。比如，運用財務管理軟件和數據庫技術存儲歷年的財務數據，使用數據分析工具輔助預測和決策。除此之外，及時跟蹤預算執行情況，將執行中的反饋信息及時納入預算調整和管理中，也能夠極大提升預算編制的準確性和時效性。

（四）規范預算執行流程

在事業單位的預算執行中，規范化的管理流程是確保各項資金得到合理運用的基礎。事業單位的預算執行過程涉及復雜的財務操作和多層次的決策環節，因此，建立一套完善的預算執行管理制度顯得尤其重要。預算執行管理制度不僅包括詳細的資金分配計劃、費用報銷審核程序，還包括對可能發生的變更進行臨時調整的機制。制度的健全可以最大限度減少執行過程中出現的隨意性，確保每一筆支出都有明確的去向，每一筆費用都能得到嚴格的審查。同時，預算執行管理制度應當與組織的戰略目標緊密相連，通過不斷優化預算資源的配置，提升資金使用的效率和效果。除此之外，加強決策執行的監督與制約同樣關鍵。監督應該貫穿預算執行的全過程，從預算的批準到資金的實際使用都需要監控。監督不僅來自內部的審計部門，還包含外部的監管機構和社會公眾。例如，內部審計部門需定期檢查預算執行的合規性，并評估資金使用的有效性；外部監管機構則需對事業單位的財務報告進行審查，確保財務信息的真實性和透明度。這些措施共同構建一個立體的監督網絡，有效防止濫用職權和貪污腐敗現象的發生，保證預算執行的有效性和合法性。

（五）強化預算執行結果評估

評估預算執行的結果是提升事業單位社會效益的重要環節。通過建立有效的績效評價體系，不僅可以評估資金是否得到合理有效的使用，還可以反饋預算編制和執行過程中存在的問題，為未來的改進提供參考依據。績效評價應當圍繞事業單位的目標任務展開，設定清晰可量化的績效指標，同時結合專業評估人員的主觀判斷。這種綜合評價方法能夠確保評價結果的全面性和準確性。為了提升績效評價的客觀性和公信力，引入第三方評價機構參與績效評價工作也是一種有效途徑。這些第三方機構擁有專業的評價知識和豐富的實踐經驗，可以從一個新的視角來審視項目執行的成效，幫助事業單位更好地認識自身的長處和不足。鼓勵借鑒成功案例和經驗也是提升預算執行效果的一個重要方法。事業單位可以通過學習其他機構在預算管理上的成功經驗，對本單位的預算執行策略進行調整和優化。例如，某些事業單位在預算執行中采取了靈活的資金調配方式，有效應對了不確定性事件，這種經驗對于其他機構來說具有借鑒意義。事業單位之間的交流和合作同樣重要，通過召開研討會、工作坊等形式，可以促進經驗的互通有無，共同提升預算執行的水平。

四、結語

綜上所述，事業單位預算管理的好壞直接關系到公共資源的利用效益。目前，事業單位預算編制與執行過程中存在一些問題，如預算編制流程的不透明、編制依據的不科學性、信息準確性的缺失及預算執行過程中的規范性不足、決策執行力度的不足、預算執行結果的偏離等。這些問題阻礙了事業單位財務管理效能的提升。探索問題根源并提出具體的改進措施具有十分重要的實踐價值。通過加強預算編制流程的透明度、建立科學的預算編制依據和提高預算信息的準確性，可以有效地促進事業單位預算制度的完善。通過持續的努力和改革，不僅可以提升事業單位的財務管理水平，還能夠增進公民對公共財政的信任，從而在更廣闊的層面上促進公共治理能力的提升和社會福祉的增進。