事業單位國有資產管理的問題及對策探析

許愛娣

（興化市第五人民醫院 江蘇泰州 225766）

自改革開放以來，我國出臺了一系列政策條例推動事業單位發展，其中有不少關于資產管理的條例。例如2006 年，我國頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于2017 年、2019 年分別進行修訂，指出事業單位在管理國有資產時，要將預算管理與資產管理相結合，制定實物費用定額制度，在單位實現內部資產共享。政策制度的日益完善、管理標準不斷提高，為事業單位制定資產管理制度，處置、監管國有資產提供了重要依據。然而，目前仍有少數事業單位管理者的資產管理理念和管理模式較為傳統、落后，沒有清楚地意識到國有資產管理的必要性，也沒有定期清查、核實國有資產，造成資產使用率低下，大量資產閑置，不但占用了流動資金，還增加了管理難度，導致單位內部管理水平低，制約了事業單位的改革與發展。

一、事業單位國有資產管理的意義

國家要求事業單位投入資金、人力及物力等資源，嚴格管理國有資產，解決產權不清等歷史遺留問題。事業單位建立健全國有資產管理制度，加大監管力度，準確掌握資產儲備和使用情況，并根據各部門實際需求，科學合理地分配資產，避免出現資產閑置或重復購買的情況，節約資金，提高國有資產使用效益。同時，事業單位的管理層要加強資產管理意識，重視閑置資產，派遣專業的技術人員維修保養、更新改造閑置資產，充分發揮其價值。總之，事業單位管理國有資產有利于高效合理地配置資源，保障國有資產的完整性和安全性，這不但符合改革要求，也符合節約型事業單位的建設需求。

二、事業單位國有資產管理的現狀

（一）運用信息系統實施動態化管理

2010 年，事業單位改變了傳統的資產管理模式，構建了資產管理系統。為了便于清查與管理，將資產劃分為十個種類，只有資產管理部門的負責人和職工可以登錄并使用資產管理信息系統，他人沒有操作權限。為了進一步提高資產管理的質量和效率，在2016年事業單位更新升級了資產管理信息系統，增加了資產租借、處理、報廢及拆分等諸多模塊，并優化了資產卡片信息，不僅記錄了資產使用人、使用日期，還記錄了存放地點、定期維修日期等。此外，事業單位擴大了操作權限，所有職工均可以登錄系統，查詢或輸入信息。2019年起，事業單位資產管理人員和其他部門負責人每月編寫報告，記錄本月工作情況及資產管理情況，同時派遣專業技術人員定期檢查閑置資產，針對性能較好、仍可以使用的資產進行維護，針對報廢資產進行折舊處理，提高事業單位資金周轉速度。同時，固定資產實施條形碼管理，貼條形碼或放置內置芯片。管理人員通過掃描條形碼，可以準確掌握資產使用情況，使事業單位國有資產管理水平實現了質的飛躍。

（二）采用“雙設置”規范管理方式

第一，事業單位的資產管理部門完善了管理方案，制定了詳細的資產采購、使用、處理及報廢流程，要求資產管理部門、申請單位等必須嚴格遵守相關制度條例。第二，事業單位為了進一步加強資產管理，設置了專門的崗位，派遣責任心強、具有豐富管理經驗的職工擔任資產專管員，避免出現問題時相互推脫、無人問責，同時定期對資產專管員進行培訓，提高其專業素養和綜合能力。

三、事業單位國有資產管理存在的不足

（一）存在賬實不符的情況

首先，雖然事業單位普遍引進了資產管理信息化系統，通過查看系統存儲的數據，可以明確資產的采購、報銷數量及折舊費用等信息，但是部分事業單位采購結束后沒有及時記賬，也沒有根據資產的使用、調配、處置的實際情況更新系統數據信息，部分事業單位聘請第三方機構代理記賬，年底一次性清算本年度賬單，因此，經常出現已經購置并使用了資產但沒有及時遞交賬單，也沒有上傳至信息系統生成資產卡片的情況，造成賬實不符。其次，部分事業單位雖然規范了資產采購的流程、標準和監管、審批部門，但是忽視了資產處理工作。即便部分資產已經報廢，但由于管理不善，沒有及時履行下賬流程，從而出現賬實不符的情況。最后，傳統的資產管理方式是建立紙質臺賬，結合資產的采購、處理和使用情況調整臺賬，若事業單位規模較大、資產數量較多，紙質記錄則容易出現數據錯誤，且難以被發現，同時在核對資產使用情況、清查盤點資產數量和種類時，工作量大、難度高，影響準確記賬。

（二）未及時清查核實資產

通常情況下，相關部門會根據上級有關部門的安排，開展資產清查工作，盡管規模較大，清查力度較強，但是清查頻率低，清查工作較為困難。只有部分事業單位每月或每季度開展一次清查工作，部分事業單位認為國有資產數量較多，需要消耗諸多資金、人力及物力，清查時間較長，會影響日常工作進程，且清查的專業性較強，只有聘請第三方專業審計機構才能進行全面清查。然而，事業單位資金有限，財政資金或專項資金均用于社會建設和運營發展，資產清查只能依靠資產管理部門的職工，導致清查工作不規范、結果不準確。

（三）資產管理部門未協調資產配置

事業單位沒有設立監管資產清查工作的部門，而是由財務部門下轄的資產機構負責，該機構雖然具有監督管理的權限，但沒有處罰的權限。當發現問題時，需要聯合紀檢部門進行整改，導致事業單位資產管理水平較低。同時，事業單位國有資產種類較多，職工宿舍、公務車輛等資產需要資產管理部門、審計部門等協同監管，若資產管理人員沒有及時和其他部門交流，容易導致資產分配不合理、浪費的情況。此外，相較于專用資產較多的公立學校和醫院等機構，其他事業單位大多是通用資產，若資產大量閑置，則可以借給其他部門使用。然而，資產管理部門和業務部門、財務部門等缺乏交流，如業務部門電腦、辦公桌等資產配置不足時，通常要求財務部門購買新的資產，而并未告知資產管理部門，資產管理人員也沒有核對倉庫中是否有閑置的資產，從而導致資產閑置，利用率低。

（四）未認識到資產管理的價值

盡管絕大部分事業單位積極開展國有資產管理，并取得一定成效，但是仍有少數資產管理人員沒有意識到資產管理的價值和必要性，思想觀念和管理模式較為落后，資產管理制度需要進一步完善。

第一，資產管理工作具有常態化特征，而服務工作和業務活動更加緊迫。因此，事業單位管理層沒有意識到國有資產管理的必要性，重視業務工作，忽視了資產管理。

第二，盡管部分事業單位樹立了正確的資產管理意識，并構建了良好的內部環境，但是相關負責人不了解資產管理相關政策，導致資產管理制度不完善，流程有待優化。例如采購制度，如果財務人員沒有細致地編制采購預算，那么將導致采購部門隨意采購，無法嚴格管理資金的流入和流出。部分資產價格便宜、所需數量較少，不會詳細記錄采購數量和具體使用部門。

第三，部分事業單位沒有將資產管理情況作為考核主要內容，也未設立相應的考核指標，職工是否愛護國有資產、是否定期檢查維護資產，以及資產管理人員工作質量和態度的好壞等，均不會對職工個人利益造成影響，職工因此缺乏資產管理意識。

四、事業單位加強國有資產管理的措施

（一）及時記錄賬單，保證賬實相符

其一，事業單位應當定期清查盤點固定資產，間隔時間不能大于一年，將資產卡片和資產實際存儲數量、使用情況進行對比，若發現賬實不符情況，要及時上報并商討解決方案。其二，完善資產管理制度，明確資產購買、調配、處理流程。以資產采購為例，采購部門購買資產后要及時記賬，并將資產錄入管理系統，生成條碼，從下月開始計提折舊。以閑置資產處理為例，技術人員評估閑置資產，若無法使用，則依據程序上報給財務部門和資產部門，審批通過后進行報廢處理，及時將報廢賬單遞交給財務部門；若可以繼續使用，則維修、更新該資產，并將資產信息上報給資產管理部門，便于其合理調配，確保事業單位財務賬單信息符合資產實際使用情況。

國有資產管理是一個動態監督管理的過程。例如，A 事業單位運用互聯網和大數據技術，構建了資產管理信息化系統，將該系統與財務管理信息系統相連接，利于管理人員隨時核對賬務信息和資產卡片信息。A事業單位在運用資產管理系統時，派遣專業技術人員定期更新維護系統，并安裝了殺毒軟件，每周掃描并消殺系統內的軟件病毒，保障系統穩定運行，同時設立安全性較高的防火墻，避免被黑客或不法分子入侵，防止信息泄露，保障數據資料的安全性和完整性。

（二）定期清查資產，處理清查結果

第一，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》，事業單位可以結合實際需求，制定完善的國有資產清查方案，明確清查范圍、流程等，不需要向財政部門報備。因此，事業單位要重視資產清查工作，及時發現潛在問題，明確問題出現的原因并制定解決方案，避免出現重復清查、忽視清查結果的情況。第二，事業單位應當以資產管理政策制度為依據，結合自身情況，定期或不定期安排資產清查盤點工作。同時，事業單位要聘請第三方審計機構，幫助、指導單位清查資產，防止大量資產閑置，占用流動資金，制約事業單位穩定發展。第三，專業人才隊伍的建設是提高工作質量和效率的重要基礎，所以事業單位要積極引進相關人才，構建專業化、信息化的國有資產管理清算團隊，同時注重崗前培訓，制定完善的培訓方案，熟悉相關政策法規及資產管理制度，明確資產清查的內容、關鍵點等，熟練掌握資產清查流程，樹立職業道德素養和責任意識，加大國有資產清查的力度。

（三）加強部門協作，合理分配資產

一方面，事業單位資產管理部門要與其他部門聯合監管，及時溝通，明確各部門資產狀況，有效避免重復購買、購買數量超出實際需求的情況，減少采購環節的成本費用，節約資金，同時準確掌握各項資產的數量、使用部門、閑置情況，通過租借、調配閑置資產，提高資產利用率。例如，財務部門負責日常資產管理的任務，但公務車輛的租借、分配及購買等任務交由車輛管理部門審核。當某部門想要購置新的公務車輛時，應當填寫申請表，闡述原因、購置數量等，并交由財務部門和車輛管理部門的負責人進行審核，綜合考慮單位現有資源，判斷是否可以從其他部門調配，若沒有可調配的車輛，則批準其購置新車。另一方面，資產管理部門要積極與其他部門交流協調、及時傳遞重要信息，加大資產管理力度，合理配置資產，提高其使用效益。近幾年，事業單位持續改革，部分事業單位為了順應時代發展的變化，選擇合并部門或成立新的部門，在此背景下，單位內部的溝通與協作就顯得尤為重要。

（四）樹立管理意識，健全資產管理制度

首先，事業單位應當制定預算管理制度，嚴格監督各部門預算執行情況。在編制資產預算時，相關人員要明確事業單位現階段資產數量、類別等，結合運營的實際情況，編制合理的預算，避免出現重復購買、購買數量過多等情況。采購結束后，監管部門和倉儲部門要檢查資產質量，判斷質量和數量是否符合實際需求，若發現采購超出預算等情況，則要及時糾正。

其次，事業單位的管理層要樹立資產管理意識，學習先進的管理理念和管理模式，并發揮帶頭作用。通過召開講座、多媒體平臺、發放公告等方式進行宣傳，使全體職工明確資產管理的價值和資產維護的方法。同時，所有資產均粘貼條碼，資產管理人員通過掃描條碼可以掌握資產采購時間、具體的使用人或部門、使用時間及期限等信息，定期召開表彰大會，表揚愛惜資產的職工，使職工樹立責任意識，自覺愛護資產。

最后，構建完善的考核制度，將資產管理作為考核的重要內容之一，結合資產管理部門的工作內容、流程與特點，制定科學合理的考核指標，并將考核結果與部門評優、職工個人年度獎金掛鉤。考核人員依據考核結果，詳細分析資產管理工作中出現的問題，對考核不達標的部門或職工進行處理，對考核成績優秀的部門或職工給予獎勵，強化職工在資產管理工作中的使命感和參與感。要通過事業單位全體職工的共同努力，提高事業單位資產管理水平，避免出現國有資產流失的情況。

例如，B 事業單位的管理層明確了國有資產的價值和管理的必要性，并收集整理了其他事業單位國有資產管理的案例，召開研討會，主動學習其優秀經驗，結合自身的實際情況不斷優化完善資產管理體系。同時，該單位管理層充分發揮帶頭作用，組織職工學習國有資產管理相關政策條例，充分激發其責任意識，樹立正確的職業道德素養。定期開展資產管理知識競賽，設立豐富的獎項，從而強化職工自覺參與資產管理的意識。此外，該單位設立了資產監管小組，通過實時監督和不定時抽查相結合的方式，監督單位國有資產使用情況，及時發現并處理存在的問題。

五、結語

事業單位加強國有資產管理，定期清算資產，一方面可以及時處置或報廢閑置資產，防止大量資金被占用，另一方面有利于構建節約型事業單位，從而在人民群眾心中樹立良好形象。總之，事業單位的管理人員要樹立正確的管理意識，積極學習其他單位優秀的管理經驗，并結合單位實際情況不斷優化、健全資產管理制度；順應時代發展要求，建設信息化的國有資產管理系統，及時記錄資產購置、處理情況，確保賬單記錄符合實際情況；設立資產管理部門，準確掌握各部門需求，合理分配資產，提高資產的使用效率；加大資產清查力度，定期清查事業單位資產。利用上述方式，事業單位資產管理水平和資產利用率能夠得到有效提升，推動事業單位穩定發展。