能耗雙控向碳排放雙控轉變下的應對之策

文/ 王誠 肖相澤 俞明東

面對能耗雙控逐步轉向碳排放雙控這一重大政策轉變，浙江應聚焦優勢、把握機遇、重點突破，下好轉型發展“四步棋”

近年來，浙江積極探索“雙碳”戰略引領下的高質量發展之路，從政策制度層面加大經濟社會綠色低碳轉型的牽引力度，不斷完善碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，在推進綠色低碳發展上取得明顯進展。同時，國家層面立足經濟社會全面綠色低碳轉型的發展實際，作出了推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的重大制度設計，這對浙江的綠色低碳發展而言，既面臨機遇，也面臨挑戰。展望2024年，浙江應全面貫徹習近平總書記關于“雙碳”工作的系列指示精神，圍繞能耗雙控逐步轉向碳排放雙控這一政策轉變，聚焦優勢、謀事在先，加快探索構建碳排放雙控制度體系，持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。

從四個維度看碳排放雙控轉變態勢

從政策趨向上分析，碳排放雙控成為“雙碳”工作變革的重要牽引。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，明確雙控制度轉變的工作安排和實施路徑，為下一步工作推進指明了方向。同年8月，習近平總書記在全國首個生態日上作出重要指示，要求“以‘雙碳’工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”，該項制度轉變的重要性、緊迫性更加突出。聚焦碳排放雙控，浙江立足實際、發揮優勢，在產品碳足跡、項目碳評等方面積極開展先行探索。這一系列的政策趨向和工作部署，已成為推進“雙碳”工作變革的重要牽引。

從經濟發展上分析，產業高質量發展的能動性將有效激活。2023年，浙江經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力，預計2024年仍將負壓前行，經濟發展面臨一定挑戰。因此，推動企業平穩健康高質量發展已成為穩住浙江經濟基本盤的重要舉措。在浙江紡織、化纖等傳統行業碳排放占比較高的背景下，轉向碳排放雙控政策后，通過拓展利用可再生能源、采用節能技術等手段來有效控碳，能夠為高耗能企業的成長與轉型贏得更多的時間與空間。此外，對低碳發展的企業而言，碳排放雙控政策的實施能夠有助于企業提升市場競爭力、獲得地方相關政策支持等，進一步釋放低碳發展潛能，從而增強產業低碳高質量發展能動性。

從能源發展上分析，浙江可再生能源開發利用的潛能將進一步激發。“十四五”時期，全省處于能源供給與消費緊平衡的狀態，能源保供壓力較大，能源綠色低碳發展和保供穩價工程被列入“十大工程”。制度轉變之前的能耗雙控制度主要考慮消費側，對于供給側的能源綠色低碳轉型的驅動力相對不足。自提出制度轉變的工作要求后，能耗雙控政策也在不斷調整完善，特別是明確新增可再生能源不納入考核。各地發展可再生能源的積極性將進一步激發，在推動能源結構低碳轉型的同時，也為經濟社會發展提供低碳的能源保障。

從創新驅動上分析，雙控政策轉向將催生新技術、新業態。能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，綠色技術創新將成為經濟社會降碳、脫碳的重要驅動力和關鍵要素，從而有利于進一步推動浙江加快健全自主創新體系，加強低零碳領域關鍵核心技術和裝備攻關，催生一批綠色低碳新技術。同時，激發廣大企業對低碳技術、清潔能源等新興產業的需求，從而促進市場對低碳產業的投入以及新技術的發展，并帶動新業態發展，使之成為新的增長引擎。

此外，還應關注到，對標向碳排放雙控轉變要求，浙江碳排放治理能力仍需進一步提升，比如碳排放統計核算體系需進一步健全、碳排放彈性管控能力亟需提升等。

展望2024，向碳排放雙控轉變應下好“四步棋”

總體而言，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是錨定碳達峰碳中和目標、與時俱進推動綠色低碳發展工作的必然要求，也是積極穩妥推進碳達峰碳中和的制度保障。面對這一重大政策轉變，浙江應牢牢把握機遇、重點突破，下好向碳排放雙控轉變的“四步棋”。

下好系統構建碳排放雙控制度體系的“核心棋”。聚焦項目、企業和區域層級的碳排放管理，構建指標聯動、彈性管理、服務發展的碳排放雙控制度體系。探索開展項目碳排放評價相關研究，并考慮在項目謀劃布局、落地實施中予以作用，加強低碳項目儲備。聚焦企業這一踐行綠色低碳發展的關鍵主體，探索實施企業碳預算管理機制，建立包括目標制定、指標分解、減排施策、監測反饋、目標彈性調節等環節的閉環管理機制，提升企業碳排放管理精細化水平。探索開展區域碳預算管理體系相關研究，統籌考慮經濟發展和減碳目標，研究提出碳預算方案，進一步加強碳排放形勢分析，結合實際對碳預算方案進行動態調整。

下好健全碳排放統計核算體系的“基礎棋”。圍繞統計制度、核算方法、數據質量等工作，不斷夯實浙江碳排放統計核算基礎。依托已有工作積累，加快建立省市兩級全覆蓋的碳排放統計核算制度，研究完善市縣年度碳排放統計核算方法學并建立統計報表體系，探索推行常態化編制市縣能源平衡表。加強能源統計監測體系建設，根據國家統一方法開展能源活動碳排放統計核算。結合浙江產業實際，探索開展工業生產過程碳排放核算方法和相關排放因子的研究。重視碳排放數據質量和時效性，逐步推動碳排放快報、年報制度的實施，鼓勵有意愿的地區開展碳排放速算，及時掌握碳排放最新特征，助力提升低碳政策制定的靈敏度。探索開展碳排放智能監測以及新興技術在碳排放統計核算領域的應用，提升碳排放數據準確性。

下好碳排放雙控下綠色低碳高質量發展的“長遠棋”。強化綠色低碳先進技術創新，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，增強低碳轉型的原動力。以綠色低碳先進技術示范工程作為重要抓手，加快布局一批技術水平領先、減排效果突出、減污降碳協同、示范效應明顯的項目，推動低碳技術從“走出實驗室”到“走向市場化”。強化綠色低碳產業鏈布局，圍繞建立現代產業體系，聚焦氫能、核能、新能源汽車等產業鏈，以及循環經濟、節能環保等產業，研究提出綠色低碳項目招引清單，為低碳轉型提供堅實的向心力。統籌優化綠色低碳能源布局，深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，挖潛新能源綠色電力增長空間，開展綠證、綠電等交易機制與碳雙控制度的研究，增強低碳轉型的承載力。

下好支撐碳排放雙控實施的“創新棋”。注重數智治理創新，深化全省雙碳數智平臺建設，根據碳排放雙控工作需要，迭代完善服務功能，同時注重吸收地方的有效探索，充分發揮雙碳平臺在全省碳排放雙控中的關鍵性、系統性支撐作用。深化綠色金融工具創新，探索以轉型金融助推傳統碳密集型行業穩妥有序轉型，加強轉型金融與綠色金融協同互補，為經濟社會綠色低碳轉型提供金融支持。此外，著眼國際碳貿易壁壘日漸興起，注重深化低碳產品管理創新，加快建立全省產品碳足跡管理體系，健全產品碳足跡碳標簽相關標準規范，建設全省統一的本地化產品碳足跡數據庫，加強國際銜接互認，推動碳標簽制度的實施和應用，打通以低碳消費引導低碳生產的“銜接點”。