新時代高校基層功能型黨支部建設路徑探析

林 喦

加強和改進高等院校黨的建設事關黨對高校的全面領導，事關習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹，事關新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的落實。據教育部最新消息，我國已建成世界規模最大的教育體系，2022 年高等教育在學總規模達到4655萬人。將持續如此巨大規模的高校在校生培養成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，對于作為戰斗堡壘的新時代高校基層黨組織來說是巨大考驗。緊緊圍繞為黨育人、為國育才目標，跳出傳統黨建工作視角，應新時代高校人才培養工作實際而變，探尋更加契合學生成長需求的功能型黨支部建設之路，已經成為亟待解決的時代課題。

一、高校功能型黨支部的概念界定與內涵闡釋

目前，學界雖偶有討論功能型黨組織的概念，但尚未形成明確一致共識，黨中央和教育系統黨的各級組織也從未對高校功能型黨組織特別是功能型黨支部作出過解釋。實際上早在2017年教育部黨組就在《普通高等學校學生黨建工作標準》中指出：“要探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展。”〔1〕這可視為高校功能型黨支部建設的直接理論來源。一般來講，高校黨支部的設置應當與教學、科研、管理、服務等機構相對應，所以通常情況下高校黨支部是在學院黨委或黨總支架構下，以系、學科、專業、年級等行政上的內部劃分單元為依托設置的最基層黨組織，廣東工業大學的柯晴瑾、楊柳曾將其描述為“兩級結構的直線型機械化組織模式”。〔2〕那么，隨著高等教育的快速發展和學生的多元化個性成長，除了院系專業等行政單位外，教育部列舉的項目組、課題組等臨時性組織和學生公寓、社區、社團等學生生活活動組織，以及當前大學生經常置身的在學生學習生活中所占比重越來越大的實習實訓、社會實踐、公益活動、志愿服務、網絡思想陣地等組織和活動，正是功能型黨支部應運而生的載體。這些功能型黨支部隨載體存在或撤銷，在其中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展。功能型黨支部應隨著滿足條件的新興載體的涌現占領相應的工作陣地。

二、高校功能型黨支部建設的重要性與必要性

新時代黨的建設總要求的目的即是堅持和加強黨的全面領導。優先發展教育是基本國策，培養學生的創新精神和實踐能力，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的全面發展的社會主義事業建設者和接班人是黨的教育方針的重要內容，在黨的方針政策所指向的教育事業發展進程中建立能夠強化政治功能、履行政治責任、保證教學科研管理等各項任務完成的最基層的黨組織，是充分條件，也是必要條件。習近平總書記指出，“一個國家、一個民族不能沒有靈魂。”處于黨的工作最基層的黨支部是高校思想政治工作的最基礎力量，而思想政治工作正是《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確的高校黨的建設的重要抓手，它直接指向立德樹人成效，而立德樹人成效是檢驗高校黨的建設工作的根本標準，因而高校基層黨支部“肩負著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責，承擔著以文化人、以文育人、以文培元的使命”，〔3〕加強功能型黨支部建設是立德樹人的根本需要，其重要性不言而喻。

高校人才培養工作必須遵循教書育人規律、學生成長規律和思想政治工作規律，當前基層黨支部工作在形式上實現了對教學單位和大學生的全覆蓋，但在質效上并不能說充分實現了組織育人功能，政治生活形式不夠豐富、吸引力不強、感染力不足、與學生實際學習生活的融合發展不夠緊密，易使高校基層黨建越來越浮于表面、趨于形式，造成學生群眾對黨的理論教育的消極應對和對黨組織的情感疏離。其中最重要、最亟須解決的是基層黨建與學生實際學習生活融合發展不夠緊密的問題，正是這個“一融雙高”的問題沒有解決好，才導致學生向心力不強，相關工作流于形式主義走過場，而這必將導致黨的基層組織建設失之寬松軟，很多一線黨務工作者面對青年學生時常產生強烈的無力感。這是因為基層黨建工作的供給側和需求側產生了錯位，主客體都沒有找到正確的定位，基層黨建工作沒有緊跟時代步伐，深刻認識社會、教育和學生的變化從而因事而化、因時而進、因勢而新調整工作載體、工作對象、工作內容和工作方法，換言之，就是時代呼喚功能型黨支部，功能型黨支部的產生具有必然性。

三、高校功能型黨支部建設存在的主要問題及原因分析

綜觀《普通高等學校學生黨建工作標準》出臺以來高校基層黨組織建設實踐，面向功能型建設的基層黨組織雖有但尚未形成普遍做法，可以作為功能型黨支部建設成功案例的更是鳳毛麟角。從根源上說，當前高校基層黨支部設置模式已經在教育發展進程中逐漸與大學生在校狀態出現脫鉤，僅僅滿足于傳統模式的基層黨建工作，就無法從大學生在校學習、生活、活動的深層次狀況出發，使黨建工作真正滲透大學生群體發展成長的全過程全方位。其主要原因是高等學校黨委對功能型黨支部建設的重要性和必要性認識不清、重視程度不夠，致使頂層設計不完善、對基層工作指導不科學。從二級學院黨組織工作層面來講，受其本身管理權限的局限，特別是沒有設立黨委只設立黨總支的二級學院黨組織，或許關注到相關領域和組織的黨建需求，卻難以從工作需要出發設置功能型黨支部，而是以其他方式代替，如派駐黨員工作站、黨員服務隊或者臨時黨小組等，但其并不是完全意義上的一級黨組織，其所能發揮的作用必然大打折扣。所以，是否在相關工作領域建設功能型黨支部，這是高校基層功能型黨支部建設的首要問題，其次才是如何建設功能型黨支部、建設成什么樣的功能型黨支部的問題。

在功能型黨支部建設中，必須注意其功能性，這是黨支部是否應該存在的根本問題，是生命線，而其功能性發揮質效的評判標準應該錨定支部戰斗堡壘作用的充分發揮，考察支部建設是否實現了強化政治功能、履行政治責任，做好政治把關，促進所依托載體的功能，保障載體工作任務的高質量完成，實現“一融雙高”。其中極易出現的問題是為了建而建，一窩蜂一刀切，大干快上，而不是具體問題具體分析，從實際情況出發有針對性地審慎考量其必要性。這便導致可能存在組織機制設置不合理、管理服務不順暢、制度建設不周延、監督機制不夠有力、黨務工作隊伍能力不匹配、黨建工作與載體工作脫節等問題。如此不但不能發揮戰斗堡壘和政治把關保障作用，往往還會適得其反，阻礙載體活動的活力，影響載體本身的良性運行。

四、高校功能型黨支部建設創新路徑探索

1.充分運用“黨建+”模式，促進基層黨建與業務工作高效融合

高質量黨建引領高質量發展作用發揮的基礎在于黨建與業務工作的有機融合，其出發點和落腳點都要聚焦在為功能性載體賦能上，實際要解決的問題是“黨建+什么”，也就是要解決賦能對象的問題。粗口徑看至少應該包括兩類對象：一是因為特定的可持續的學習任務、活動任務或者其他任務而形成的相對穩定的次生大學生群體，比如教學實習學生、志愿服務團隊、學生社團組織、創業實踐小組、大創項目團隊等等；二是某些特定的學習生活場景或領域，比如選修課程班、科研課題組、沙龍、場館等大學生群體臨時性的學習、研討、鍛煉、交流等的重要場所和學生公寓、食堂等生活場所。雖然形式上這些場所中的人也被黨組織工作所覆蓋，但是一般情況下除了常規的“三會一課”、主題黨日、教育管理等全員性的黨內生活外，很少發揮出黨建在功能性載體中的特定作用。所以，“黨建+”就是要充分而有針對性地發揮對于特定載體的引領、保障、鼓勁、把關等作用，探尋適用于特定載體的兼具個性化、特色化和規范化、制度化的功能型黨建工作模式。

2.精準定位功能型黨支部功能，通過強化功能發揮戰斗堡壘作用

我們要從全員全過程全方位育人的視角，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對標新時代黨的建設總要求，來定位某一個具體的功能型黨支部的功能。其中要把握的原則就是堅持認識與實踐相結合、理論與實際相聯系、改造主觀世界與改造客觀世界相統一，一切從實際出發來具體問題具體分析，堅持從學生的角度出發謀劃工作，堅持目標導向問題導向問計于師生，從實踐中探索道路積淀經驗汲取智慧，不斷完善工作內容，改進工作方式方法，既要拓展適合同類載體可復制的工作經驗，更要深化適合特定組織的獨具特色的內容和手段，研究學生在哪里、學生在想什么、學生在干什么、學生下一步的發展方向是什么，如何才能引領和促進學生成長和發展，圍繞這些創新貼近青年群體的黨建話語方式，走出自己的路，這樣才能做到精準定位黨支部功能，讓黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用有的放矢地充分發揮。

3.深入推進黨建工作生活化，線上線下相結合加強思想政治工作

2023 年3 月CNNIC 發布的第51 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022 年12 月，我國網民規模達10.67 億，互聯網普及率達75.6%，其中手機網民規模為10.65 億，網民中使用手機上網的比例為99.8%。〔4〕在這龐大的網民隊伍中，學生群體占比多年來始終位居榜首，一直保持在20%以上，有時甚至超過25%。可以說，網絡生活已經成為在校大學生的常態，他們的學習、實踐、活動、生活甚至生存都離不開網絡的輔助，這直接決定我們的思想政治工作平臺建設重心的轉移方向，學生在哪里，我們的黨建工作就要跟進到哪里，我們的工作陣地就要開辟到哪里。不能僅僅滿足于線上辦公，要讓線上工作成為更加貼近學生、親近學生的觸角，更加生活化、靈活化、移動化地進行思想交流、學業指導和價值引領。傳統的說教式、教授式的黨建內容和黨建方式不再適用于當前自我獨立、個性張揚的青年學生，機械地把這些工作內容和方式搬到線上沒有任何意義，只有交互交流交融，讓生活化的工作方式方法與網絡特性相融合，才能達到親其師而信其道的思想政治工作目標，從而完成黨的政治建設和思想建設任務，這是根本性任務，也是基礎性工作。

4.持續完善基層黨建的考核監督體系，促進黨員自覺主動參與工作

高校功能型黨支部監督考核的核心內容與所有基層黨支部一樣是立德樹人成效，但功能型黨支部的指向性更強。要建立與載體發展目標相一致的具有指揮棒作用的考核評價體系，將考核目標細化分化實化到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設各方面，日常監督與結果考核并重，全方位推進育人環境建設，建立黨建引領的陽光型組織，充分發揮學生主體作用，培養學生創新實踐能力，同時用載體發展成果和黨建考核成果檢驗學生學習成長，激發學生成長成才內生動力，倒逼人才培養和黨風學風建設。■