自然資源部發布十七項行業標準等8 則

自然資源部發布十七項行業標準

近日，自然資源部發布《礦產資源定期調查規范第1 部分：總則》《都市圈國土空間規劃編制規程》《測繪成果匯交規范》等17 項行業標準，自2024年4月1日起正式實施。這些標準均面向自然資源管理工作實際需求，旨在加強礦產資源開發與保護利用，充分發揮空間規劃對推動都市圈高質量發展的積極作用，有利于測繪成果的查詢與利用。

《礦產資源定期調查規范》旨在指導礦產資源現狀調查，為摸清礦產資源的數量、質量、結構和空間分布狀況提供科學支撐，擬由10 個部分構成，本次發布5 個，包括總則、內業工作、外業工作、潛在礦產資源調查、油氣礦產調查。這一系列標準的發布實施，將助力礦產資源現狀定期調查、動態更新本底數據庫、掌握礦產資源國情國力狀況，為礦產資源管理和宏觀決策提供依據。《礦產資源“三率”指標要求》旨在明確礦產資源開采、選礦加工和綜合利用共伴生礦產應達到的指標要求，擬由15 個部分構成，本次發布10 個，規定了煤、石油、金、石墨等73 種礦產資源的“三率”指標要求，并按照現階段我國礦產資源開發利用水平由高到低，將“三率”指標依次分為領跑者指標、一般指標、最低指標，與相關技術標準配套使用。該系列標準的發布實施，將有力推動我國礦產資源全面節約與高效利用、提高礦產資源綜合利用效率。

《都市圈國土空間規劃編制規程》規定了都市圈國土空間規劃的編制要點、成果要求、編制組織與工作流程等主要內容，在促進跨區域大中小城市協調發展和城鄉融合發展，推動都市圈高質量發展，提高都市圈整體競爭力，治理大城市病等方面將發揮積極作用。

《測繪成果匯交規范》規范了測繪成果的匯交內容和流程，能夠提高測繪成果的匯交效率，將為測繪成果的社會化應用打下堅實基礎。

來源：《中國自然資源報》 作者：楊旋 尹彤 鄭祎凡

安徽：規范鄉村建設規劃許可管理

近日，安徽省自然資源廳印發《關于規范鄉村建設規劃許可管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在貫徹落實省委、省政府實施“千村引領、萬村升級”工程的要求，推進彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村建設。

《通知》指出，鄉村建設規劃許可是依法引導和規范城鎮開發邊界外鄉村建設活動，保障村莊規劃實施，保持鄉村風貌，促進鄉村發展的有效手段和重要措施。應按照“先規劃、后許可、再建設”的要求，依據國土空間規劃，強化村莊風貌管控，重點對建設活動較多、位于城郊和公路沿線及需要加強保護的鄉村地區強化鄉村建設規劃許可管理。

《通知》明確，嚴格依據規劃實施建設單位或者個人的許可范圍、內容，對建設項目申報材料、村民自建住宅申請材料進行規范。同時，鼓勵各地使用可免于設計方案審查的通用設計方案申請鄉村規劃許可。

《通知》要求，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當做好許可后的放線、驗線、規劃核實等工作。建設單位或者個人應當按照規劃許可內容進行建設。市、縣級自然資源主管部門要加強對鄉村建設規劃許可的業務指導和監督檢查，強化鄉村產業、鄉村公共設施和公益事業、農村集中居住區等建設項目的選址及農村村民住房設計方案審查等工作。

來源：《中國自然資源報》 作者：皖訊

湖北：防控全域國土整治項目風險

近日，湖北省自然資源廳出臺關于加強全域國土綜合整治項目風險防控的通知，強化項目全流程管理，全方位加強風險防控，確保項目建設安全、資金安全、人員安全。

湖北省高度重視全域國土綜合整治工作，2019年出臺《湖北省人民政府關于推進全域國土綜合整治的意見》，累計謀劃試點項目106 個，建設總規模537 萬畝，預算總投資568 億元，已完成投資173 億元。全域國土綜合整治在項目管理、投融資等方面相較傳統農田整治發生很大變化，湖北省堅持統籌發展與安全，一手抓項目推進，一手抓風險防范，努力打造全域國土綜合整治湖北樣板。

高位推進，聚焦4 個環節專項治理。湖北省紀委監委將全域國土綜合整治項目安全作為全省工程建設領域突出問題專項治理6 項內容之一，全面強化紀檢監督，湖北省自然資源廳成立由廳主要負責同志任組長的領導小組，印發《湖北省全域國土綜合整治工程建設領域突出問題專項行動實施方案》，聚焦項目決策、招標投標、施工管理、資金使用4 個重點環節51 項具體內容，開展專項治理。廳領導帶隊成立4 個檢查組開展分片督導，駐廳紀檢監察組全程派員參與，全省排查發現并整改問題155 個，組織處理1 人。結合自然資源督察和耕地占補平衡審計整改進行大起底，向紀檢監察機關移送問題線索18 條，黨紀政務處分7 人，組織處理14 人。

堵塞漏洞，突出5 個方面防范風險。針對專項治理發現的突出問題和暴露的監管薄弱環節，堅持標本兼職，及時完善制度，出臺關于加強全域國土綜合整治項目風險防控的通知，從防范決策風險、投資風險、工程建設風險、資金使用管理風險、侵害群眾利益風險等5個方面加強風險防控，對科學謀劃項目選址、規范社會資本引入、合理確定項目規模、健全投資回報機制、防范隱性債務、規范招標管理、強化施工監管、嚴格竣工驗收、防止資金挪用、強化資金撥付監管、加強砂石資源利用、防止違背群眾意愿、健全風險防控機制等13個方面提出明確要求，劃定負面清單。

規范運行，圍繞8 個流程閉環管理。湖北省自然資源廳堅持以規劃為統領，編制《湖北省全域國土綜合整治“十四五”規劃》，圍繞項目“選址、規劃、設計、投融資、實施、績效評價、資金獎補、驗收”8 個主要流程，先后出臺項目申報指南、實施方案編制指南、規劃設計導則（農村地區）、項目管理辦法、項目績效評價辦法、項目驗收管理辦法、獎補資金管理辦法、永久基本農田調整方案編制指南、“政銀企”三方合作工作機制等政策制度和標準規范，扎緊制度籠子，加強全流程管理，推動項目制度化、規范化運行。

來源：《中國自然資源報》 作者：連子康

貴州：明確詳細規劃編制實施管理要求

貴州省自然資源廳日前印發《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出細化詳細規劃類型、合理劃定編制單元、分區分類編制、嚴格規劃傳導和安全底線管控等9 個方面具體要求。

《通知》明確，國土空間詳細規劃包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃、縣鄉級國土空間總體規劃明確的村莊國土空間用途管制規則和“一圖一表一說明”管控圖則，以及城鎮開發邊界外特定區域、獨立地塊詳細規劃等類型。城鎮開發邊界內，應合理劃定詳細規劃編制單元；緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可納入城鎮開發邊界內的詳細規劃編制單元一并編制。城鎮開發邊界外，以村級區劃為基本單位，按照單獨編制、鎮村聯編、多村聯編等方式，劃定詳細規劃編制單元。

根據《通知》要求，詳細規劃應全面落實上位規劃確定的戰略目標、底線管控、功能布局、空間格局、資源利用等管控要求，不得突破總體規劃強制性內容；各類用地布局嚴格落實安全防護間距管控要求，提高城市安全韌性；列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄或疑似地塊，未經治理與修復，或經治理與修復但未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的，不得規劃或同意變更作為居住、公共管理與公共服務用地。《通知》還提出，詳細規劃要注重銜接專項規劃，將各部門各領域涉及空間管控和空間利用的安排在詳細規劃中落地落實，推進“多規合一”。

《通知》對貴州省詳細規劃編制審批程序予以明確。市、縣中心城區城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市、縣自然資源部門組織編制，報同級人民政府審批；其他鄉鎮城鎮開發邊界內的詳細規劃，由縣級自然資源部門指導鄉鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；村莊規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；縣鄉級國土空間總體規劃明確的村莊國土空間用途管制規則及“一圖一表一說明”管控圖則，作為縣鄉級國土空間總體規劃組成部分，按其審批權限和程序審批。

《通知》還對詳細規劃實施管理以及監督檢查提出要求，明確經依法批準的詳細規劃是實施用途管制、核提規劃條件、核發規劃許可及規劃條件核實的法定依據，不得以專項規劃、片區策劃、實施方案、城市設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發規劃許可；明確市、縣兩級自然資源主管部門是詳細規劃的主管部門和資質管理的監督部門，負責切實加強詳細規劃組織編制和實施管理，嚴格落實城鄉規劃編制資質管理相關規定，堅決打擊無資質承攬編制任務和資質掛靠等行為，確保規劃成果質量。

為了提高詳細規劃針對性和可操作性，以詳細規劃引領城鎮建設“精明增長”，《通知》強調詳細規劃編制在利用城市體檢評估和補充調查成果的基礎上，注重系統協同、風貌引導以及經濟實用。

來源：《中國自然資源報》 作者：張濤

河北：加快自然資源治理數字化轉型

近期，河北省自然資源廳通過建立健全標準規范體系、深化數據治理、整合優化信息系統等一系列措施，加快促進新一代信息技術與自然資源管理工作深度融合，全力助推自然資源事業高質量發展。

完善規范體系，強化標準統一。按照急用先行、逐步完善的工作思路，河北省自然資源廳在已有國家、省級及行業標準基礎上，制定全省統一數據標準、共享服務等8 個標準規范，從自然資源成果的匯交、建庫及服務應用等方面，建立健全標準化的自然資源信息管理體系，為后續工作開展提供有力支撐。

深化數據治理，支撐信息互聯。河北省自然資源廳根據實際情況，制定“理、匯、治、管、用”數據治理五步法，構建自然資源“一張圖”數據體系，并協同民政、水利、住建等部門，縱向貫通省、市、縣多個層級，實現跨部門、跨層級自然資源數據互通共享。

系統整合優化，統籌業務融合。在推進系統整合優化方面，河北省自然資源廳深度融合土地、礦產、海洋、測繪等業務，按照“數據統一、入口統一、服務統一、規則統一、用戶統一、消息統一”原則，整合廳內業務系統和省、市、縣三級共2.2 萬個用戶，形成統一的用戶體系。整合互聯網、業務網、政務外網、移動端等91 個業務系統，完成系統的用戶、業務、數據統一，全面提升自然資源管理一體化、智能化水平。

此外，基于系統整合成果，河北省自然資源廳還搭建了綜合展示窗、監管決策中心和綜合統計中心等應用場景。圍繞地政、礦政、測繪等業務，形成用途管制、確權登記、資產權益等11 個可視化專題，為管理決策提供數據支撐。

下一步，河北省自然資源廳將圍繞數據治理、系統整合、應用接入等工作，加快構建數字化標準規范體系；堅持做到存量數據常態化治理、業務數據精準化治理，構建全廳“一門直達”、全域“一圖盡覽”、審批“一鍵智達”、業務“一鏈到底”、監督“一覽無余”的協同工作場景，全面提升數字化管理水平。

來源：《中國自然資源報》 作者：姜慧婕 王爽 王曉婧

河南：規范建設用地規劃條件核定工作

近日，河南省自然資源廳發布《建設項目用地預審與選址意見書辦事指南》（以下簡稱《辦事指南》），這是該省首個建設用地規劃條件核定工作指導文件。

河南省自然資源廳相關負責人介紹，規劃條件是規劃實施的首要環節，是土地供應法定的前置要件，在規劃實施中發揮著源頭管控作用。長期以來，由于缺少政策引導，各地規劃條件核定工作存在著核定范圍不一致、核定內容不統一、成果表達形式各式各樣等問題。為進一步規范全省規劃條件核定工作，該廳按照《自然資源部關于加強和規范規劃實施監督管理工作的通知》中“規范規劃條件設置”要求，在充分調研基礎上，依據相關法律法規和文件規定，起草并發布《辦事指南》。

《辦事指南》明確了建設用地規劃條件的核定范圍、依據、原則，統一了建設用地規劃條件通知書的制式，規范了規劃條件需核定的規定性內容、指導性內容和允許補充內容，提出了規劃條件核定、變更等具體要求，制定了全省建設用地規劃條件核定工作的監督檢查措施。

為實現信息化管理，有效開展事中事后監管，《辦事指南》要求，全省各級自然資源主管部門自2024年1月1日起，辦理建設用地規劃條件須通過河南省規劃許可管理系統出具規劃條件通知書，并使用河南省自然資源廳統一配置的唯一編號。

來源：《中國自然資源報》 作者：張中強 王唯 弋統

湖南：加快推進存量土地處置

為推動高質量發展，切實提高土地利用質效，近日，湖南省自然資源廳印發《關于進一步嚴格落實“增存掛鉤”機制推進存量土地處置工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，全面摸清存量土地底數。省廳依托湖南自然資源政務平臺，在國土空間規劃“一張圖”上開發“批后土地監管”綜合應用模塊，實現國有建設用地國土空間規劃、審批、供應、監測監管等業務數據的集成。

《通知》提出，一是以供定批，嚴控新增建設用地規模。省級層面將嚴格以縣（市、區）為單位，遵循“以供定批”原則，確保新增建設用地規模小于存量土地處置規模，確保“增存掛鉤”機制落實到縣（市、區）。二是提升優化，嚴格土地征收成片開發方案批準。對批而未供、存量閑置土地剩余量及新增閑置土地排全省前10 位的縣（市、區），且未達到省廳存量土地處置季度考核目標的，暫停土地征收成片開發方案審批。三是分類調控，推進“增存掛鉤”落實落細。按土地用途核算存量土地處置率，除基礎設施，對未達到季度考核目標的縣（市、區），暫停相應土地用途用地審批。對政府平臺公司土地實行“容量”管理，以2023年9月底前各地政府平臺公司未開工用地為總量，實行“容量”管控，確保政府平臺公司用地開工量大于新增拿地量。四是嚴格考核，確保完成年度目標任務。各市州、縣（市、區）存量土地處置情況納入年度湖南省自然資源真抓實干督查激勵考核范圍，嚴格核實。

《通知》要求，強化監測監管。各市州、縣（市、區）自然資源主管部門要主動向地方黨委、政府匯報，高位推動存量土地處置和巡視審計督察發現問題整改等工作，將其納入地方黨委、政府定期調度內容，建立健全考評機制。

湖南省自然資源廳將組織開展監督核查，依照相關規定處理虛假處置等問題，對推進緩慢、問題突出的地區，采取通報、約談等措施，督促加快工作落實。同時，依托月清“三地兩礦”工作機制，通過遙感影像等對處置情況進行抽查，并在前期批供地歷史存量數據清理的基礎上，進一步深化數據清理工作，推進土地利用精細化管理。

來源：《中國自然資源報》 作者：彭小云 張香玲

江蘇：推動“多測合一”改革走深走實

近日，江蘇省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳等部門聯合通報了9 個工程建設項目“多測合一”改革典型，旨在推動全省“多測合一”改革走深走實。自2020年以來，江蘇各地已完成5000 余個“多測合一”項目。

江蘇堅持高位部署，在地方性法規《江蘇省優化營商環境條例》和省政府規章《江蘇省測繪地理信息市場管理規定》中明確了“多測合一”改革有關要求，同時部門聯動落實。江蘇省自然資源廳聯合省住建廳等部門出臺了《關于推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》《關于進一步深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》《關于進一步優化營商環境規范工程建設項目“多測合一”改革相關做法的通知》等文件，不斷完善政策體系。

江蘇各地結合實際，扎實推進“多測合一”改革。一是整合測繪服務事項。有效整合工程建設項目審批4 個階段的測繪中介服務事項，進一步壓縮合并，減少委托次數，使工程建設整個階段涉及的測繪事項實現“同一個標的物只測一次”。二是推動審批業務融合。實施《工程建設項目“多測合一”技術規程》，統一測繪技術標準和成果格式，實行測繪成果“按需組裝”、系統推送、各階段共享，推動審批部門業務融合、提高效率。例如，南通市通州區采用“一測到底、部門互認”模式，解決了各業務平臺數據兼容和成果推送難題，實現“一套竣工成果”跑完工程竣工審批部門；蘇州市太倉市并聯受理4 個涉審部門10 余個內設機構的業務審批事項，實現項目全建設周期測繪成果共享、一網通辦。

同時，江蘇加強測繪質量監管，擴大“多測合一”成果質量“雙隨機”抽查比例。例如，宿遷市采用內外業“串聯”質檢方式，全流程保障“多測合一”成果質量。將“多測合一”列入測繪行業信用評價指標體系，大力推行信用監管。例如，泰州市依據地方標準，對主動申請入駐網上中介超市的測繪單位開展服務評價。探索建立注冊測繪師在“多測合一”項目中的簽章制度。例如，常州市實行“多測合一”項目注冊測繪師執業制度，全市由注冊測繪師執業完成的“多測合一”項目超過500 個。

來源：《中國自然資源報》 作者：劭建 華心然 王旭雁