砥礪奮進 實干創新 為共同富裕示范區建設提供法治服務保障
——浙江省自然資源法治建設成效回顧

□浙江省自然資源廳政策法規處

近5年來，浙江省自然資源系統忠實踐行習近平總書記提出的“八八戰略”，緊緊圍繞自然資源領域重點工作，把提高依法行政水平、提升服務保障能力作為工作方向，不斷推進“法治自然”建設，奮力在推進共同富裕建設中提供自然資源法治服務和保障。

堅持系統謀劃，構建“法治自然”框架

2021年，浙江省發布《浙江省自然資源法治建設實施方案（2021—2025年）》，對今后一個時期法治建設作出了統籌謀劃，提出了浙江自然資源法治建設“365”行動規劃。

“3”即建成全省自然資源行政復議訴訟案件統計分析系統、法規政策數據庫和典型案例數據庫3 個工作平臺。

“6”即制度建設、法治聯系點建設、審批制度改革績效評估、行政執法案卷評查、“以案治本”專項行動和法治人才建設6 個工作抓手。

“5”即健全完善法規政策體系、服務監管體系、訴源治理體系、普法體系和法治保障體系，形成一批具有浙江辨識度、全國影響力的自然資源法治建設標志性成果，積極推進法治中國示范區建設。

堅持法規引領，夯實“法治自然”基礎

近幾年來，浙江省先后出臺了《浙江省土地管理條例》《浙江省測繪地理信息條例》《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》3 部地方性法規、省政府規章，修訂完善和清理法規規章13 部次。目前，全省自然資源系統為主實施的現行省級法規規章27 部，為全面履行“兩統一”核心職責打下堅實的制度基礎。

率先出臺土地管理地方性法規?！墩憬⊥恋毓芾項l例》是《土地管理法實施條例》頒布后，在全國率先出臺的地方性法規。立足浙江省情，深入總結提煉了20 多年來浙江土地管理改革創新的工作成果，在全面推動共同富裕、深入實施數字化改革、嚴格耕地保護、深化節約集約用地等方面，體現了濃郁的浙江特色，為地方性土地管理配套法規建設提供了浙江方案。

《浙江省國土空間規劃條例》立法走在前列。目前，《浙江省國土空間規劃條例》已經通過浙江省人大初次審議。條例草案聚焦服務提質、改革提能、治理提效，加強城鄉要素雙向流動，將為全省實施創新、改革、開放三大領域三個“一號工程”提供堅實保障。

堅持把最新改革成果納入地方立法

《浙江省測繪地理信息條例》充分吸收和體現了改革成果，規定的工程建設項目綜合測繪、地理信息服務機制等內容有效保障了測繪規范管理和事業發展。《浙江省國土空間規劃條例》也是集成了當前規劃編制、審批、實施和監督管理改革的新成果。

堅持規范化建設，提升“法治自然”成色

持續深化“放管服”改革。一是嚴格土地審批權委托下放評估。聚焦省政府土地審批權限委托下放實施績效，建立并組織實施土地審批績效綜合評估制度，對各地土地征收、土地審批、爭議解決、執法監察等工作開展全面評估，加強事中事后監管，切實落實各地土地管理主體責任，提升土地管理能力水平。二是持續深化“證照分離”改革。落實10 個事項簡政放權的30 項改革舉措，細化24 個監管事項監管措施，改造審批系統，形成監管閉環。三是深化證明事項告知承諾制改革。全省自然資源系統證明事項材料從約3.8 萬份減少至約2 千份，精簡率近95%，除依法保留的事項材料外，全系統基本實現無證明的工作目標。

嚴格權力事項管理。依據職權法定原則，深入開展清單編制和日常動態管理工作，確保權力清單全面、準確、合法、有效。推進許可事項清單管理和行政備案事項改革，清理公布行政許可事項28 項、行政備案13 項，規范許可和備案權力運行流程。

推進監管業務綜合集成。全面建設以“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、智慧監管為支撐的新型監管機制。強化隨機抽查事項清單動態管理，實現抽查事項與監管事項100%融合，抽查事項占比超過50%；按年度制定實施隨機抽查計劃，全系統雙隨機抽查1.1 萬余次，抽查事項計劃執行覆蓋率、任務完成率、結果公示率、后續處置率均達100%，應用信用規則率、跨部門監管率持續提升。

堅持依法行政，提高“法治自然”質量

加強隊伍建設，持續提升法治服務能力

抓關鍵少數。實行廳黨組學法、處級以上干部定期培訓、45 歲以下機關干部業務測試等制度。

抓內部提能。建立了系統法治業務定期溝通和常態化交流機制，不斷凝聚全省系統法治建設合力。定期組織全省法治干部培訓，并探索與檢察等部門聯合培養機制，不斷提升培訓實效；編印《征地訴訟庭審手冊》《征地領域行政訴訟應訴工作指引》，健全省、市、縣三級協同案件辦理工作機制，增強各地辦案能力。在廳屬事業單位省自然資源戰略研究中心設立法律事務科，明確法治服務保障職責，全面支撐廳法治工作。

強外部支撐。建立健全政府法律顧問和公職律師制度，實現政府法律顧問全覆蓋、公職律師人數持續增長。

加強法制審核，提高政策制定水平與質量

抓制度建設。機構改革以來，針對自然資源主管部門職能龐大、政策制度與企業和群眾息息相關的特點，浙江省自然資源廳陸續制定實施了《浙江省自然資源規范性文件管理辦法》《浙江省自然資源重大行政決策程序規定》《浙江省自然資源公平競爭審查規定》等制度文件，堅持科學、民主、依法決策，堅持公平競爭原則，嚴格履行合法性審查程序。2022年，浙江省在全國率先出臺《自然資源領域行政規范性文件審核工作指引》，并獲得多方肯定，部法規司在全國系統內轉發，司法部在官網、官微介紹推廣。

抓合法性審核。對自然資源領域涉及重大公共利益、社會公平和群眾切身利益的事項，特別是在土地征收、補償標準制定等方面加大審核力度。機構改革以來，浙江省市級以上自然資源主管部門出臺行政規范性文件191 件，其中省級出臺64 件，合法性審查覆蓋率100%，浙江省本級自然資源政策糾錯率連續5年為零。

開展常態化文件清理。采取集中清理和專項清理相結合的方式，常態化開展政策文件清理。機構改革以來，開展行政規范性文件集中清理3 次，結合營商環境、外商投資、政府投資、民營經濟、信用監管、公平競爭等專題開展專項清理10 余次，清理文件700 余件次。

深化訴源治理，有效預防和化解行政爭議

2019年，浙江省自然資源廳印發《關于完善訴源治理進一步加強行政復議和行政應訴工作若干意見的通知》，完善訴源治理工作機制，進一步加強行政復議和行政應訴工作。2021年以來，部署開展全省土地征收領域“以案治本”專項行動，以案件辦理為切入口，著眼源頭防范和制度建設，將土地征收、信息公開、不動產登記等重點領域納入“以案治本”專項行動范圍。

實行清單制推進。確定重點地區名單，建立案件清單、問題清單和制度清單3 張清單，對納入清單的問題、案件和需要建立的制度，逐個掛牌銷號，穩步推進。

建立全省通報和責任追究制度。對全省復議訴訟案件發生情況進行定期通報。不定期對于行政復議案件中發現的問題，進行全省通報并要求整改；對存在重大過錯導致敗復敗訴的，通報縣級以上黨委政府，進行嚴肅問責。

強化檢查和督考。對“以案治本”工作情況進行不定期督導和檢查，及時提出意見建議，并將工作開展情況納入對各地法治工作考核。通過專項整治，廳本級案件總量、錯案數量持續下降，全省系統基本實現行政復議訴訟案件數量、敗復敗訴案件數量“雙降”工作目標。

堅持創新普法，做優“法治自然”環境

“主題日”和“憲法周”為主載體。充分利用世界地球日、全國“土地日”、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重要時間節點，大力開展守護“藍?！薄⒌貫闹侵?、數字國土空間等主題宣傳。利用憲法宣傳周時點，開展憲法主題宣傳，創設自然資源法治建設成果發布會。目前，這一平臺已成為自然資源普法重要活動載體，共計發布普法標識、動漫、重要制度等法治成果30 余項，系統內實現上下聯動集中宣傳，營造了良好的自然資源法治氛圍。

“8090”青年干部為主力軍。組織成立“8090”宣講團，抽調青年干部赴市（縣）開展集中政策法規宣講和調研活動，送法送政策進基層，在提升“8090”干部土地管理、空間規劃、生態修復、耕地保護等政策法規業務水平的同時，也得到了基層廣泛好評，《中國自然資源報》、浙江新聞頻道《新聞大直播》、浙江廣電集團“中國藍新聞”客戶端等媒體平臺對此進行了報道。

普法動漫視頻為新形式。堅持創新普法形式，提升群眾普法體驗。《浙江省土地管理條例》出臺后，制作10 個法規知識問答小動漫及互動程序，通過簡潔有效的互動體驗、群眾喜聞樂見的方式開展普法。第53 個世界地球日，浙江省自然資源廳制作系列視頻《我姓田，特嚴田》，從孩子的視角講述保護耕地和守護地球的重要性，被自然資源部官方媒體、美麗浙江等媒體轉載，取得了較好的傳播效果。2021年，創制“浙江自然資源普法”標識，在“法”字基礎上衍生設計，融合了“山水林田湖草”等生命共同體元素，以抽象手法展示浙江省自然資源系統全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，助力提升自然資源普法的傳播實效和社會影響力。

專家法治講堂為新陣地。創設自然資源法治講堂。平均每季度舉辦一期全廳學法用法集中學習會，通過法治講座形式，分主題安排學習重點，做到新法公布及時學、法律修改專題學。近5年來，已組織自然資源論壇、法治講堂等近20 期、全省系統學法用法視頻會10 余場，專題學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等重要法律法規。

普法陣地建設為主抓手。2021年，浙江省自然資源廳印發《關于加強法治宣傳教育基地（普法陣地）建設的通知》，明確創建目標和建設標準，創新開展了自然資源普法宣傳陣地建設，以省自然資源普法陣地建設為示范引領，三批次命名省自然資源普法陣地30 家。截至目前，全省已建成70 余個市、縣（市、區）自然資源普法陣地，完成“八五”規劃規定的中期普法陣地建設覆蓋率達到50%以上的目標任務。

堅持數智賦能，增進“法治自然”效能

構建國土空間治理數字化平臺。按照“精準分析、整體優化、高效利用、依法保護、科學治理”的總體目標，建設省域空間治理數字化平臺，形成以“一圖一庫一箱”為核心的空間治理應用體系。平臺涵蓋自然資源、經濟社會發展的全要素，協同多個省級部門，打通自然資源“規批供用補查登”全鏈條核心業務系統，實現3 億條空間數據在線歸集。截至目前，已為全省340多個應用提供最全面、最權威、最精準的空間服務，累計調用量達20多億次，用戶數量突破4.7 萬人，為國土空間依法、高效治理提供了有效的支撐。

加強“天巡地查”和“耕地智?！眻鼍敖ㄔO。以“天巡地查”場景建設為抓手，構建全覆蓋的監管體系及全閉環的執法體系。創設“耕地智?！睉脠鼍?，實現全方位業務協同和全生命周期監管，構建“鐵塔探頭、衛星遙感、無人機”三位一體的耕地信息化監管體系，已安裝高位鐵塔探頭1.4 萬個，基本實現“塔田對應”，實現耕地“非農化”“非糧化”早發現、早制止、早處置，全面構建“人防+技防”的工作新體系。

加強法規政策運用系統建設。將“全面推進數字化治理”列入“十四五”期間自然資源法治建設重要舉措，突出強化互聯網、大數據等信息技術對自然資源法治工作的支撐。開發建設浙江省自然資源行政復議訴訟統計分析系統、浙江省自然資源法規政策文件數據庫和浙江省自然資源典型案例數據庫3項法治數字化建設項目，其中，行政復議訴訟統計分析系統，實行一案一登、實時錄入、統計分析、適時預警；典型案例數據庫已上傳2500 余件案例；法規政策數據庫已完成全省建庫工作，已上傳歷年法規政策文件5000 余件，實現一地錄入、全省共享。