以法為憑 循法而行
——讓法治護航臺州自然資源和規劃事業高質量發展

□臺州市自然資源和規劃局 許暉暉

近年來，臺州市自然資源和規劃系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，把牢法治自然正確方向，充分發揮法治引導規范作用，以“學法、用法、執法、普法”為抓手，全面提高依法行政水平，讓法治護航自然資源和規劃重點領域建設，為全市經濟社會發展提供了有力的自然資源和規劃保障。

一、全面學法 不斷強化法治意識

（一）全員學法常態化

全市系統上下以學習貫徹習近平法治思想作為系統法治建設工作的首要任務，并且以抓好“關鍵少數”、帶好“絕大多數”為切入點，分層推進法治教育。將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組重要學習內容，全面落實憲法法律學習制度、領導干部學法清單，促進領導帶頭學。制定全市系統干部學法培訓計劃，把法治宣傳教育納入必學內容，將執法業務和法制審核、法治教育緊密銜接，定期開展業務技能培訓及學法考試等活動，切實提升全市系統干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力水平。

（二）學法形式多樣化

針對不同職位依法履職職責需求，采取多元化的法治理論學習模式，推動實現學法用法的精準化。定期舉辦依法行政專題講座，組織學習《中華人民共和國民法典》《浙江省土地管理條例》《中華人民共和國信訪工作條例》等內容，切實提高系統法治人員業務水平；開設“自然資源大講堂”，局領導帶頭在大講堂上組織學法講法，各處室負責人、業務骨干輪流講法，在全局掀起了全員學法、全員講法的濃厚氛圍；組織一線執法人員觀看非法占用土地及行政復議案件庭審，結合本地案例進行重點分析，有效對《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規進行實踐深化。

（三）學法機制長效化

注重把法治學習教育的“軟約束”同制度規范的“硬約束”有機結合，建立健全“主要領導負總責、分管領導親自抓、業務處室具體抓”的自然資源和規劃干部學法工作機制，明確職責分工，加強協調配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。把法治學習教育工作納入學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關法治文化建設的重要內容，推動法治學習向縱深發展，形成管長遠、固根本的學法長效機制。

二、規范用法 持續優化營商環境

（一）扎實開展公平競爭審查

結合工作實際，臺州市自然資源和規劃局不斷更新完善公平競爭審查機制，并成立了公平競爭審查工作領導小組，明確在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時進行公平競爭審查，制定審查基本流程，規范書面審查結論資料，并對其影響公平競爭的情況定期評估。2023年以來，臺州市自然資源和規劃局對自然資源領域涉及市場主體經濟活動的規范性文件進行全面清理，廢止1 件，助力建設高效規范、公平競爭、充分開放的高水平社會主義市場經濟體系。

（二）推進合法性審查全覆蓋

堅持將合法性審查作為制定規范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政合同、作出重大行政執法決定等必經程序，強化源頭把控，規范審查程序和范圍，加大合法性審查力度，對經審查發現的問題文件等堅持有錯必糾，有效防止“紅頭文件”違法闖關。同時，建立健全法律顧問制度，構建“內部審查+法律顧問”補強式審查隊伍，全面推動合法性審查工作開展。2023年，臺州市自然資源和規劃局共審查行政合同78 件，依申請政府信息公開回復211 件，規范性、政策文件12 件，提供修改意見900 余條。

（三）依法有效化解矛盾糾紛

出臺《臺州市自然資源和規劃局關于進一步加強行政復議和行政訴訟爭議化解工作的通知》，規范行政爭議案件辦理流程，健全行政爭議調處機制。推進土地征收、信息公開、不動產登記三大重點領域“以案治本”專項行動，制定工作方案，全面摸排本地存在的問題和案件，定期召開全市疑難案件分析會，交流經驗做法。深化應訴應復“業務、法規”雙負責機制，把好行政案件事實關、證據關。對疑難復雜案件堅持集體會審制度，召集相關業務處室、法律顧問共同會商對，強化風險防范意識。積極與復議機關、法院聯系溝通，及時掌握案情動態，確保定紛止爭效果。

三、從嚴執法 嚴厲打擊違法行為

（一）深化行政執法改革

深化“大綜合一體化”行政執法改革，緊扣行政執法改革試點要求，健全科學完備的執法事項清單體系，完善事項清單，加快形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范的行政執法新格局。不折不扣常態化執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。開展鄉鎮、基層所綜合執法培訓，提升業務素養。大力推進“綜合查一次”，強化跨部門綜合監管合力，繼續拓展“雙隨機、一公開”監管事項范圍。

（二）加大土地執法力度

健全土地執法“嚴考核、嚴督導、嚴整改、嚴問責”全鏈條遏制違法用地“四嚴”機制，印發《臺州市田長制辦公室關于建立最嚴格耕地保護機制的通知》，出臺“耕地保護十條”，以“長牙齒”的硬措施開展土地執法。同時，加強對土地違法違規行為的源頭防控，嚴格落實“田長制”措施，充分運用“耕地智保”“天巡地查”等應用場景，強化“人防+技防”，切實加強對耕地的實時監控監管，“零容忍”遏制土地違法違規行為。

（三）強化執法司法協作

進一步建立健全與法院、檢察院、公安等司法機關協作配合機制，實行聯席會議、信息共享、業務協同、線索互移，在案件辦理過程中，各級自然資源行政執法部門和地方司法機關相互配合，共同解決證據收集、勘驗鑒定等問題，建立雙向咨詢制度，形成良好協作配合機制。共同圍繞土地、礦產、測繪、草原、林業、濕地等重點領域開展聯合執法，積極推進亂占耕地建房整治、非法采礦整治等專項行動，打好協同保護自然資源“組合拳”，嚴厲打擊自然資源領域違法行為。

四、加大普法 拓展法治宣傳渠道

（一）主題普法有聲有色

嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，不斷加大普法力度，切實把法治宣傳融入自然資源管理全過程。突出重要時間節點做好主題普法宣傳，充分利用世界地球日、全國土地日、全國測繪法宣傳日等主題日開展專項普法活動，通過設置宣傳專場、發送宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、現場解答政策咨詢等形式向群眾宣傳自然資源相關國情國策、法律法規，并結合具體案例執行情況進行現場教學，引導群眾知法于心、守法于行。

（二）積極打造普法陣地

為推動自然資源普法工作走深走實，臺州市依托各類場所，因地制宜推進普法陣地建設。比如玉環市推出與社會單位合作普法模式，在龍溪鎮中心小學、蘆浦鎮中心小學分別設立玉環市少年自然資源學校，并利用楚門鎮蒲田村“全國民主法治村”這一金招牌展開普法合作；天臺縣在濕地科普館和兒童公園處融入濕地保護、林地（木）保護、耕地保護等普法元素；溫嶺市利用規劃展館融入法治元素，打造具有自然資源特色的法治文化精品。2022年以來，玉環市自然資源法治宣傳教育基地、天臺縣始豐溪國家濕地公園科普館、溫嶺市規劃展館先后被列入省級自然資源普法陣地。

（三）構建網絡普法矩陣

積極打造“互聯網+自然資源普法宣傳”工作模式，充分利用“臺州自然資源和規劃”微信公眾號、局門戶網站和市縣兩級電視臺、電臺、報紙等媒體開展普法活動，全方位、多渠道、無縫隙開展普法宣傳。推動線上線下普法相結合，網絡普法宣傳向面上拓展、向基層延伸，圍繞基層群眾生活實際，通過網絡媒體用通俗易懂的語言和具體生動的案例為群眾普及自然資源法律知識，加大自然資源法律法規宣傳力度，擴大普法宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關心、支持、參與自然資源保護管理的良好氛圍。