關(guān)于加強(qiáng)自然資源所規(guī)范化建設(shè)的若干思考
——以嘉興市秀洲區(qū)為例

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 仲衛(wèi)忠 沈希凡

自然資源所處在自然資源管理工作第一線，單位雖小，地位重要，近幾年在抓好項(xiàng)目報(bào)批、耕地保護(hù)、土地綜合整治、農(nóng)房登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察與違法用地案件查處上起著十分重要的作用。近年來，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局進(jìn)一步夯實(shí)自然資源所規(guī)范化建設(shè)工作基礎(chǔ)，著力打造“組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、履行職責(zé)到位、為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)、依法行政嚴(yán)格、作風(fēng)建設(shè)優(yōu)良”的基層自然資源所，出臺了一系列規(guī)范化自然資源所建設(shè)的政策，深入推動基層所規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)蝶變躍升。

一、基本情況和工作成效

根據(jù)浙江省自然資源廳提出的“有人管事、有錢辦事、有章理事、有房議事”的規(guī)范化建設(shè)要求，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局基層自然資源所積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。目前，嘉興市秀洲區(qū)下轄6 個自然資源所；各自然資源所均配備了正副所長，日常管理堅(jiān)持嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局與所在鎮(zhèn)（街道）“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，納入“基層治理四平臺”管理。6 個自然資源所統(tǒng)一自然資源所標(biāo)識標(biāo)牌并掛牌，并配齊辦公基本設(shè)備設(shè)施，同時(shí)制定出臺了自然資源所主要工作職責(zé)、基本制度、規(guī)范化建設(shè)清單等多項(xiàng)規(guī)范化制度，各類工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、主要工作業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容上墻，落實(shí)政務(wù)公開。

經(jīng)過不斷的努力，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局基本建成“履職到位、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)清廉”的自然資源示范所、標(biāo)桿所。

（一）高度重視，提早謀劃

高度重視規(guī)范化所建設(shè)工作，多次開會討論，統(tǒng)一思想。充分聽取自然資源所所長的意見，對自然資源所規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行全面梳理。成立由分局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各鎮(zhèn)（街道）自然資源所和主要科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全區(qū)6 個基層所開展全面考察，摸清家底，詳細(xì)掌握各基層所軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)情況。針對存在的問題提出對策，提出規(guī)范化建設(shè)的設(shè)想，思考規(guī)范化建設(shè)的初步標(biāo)準(zhǔn)，為啟動自然資源所規(guī)范化建設(shè)工作預(yù)熱。

（二）完善制度，清廉守正

嚴(yán)格按照《自然資源所基本制度指導(dǎo)清單》的指引，建立健全各項(xiàng)工作制度，明確工作職責(zé)和程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善獎懲機(jī)制，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效工作機(jī)制。以自然資源所為基礎(chǔ)，圍繞“空間選址、指標(biāo)保障、報(bào)批組件、項(xiàng)目供地、登記發(fā)證、批后監(jiān)管”六大方面內(nèi)容，執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，一般項(xiàng)目上圖上墻，加快落地，創(chuàng)新推行“行事歷”工作制度，對重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)精細(xì)分解，按總目標(biāo)、月進(jìn)度細(xì)化工作計(jì)劃，形成“日志清單”，有效執(zhí)行任務(wù)節(jié)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的各項(xiàng)計(jì)劃，以“月通報(bào)、季督查”推進(jìn)動態(tài)管控；同時(shí)踐行項(xiàng)目化管理，一個項(xiàng)目明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)全程服務(wù)，改變多頭管理局面，推動服務(wù)方式“一體化”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果“綜合提升”，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。同時(shí)定期組織廉政漫畫展、廉政家風(fēng)教育活動等廉政文化活動，結(jié)合本地元素打造基層所的廉政文化陣地，在基層自然資源所建成了廉政文化長廊，布置了清廉文化展板，時(shí)刻提醒基層所工作人員嚴(yán)守廉政規(guī)矩意識。

（三）多措并舉，打造品牌

以數(shù)字化改革優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，梳理和優(yōu)化辦事流程，擴(kuò)大“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項(xiàng)的覆蓋面，讓基層群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。通過試點(diǎn)設(shè)立咨詢服務(wù)窗口，開辟便民服務(wù)區(qū)、開通電話預(yù)約，提供送證上門等，積極打造群眾滿意的服務(wù)品牌，充分融合業(yè)務(wù)，全面接收規(guī)劃管理相關(guān)業(yè)務(wù)，延伸不動產(chǎn)服務(wù)。臨近市區(qū)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所分別設(shè)置了不動產(chǎn)便民服務(wù)窗口和登記專窗，與市公共服務(wù)中心形成“南、北、中”覆蓋全市域的不動產(chǎn)“半小時(shí)”辦事圈。開通服務(wù)企業(yè)“綠色通道”，創(chuàng)建快速服務(wù)品牌，全流程提前對接，建立微客服——網(wǎng)上辦理室，提供設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案政策解讀、不動產(chǎn)登記（農(nóng)房發(fā)證）咨詢、宅基地批復(fù)查詢等便民服務(wù)。一所一特色、一所一特點(diǎn)，推進(jìn)自然資源全要素?cái)?shù)字化聯(lián)動監(jiān)管，打造全流程規(guī)范管理基層所，推進(jìn)住宅用地全流程全鏈條管理，助力鄉(xiāng)村振興。

二、下一步設(shè)想舉措

（一）能為善為，提升管理

探索完善執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)用技能培訓(xùn)，以實(shí)際案例開展自然資源執(zhí)法培訓(xùn)，以案說法，以案釋法，切實(shí)增強(qiáng)基層一線執(zhí)法干部的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識和崗位意識；以下派或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員劃轉(zhuǎn)等方式增加規(guī)劃和林業(yè)人員，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長等進(jìn)行隊(duì)伍優(yōu)化，造就一支政治思想過硬，業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)的干部職工隊(duì)伍；自然資源系統(tǒng)各級各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對基層所進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，以確保基層所的隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）建設(shè)規(guī)范，制度保障

注重規(guī)范化制度建設(shè)，完善執(zhí)法改革后溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以切實(shí)可行的制度措施，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備配套，完善人員編制，落實(shí)各項(xiàng)制度；勇于“摸著石頭過河”，在規(guī)范化建設(shè)中遇到的新問題，強(qiáng)化容錯機(jī)制，防止問責(zé)泛化，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，圍繞目標(biāo)積極作為、大膽探索，并認(rèn)真抓好落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)化廉潔勤政建設(shè)，做到見微知著，防微杜漸，警示不止，警鐘長鳴。

（三）惠民利企，服務(wù)基層

為激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)動力，自然資源所要為基層服務(wù)、為發(fā)展出力，多踩油門、少踩剎車，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障。把基層所規(guī)劃化建設(shè)貫穿“批、供、用、評、管、查”等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。做精做細(xì)做實(shí)做小自然資源領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題。