服務全民終身學習視域下農民終身學習教育體系構建
——基于山東省相關對策研究

劉若婷，李瑋娜，張文萱，楊欣悅，張瀟月，李世清

（青島農業大學，266109，山東青島）

1 構建農民終身學習教育體系的時代背景與實際狀況

1.1 構建農民終身學習教育體系的時代背景

20 世紀70 年代初終身學習思想開始傳入我國。1999 年國務院批轉的教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中提出“到2010 年，基本建立起終身學習體系”，這是我國官方文件第一次使用“終身學習體系”的概念。在黨的十九屆五中全會上，再次對未來五年乃至2035 年教育工作提出了重大部署。

1.2 構建農民終身學習教育體系的實際狀況

據山東省第三次農業普查主要數據公報顯示，全省有農業生產經營人員2 755.4 萬人，其中，接受過初中教育的占53.4%，接受過高中教育的占8.0%，接受過大專及以上教育的僅占1.1%，其余是未接受過教育的和接受過小學教育的，總體來說學歷較低。2016 年末，山東省99%的鄉鎮有幼兒園、托兒所、小學，99.3%的鄉鎮有圖書館、文化站，但是農民職業教育機構不多。

山東省農民在性別、年齡及學歷上都有較大的結構差異，這導致其接受教育的形式和方法存在明顯差異。現階段農民接受一次性教育是遠遠不夠的，需要建立因材施教，具有更強包容性、開放性和靈活性，突破時空地域界限的終身學習教育體系。但當前我國農民職業專業教育培訓機構數量較少且受到資金制約，難以達到規模化系統化。

該文基于農民終身學習的寬度（正規、非正規和非正式學習）、長度（人生各階段）和深度（滿足全面發展）的要求，依據山東省的調研數據，考察當下農民教育體系在開放性、包容性和靈活性方面的狀況、短板與制約因素，分析農民教育精準適宜供給與滿足農民終身學習需求之間的差距。

2 農民終身學習教育體系的關鍵點、基本內涵與價值理念

發展農村終身學習教育是山東省農村改革和實施“科教興農”戰略的客觀要求，在培育新型農民、建設學習型社會、形成終身教育體系等方面具有不可替代的作用。

2.1 注重國際經驗借鑒，整體把握國內發展現狀

（1）國際經驗。在近代西方資本主義國家，美國形成了統一的農業教育、科研和推廣管理體系，英國政府規定70%的農民培訓資金由政府提供，日本、韓國等東亞發達國家提倡國民學習，重視農民的農業職業教育。這些農業教育的最終目的是培養應用型農業人才。

（2）國內發展現狀。農民對教育培訓的需求逐漸呈現多元化趨勢。廣大農民迫切需要多層次農民科技教育培訓，大多數農民有接受進一步教育培訓的強烈愿望。只有跟上時代發展步伐，農民才能在時代洪流中立于不敗之地。目前我國以終身教育服務新型職業農民培養還面臨著教育基礎條件不完善、培訓方式較單一、培訓主體不足、培訓內容不符合需求的困境[1]

2.2 厘清終身學習教育體系與終身教育體系、傳統教育體系的不同概念及其內在聯系

2.2.1 三者概念剖析

顧明遠在《教育大辭典》中提出傳統教育與“現代教育”相對，它對后世影響最大的是把教學過程劃分為明了、聯想、系統、方法四個連續階段。國家教育管理部門在20 世紀60 年代提出終身教育體系是指教育系統和社會機構為社會成員提供終身參與有組織學習的機會的教育系統和網絡服務系統。

要提高我國農業生產力水平，促進農村的可持續發展，必須建立能夠為農村勞動者提供多次學習機會、促使農村人口素質不斷提高的社區終身學習體系[2]。終身學習教育體系是指正規教育、非正規教育、非正式學習之間順暢銜接的教育系統，解決了教育培訓成果的統一價值衡量等問題，提高了教育供給能力，建立了突出農民主體地位的高質量教育體系。發展農民教育，有利于構建服務全民的終身學習教育體系。

2.2.2 明確終身教育體系與終身學習教育體系的內在邏輯關系

終身教育體系與終身學習教育體系雖然在認知、實施主體、運行方式等方面存在差異，但二者的宗旨、定位和本質內涵在內在邏輯上是有機統一和高度契合的。

2.3 把握新時代教育要求，提出農民終身學習教育體系的基本內涵、發展方向與價值理念

（1）基本內涵。農民終身學習教育體系是推動社會發展的重要動力，是實現農村城市化、農民市民化、農業非農化、學習終身化的必要資源，應引起國家高度重視，帶動農民貫穿培育鄉村教育環境的始終，使其不斷地接受教育與提高農業發展水平。它包括人類發展各個階段和各個方面的教育活動：一是青少年的基礎教育和職業教育；二是農村成人文化素質和職業技能教育;三是學前教育和老年教育。其最終目標是保持和提高農民社會生活質量和水平。

（2）發展方向。多年來，國家政策文件都把“建設為全民終身學習服務的現代教育體系”作為教育發展的首要目標。“學習型社會”“終身學習體系”“終身教育體系”等關鍵詞的出現，是國家政策對國際終身教育思想的本土理解和建構，指明了新時代我國教育治理體系和教育治理能力現代化發展方向。

（3）價值理念。終身學習教育制度是對傳統教育理念和終身教育理念的一種揚棄，引起了傳統教育理念和終身教育理念的革命性變革。要引導和樹立終身學習理念，重視全民終身學習，有效推動學習型學校、學習型社區、學習型家庭建設。面向基層，以人為本，形成全民終身學習的良好學習氛圍，營造文明、和諧、健康的社會環境，促進和諧社會建設與發展。

3 農民終身學習教育體系的基本架構

以服務農民終身學習為宗旨，搭建農民終身學習教育體系的基本框架。

（1）以學歷教育為主的農民學校教育體系。通過建立職業培訓、短期培訓和學歷教育相結合的農民教育培訓體系，將常規教育與急需教育相結合、長期教育與短期教育相結合、職業教育與普通教育相結合、職前教育與職業教育相銜接，構建新型職業農民終身教育體系。創新機制，促進優質農民培訓與職業教育的有效銜接，根據優質農民培訓計劃組織人才培訓班，鼓勵培訓機構開設教育升級班，建立培訓學時和學分轉換機制，組織有教育需求的學員與職業院校對接，形成一體化的人才培養模式[3]。

（2）以職業資格教育為主的行業農民教育系統。發展農民職業教育，不僅要對農民進行職業技術教育和培訓，還要提高農民的科學種養和農業生產管理能力；同時，還應開展專業技能培訓，提高農民轉移就業能力，促進農民向非農產業和城市轉移，實現長期穩定就業。進一步發揮社會資本、財政資金和創業投資在高質量農民培訓中的積極作用，鼓勵農民參加高質量的農民培訓相關項目，并為他們在信貸、就業和創業等方面提供有針對性的支持[4]。

（3）以文化生活教育為主的鄉村社區教育系統。農村社區教育的主要對象是農民，農村社區教育的主要任務是繼承發展農業文明、培養農民的文明生活方式、弘揚社會主義核心價值觀，培養新型職業農民。良好的家風、淳樸的民風，改善了農民的精神面貌，提升了農村社會文明水平，使農村煥發出文明新氣象。

（4）以資歷框架為樞紐的各級各類農民教育統籌協調系統。以資歷框架為中心，建立全面協調的各級各類農民教育體系。資歷框架整合了各種類型的教育培訓，以實現各種類型教育的融合發展，以及為村民提供自由移動系統——一個可以承載和積累學習成果的終身學習系統。

（5）服務農民終身學習的支持體系。其包括制度支持、技術支持和公共服務。在制度支持方面，構建了農民資歷框架體系，包括資歷框架、學習成果認證和學分銀行三部分。在農民的資歷水平、學習質量保證和評估，學習學分的計算、認證和轉換等方面建立相應的標準和制度。支持推進農民“1+X”證書體系和學分銀行體系建設，實現各級各類農民教育的有機銜接。

4 農民終身學習教育體系的構建策略

隨著中國特色社會主義進入新時代，現有的農民教育體系供給端改革有待深化，教育基礎條件和支撐能力仍需提升。經調查研究，項目組以山東省為例，就農民終身學習教育體系構建提出以下策略建議。

4.1 建立農民終身學習的教育治理體系

4.1.1 健全領導管理體制與推進機制

研究人員認為，應該加強領導，各級建立組織機構，負責管理農村地區的終身教育。充分調動工會、共青團、婦聯等群團組織的積極性，充分發揮鄉鎮成人學校、農民技術培訓學校、夜校、中學、小學的作用，利用各種渠道和方式加強農民教育、提高農民素質[5]。

4.1.2 推動終身學習立法與社會共同參與辦學

項目組認為應順應國際形勢，推動終身學習立法，通過立法對社會尤其是農民的終身教育活動進行規制，將農民終身學習法治化、規范化，并大力推動個人、社會組織、政府機關等社會主體聯合辦學，從而推動農民終身學習教育治理體系的合理構建與健康發展。

4.2 健全農民終身學習的相關制度

構建農民資歷框架制度。通過學歷教育和職業培訓學分互認，鋪設“技能培訓+技能等級證書+成人高級中學畢業證書”的成人學分轉換“雙證制”路徑和“從業能力+農業改革+政策優惠”的學分轉換“優惠優先”路徑，搭建不同類型學習成果的互認與銜接，從體制機制創新視角推動農民“1＋X”證書制度、學分銀行制度的建設，實現農民各級各類教育的有機銜接。

4.3 從各個層面進行農民教育內涵改革創新

（1）農民全面、終身發展的宏觀層面。從終身教育和學習型社會的視角構建農村職業教育框架，將農民工教育培訓納入終身教育體系，不分地域、戶籍面向全體農民工招生，提高農民工技能培訓水平。突出新型職業農民潛力挖掘和培養，加快技能型人才培養，培養一批種養能手、農機操作工、技師等新型職業農民[6]。

（2）農民學習實用性的中觀層面。創新人才培養模式，從辦學定位、辦學特色、人才培養質量上下功夫，由高校(培訓機構)和農民代表共同研討，在課程設置、學習形式與方式等方面，貼近農民實際需求，針對山東省乃至全國市場研究教材、教法，使人才培養符合市場需求，培養具有當地特色的農業人才，保障職業教育符合農民實際需求[7]。

（3）農民學習增權賦能的微觀層面。研究者認為，應結合山東省土地流轉政策，堅持建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村集體產權制度，實現合理有效的增權賦能，著力完善“三個機制”：一是完善契約治理機制，增進農民終身學習教育改革與創新的民主性與法治性；二是完善合作治理機制，構建以共建共治共享為主要特征的新秩序；三是完善市場治理機制，創造條件賦予農民更多財產權利，為激活農民終身學習活力奠定經濟基礎，共同推動農民終身學習的教育改革與創新[8]。

4.4 促進現代信息技術手段在農民終身學習教育體系中的應用

4.4.1 健全公共服務平臺，開放學習環境

針對山東省鄉村社區教育建設現狀，研究者認為，構建農民終身學習教育體系，需要整合鄉村社區教育資源、擴大供給，利用大數據及人工智能，建設農民終身學習線上線下聯合平臺，利用現代信息技術手段，面向全社會開發線上線下聯合教學資源，構建“普職成三教融合”“學歷－非學歷”教育有效銜接的農民終身學習教育體系。應加大新型職業農民培養和挖潛力度，加快技能型人才培養，培育一批種植養殖能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民，在制度支持與“增權”的基礎上，實現農民教育動能釋放與有效“賦能”[9]。

4.4.2 完善教育機制，建設優質數字教育資源體系

研究人員認為，農民終身學習教育系統應與大數據、虛擬現實、人工智能等新一代互聯網技術深度融合，滿足學習者多樣化、個性化學習需求。利用5G 技術開發高清現實數字教育資源，利用虛擬現實技術開發沉浸式數字教育資源，利用知識圖譜技術重構信息資源結構，利用人工智能技術創建人機協同數字教育資源。