在糧食安全“國之大者”的戰略定位中展現新擔當新作為

馮喜亮

黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。吉林省是國家重要的商品糧基地，省委、省政府把當好國家糧食穩產保供“壓艙石”作為吉林省的首要擔當。吉林省糧食和物資儲備局深入貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要指示批示精神，落實省委、省政府部署要求，圍繞完善體制機制、增強儲備實力、強化協同保障、提高產業發展整體水平和韌性，推動糧食流通“產購儲加銷”全鏈條高質量發展，切實扛穩保障國家糧食安全的政治責任。

一、牢牢把握糧食安全黨政同責的根本性保障作用

習近平總書記指出，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。實行糧食安全黨政同責，全面壓實地方黨委和政府特別是“一把手”抓糧食生產的政治責任，是應對新時期錯綜復雜的國際形勢，創造性抓好保障國家糧食安全工作的重要保障。一是構建完善黨政同責工作新格局。省委高位推動，召開省委常委會議，成立省委、省政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核領導小組，省委書記、省長為“雙組長”，形成糧食安全黨政齊抓共管、小組專項推動的工作新格局。二是探索形成考核工作新機制。按照“誰主管、誰負責”原則，依托原有的耕地保護和糧食安全責任考核工作機制，設立耕地保護考核專項工作組、糧食安全責任制專項考核工作組，理順目標任務，成員單位根據職責分工，承擔年度考核相關工作。三是切實發揮考核的“指揮棒”作用。對耕地保護、糧食生產、種植結構調整等重點事項實行“一票否決”，將考核工作納入省委、省政府年度重點督查事項，完成情況與績效考核直接掛鉤，加強跟蹤督導，推動各地各級黨委和政府責任落實。四是明確保障糧食安全工作新目標。圍繞國家關于加快東北地區糧食安全產業帶建設的部署，啟動實施“千億斤糧”生產工程，力爭到2030年前，實現糧食綜合生產能力達到1000億斤，不斷提升我國糧食安全綜合保障能力，為確保國家口糧絕對安全、谷物基本自給作出吉林貢獻。

二、優化完善糧食儲備，筑牢保障糧食安全“壓艙石”

合理完善的糧食儲備體系具有調節供求、穩定市場、應對突發事件和維護農民利益的基本功能。優化完善糧食儲備體系，增強應對重大風險挑戰的能力和韌性，是提升糧食安全的治理能力和治理水平的重要抓手。一是嚴格落實口糧比例規模，加強省級儲備管理。嚴格落實國家地方儲備糧規模指導計劃，調減省級儲備玉米，增加水稻儲備比例，確保口糧品種比例原則上不低于70%。二是完善省級儲備、地方政府儲備、企業社會責任儲備以及原糧和成品糧儲備相結合的儲備體系。落實省級儲備原糧（油）110萬噸，協調省財政對市（州）成品糧油儲備實際發生的保管和輪換費用給予55%的補助，指導全省9個市州全部建立滿足主城區人口15天供應量的成品糧油儲備4.4萬噸；印發糧食加工企業社會責任儲備指導意見，組織企業建立社會責任儲備7.78萬噸。三是不斷完善糧食應急保障制度。修訂印發《吉林省糧食應急預案》，明確了省級應急響應級別及各級應急響應的處置措施，全省共制定省級預案1個，市級預案9個，縣級預案44個，實現了省、市、縣三級糧食應急預案全覆蓋。四是切實提升糧食應急保障調控能力。全省審核確定應急供應網點1247個，應急配送中心68個，應急加工企業171個，應急儲運企業137個，應急加工企業、儲運企業、配送中心實現了縣市全覆蓋，供應網點實現了鄉鎮街道全覆蓋。

三、持續強化糧食購銷全鏈條監督管理協同保障

堅持市場化收購取向，在保護農民種糧積極性、維護糧食流通市場秩序、推動節糧減損等生產、存儲、收購、流通環節集中發力，多措并舉為農為企服務，確保糧食流通市場平穩順暢，發揮好糧食流通全鏈條安全保障作用。一是強化為農為企服務，全力抓好糧食收購。落實稻谷最低收購價政策，合理布設收購庫點，為稻農售糧“兜好底”。引導中省直貿易企業及早入市收購，組織中儲糧、省儲糧企業協同聯動，發揮糧食收購貸款信用保證基金功能，做到農民糧食“應賣盡收”，保護種糧農民積極性。二是開展“地趴糧”專項整治，大力推進節糧減損。認真落實省政府關于解決“地趴糧”問題的部署要求，對西部“地趴糧”問題突出的14個重點縣市給予2.8億元資金扶持，新建棧子、網囤298萬個，集中儲糧點248個。三是優化和改善糧食倉儲結構布局，提升用倉效能。整體推進綠色倉儲、品種品質品牌、應急保障、糧食機械裝備四項提升行動，落實落細國家優質糧食工程各項政策措施，加快推進高標準倉儲設施建設，快速提升糧食綠色收儲能力。四是強化從嚴監管，維護糧食流通市場秩序。嚴格履行最低收購價糧、臨時存儲糧等中央事權政策性糧食監管責任，強化食品安全和安全生產屬地管理職責。建立糧權與事權相統一的地方儲備糧監管體制和風險預警防控機制。開展糧食庫存管理常態化抽查和定期庫存檢查，開展地方動態儲備和異地儲備專項檢查，加強省級儲備糧油監督檢查。

四、發展壯大糧食產業經濟，夯實糧食安全保障產業基礎

全方位扶持壯大龍頭企業，多渠道拓展加工轉化新途徑，有機協調糧食生產流通消費全產業鏈，發揮糧食加工“調節器”“蓄水池”的功能，提高糧食資源配置效率，切實增強抵御糧食安全風險的能力。一是培育扶持龍頭企業。實施水稻產業“雙百工程”，推進鮮食玉米“150計劃”，重點培育吉林大米十大領軍企業，組織吉林大米十大特優企業評選，有25戶集群企業榮獲“農業產業化國家重點龍頭企業”稱號，41戶企業入選全省農產品加工業和食品產業百強企業，23戶企業入選吉林省農業領域“專精特新”中小企業。二是推進玉米水稻產業集群建設。認真貫徹省委“一主六雙”高質量發展戰略，堅持實化、細化、具體化和可量化、可調度的工作方法，以15戶骨干企業、10大重點項目、17個產業園區為重點抓手，推動玉米水稻產業集群發展壯大。三是持續抓好糧食品牌打造。制定印發《吉林大米品牌躍升工程實施方案》和細案，從品牌創建、良種選育、龍頭培養、產業融合、質量管控、渠道開拓六個方面發力，全面啟動實施吉林大米品牌躍升工程。持續推動吉林大米、吉林鮮食玉米品牌建設。“吉林大米”品牌連續四年榮登“中國糧油影響力區域公用品牌”榜首。吉林鮮食玉米品牌入選新華社“民族品牌工程”。四是不斷增強科技支撐能力。舉辦中國吉林鮮食玉米產業大會，優化產業聯盟結構，定期開展政企銀擔、科企、校企對接活動，積極搭建企業、經銷商、金融機構、科研院所等多方對接平臺。創建“中國北方粳稻種子硅谷”基地，引進180多個新品種、750個種質資源。“吉農大667”“吉粳81”和“通系943”三個品種入選全國優質稻品種食味金獎名單。

五、把深化糧食購銷專項整治作為保障糧食安全的重要舉措

針對專項整治和涉糧問題暴露出的短板弱項，堅持“當下改”和“長久立”結合，加強建章立制，健全長效機制，不斷扎緊制度籠子，構建全方位立體化糧食購銷領域監管體系。一是不斷完善政策性糧食監管制度。先后制定《吉林省省級儲備糧輪換管理辦法》《省儲備糧庫存檢查辦法》《吉林省省級儲備糧倉儲管理辦法》《省儲備糧管理（收儲）有限公司人員輪崗交流的實施意見》等7項制度，做到有法可依、有章可循。同時，督導省儲備糧公司加強內控管理，制定《倉儲管理制度》《業務管理制度》《項目管理制度》《安全生產管理辦法》等涉及糧食收購、儲存、銷售、安全生產等各方面50項規章制度。二是實現政策性糧食信息化監管全覆蓋。省儲備糧19戶直屬企業實現信息化監管全覆蓋，做到省儲備糧庫、省級平臺、國家平臺三級網絡架構互聯互通，省級儲備糧購銷輪換、倉儲管理、質量檢驗等40類監管數據實時與國家平臺對接。三是完善政策性糧食監管聯席會議機制。進一步完善政策性糧食監管協作機制，研定聯席會議由成員單位輪流牽頭組織，相關部門定期磋商等常態化、長效化機制，及時交流信息、研究解決問題，不斷強化監管合力。四是落實糧食流通市場聯合監管機制。印發糧食流通市場監管《會商制度》《聯合執法檢查制度》《重要情況通報制度》，對全省秋糧收購等開展聯合執法行動，進一步落緊落實聯合監管機制，切實維護糧食收購秩序，保護農民利益。

糧食安全是關系經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題，是國家安全的重要基礎。我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，牢記“國之大者”，堅持底線思維、增強憂患意識，多措并舉、綜合施策，全方位夯實糧食安全根基，堅決守住保障國家糧食安全底線。

（作者：吉林省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

責任編輯/滕? ?飛