基于RCEP框架協(xié)議下的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的問題及對策研究

翟陽 羅藝徽 李銘 鄭光珊

［摘 要］ RCEP框架協(xié)議為我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，同時為中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易帶來了一些挑戰(zhàn)。基于RCEP框架，分析了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，以及面臨的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高、服務(wù)貿(mào)易壁壘亟須打破、服務(wù)貿(mào)易法律層面亟待完善、人才規(guī)模亟須擴大等問題，提出完善標(biāo)準(zhǔn)、推進立法及制度建設(shè)，以推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、加強人才建設(shè)等一系列推進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策，為促進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的對外發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］ RCEP框架；中醫(yī)藥教育；服務(wù)貿(mào)易；研究

［基金項目］ 2022年度廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃專項課題“基于RCEP框架協(xié)議下的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的問題及對策研究”（2022ZJY3123）

［作者簡介］ 翟陽（1990—），男，河北保定人，中醫(yī)博士，廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院國際合作與交流部副主任，副教授，主要從事中醫(yī)藥民族醫(yī)藥對外教育研究；鄭光珊（1984—），男，廣西北海人，碩士，廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院國際合作與交流部主任，副教授（通信作者），主要從事中醫(yī)藥民族醫(yī)藥對外教育研究。

［中圖分類號］ F752.4［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）06-0042-04 ［收稿日期］ 2023-08-08

從本質(zhì)上講，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易區(qū)別于中醫(yī)藥貨物貿(mào)易，是中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要分支。目前，中醫(yī)藥產(chǎn)品具有巨大的市場發(fā)展?jié)摿Γㄒ姳?），各國對中醫(yī)藥的需求不斷增長（見表2）［1］。在RCEP框架協(xié)議下，我國與各成員國之間的貿(mào)易投資領(lǐng)域不斷深化，為中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展提供了重大契機。在經(jīng)濟全球化背景下，RCEP協(xié)定的生效對于促進我國與成員國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易自由化具有重要作用。自RCEP框架協(xié)議提出后，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易憑借其獨特優(yōu)勢快速融入國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面，對促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。然而，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易在對外發(fā)展中仍存在問題，導(dǎo)致中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易在國際市場上的競爭力較弱［2］。隨著中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和RCEP在我國的生效，對中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題及對策進行深入探討，推進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的國際化發(fā)展。

一、RCEP框架協(xié)議下中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付出口

遠程教育形式是中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付的主要形式，為國外居民提供中醫(yī)藥教育服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及拓展了我國中醫(yī)藥跨境交付的虛擬空間，使得中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付有了現(xiàn)實環(huán)境。近年來，我國已陸續(xù)開展跨境中醫(yī)藥健康服務(wù)平臺模式，發(fā)揮中醫(yī)藥的自身優(yōu)勢，提供遠程醫(yī)療服務(wù)。RCEP將區(qū)域內(nèi)成員國關(guān)于中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的平臺體系，在確保國家信息安全的前提下實現(xiàn)中醫(yī)藥教育服務(wù)數(shù)據(jù)信息的自由流動，加快我國中醫(yī)藥對外教育服務(wù)“走出去”的步伐。

（二）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易境外消費出口

境外消費在中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)較大份額，是我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易出口的主要方式。基于RCEP框架協(xié)議，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易占比將得到大幅度提升，拓寬中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的消費市場。就境外消費出口規(guī)模而言，隨著我國中醫(yī)藥國際影響力的不斷擴大，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢；就境外消費出口結(jié)構(gòu)而言，多數(shù)外國留學(xué)生以短期研修為主，并未對中醫(yī)藥知識進行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。由此可以看出我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的綜合競爭力不強，影響中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的深度發(fā)展。

（三）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在出口

我國中醫(yī)院校與國外機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)是中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在出口的主要形式。在RCEP框架協(xié)議下，我國與各成員國之間的機構(gòu)共同享有中醫(yī)藥教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，促進中醫(yī)藥教育服務(wù)在國外的快速傳播與發(fā)展。比如，上海中醫(yī)藥大學(xué)與RCEP區(qū)域內(nèi)的成員國開設(shè)聯(lián)合辦學(xué)項目，展現(xiàn)中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，促進多層次化商業(yè)存在出口模式的形成。值得注意的是，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在出口面臨的貿(mào)易壁壘復(fù)雜多樣，為了推動中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，還要對其面臨的壁壘因素進行分析，為中醫(yī)藥創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。

（四）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易自然人流動出口

專家派遣是中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易自然人流動出口的主要形式。從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易自然人流動出口較為有限，與商業(yè)存在出口存在交叉領(lǐng)域。在與成員國機構(gòu)進行合作時，通常是派出中醫(yī)學(xué)專家進行互談，為各成員國在中醫(yī)藥教育服務(wù)領(lǐng)域的深度合作奠定良好的基礎(chǔ)。近年來，由于主客觀因素的影響，只有少數(shù)中醫(yī)藥專家前往國外進行學(xué)術(shù)交流，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易自然人流動出口模式處于止步不前的狀態(tài)，無法滿足各成員國對中醫(yī)藥專家的需求。RCEP框架協(xié)議有助于深入推進中醫(yī)藥教育服務(wù)要素在各成員國之間的流通，為中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供人才支撐。

二、我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的問題

（一）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高

RCEP框架協(xié)議下，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易是各成員國以中醫(yī)藥教育服務(wù)為內(nèi)容的國際貿(mào)易，由于各成員國國情不同，中醫(yī)藥教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不統(tǒng)一。中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及多方主體，且中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域較為復(fù)雜，導(dǎo)致我國中醫(yī)藥在國際市場上的競爭力薄弱。文化差異也會影響各成員國及民眾對中醫(yī)藥教育服務(wù)的態(tài)度，進而影響中醫(yī)藥教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制約中醫(yī)藥在國際市場的發(fā)展。我國中醫(yī)藥種類繁多，但發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)藥材數(shù)量寥寥可數(shù)。國際上的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易控制標(biāo)準(zhǔn)處于空缺狀態(tài)，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高。從總體上來看，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易國際化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。RCEP為我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了機遇，我國應(yīng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，并利用RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，有力促進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展。

（二）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易壁壘亟須打破

由于教育服務(wù)貿(mào)易具有特殊性，中醫(yī)藥的發(fā)展被無形的貿(mào)易壁壘所束縛。目前，貿(mào)易壁壘主要是政策理念上的限制。隨著中醫(yī)藥教育服務(wù)市場競爭日益激烈，各成員國基于自身利益，針對中醫(yī)藥教育服務(wù)市場實行嚴(yán)格的保護政策，阻礙了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易在各國之間進行深度發(fā)展。貿(mào)易壁壘從技術(shù)層面等限制了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易下的跨境交付出口、境外消費出口、商業(yè)存在出口及自然人流動出口領(lǐng)域產(chǎn)生影響，不利于中醫(yī)藥文化的傳播，同時難以提高中醫(yī)藥在國際市場上的綜合競爭力［3］。RCEP框架協(xié)議實施生效后，我國與各成員國之間仍舊存在貿(mào)易壁壘。由于貿(mào)易壁壘的存在，加大了中醫(yī)藥產(chǎn)品走向世界的難度，阻礙了我國推動中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易“走出去”的步伐。

（三）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易法律層面亟待完善

由于地理位置及國家發(fā)展歷史不同，多數(shù)國家只認(rèn)可針灸的法律地位，對于中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易進行全面立法的國家數(shù)量較少，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易缺乏法律支撐［4］。與其他領(lǐng)域相比，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚，作為一種新型的貿(mào)易形式，我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的立法體系尚未健全，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易處于無法可依的狀態(tài)，難以有效開展教育服務(wù)貿(mào)易，阻礙了中醫(yī)藥對外教育服務(wù)的發(fā)展。RCEP框架協(xié)議下的成員國在中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有不同的法律政策，使得中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的四種形態(tài)未得到有效發(fā)展，影響了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度。中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的核心在于教育服務(wù)貿(mào)易的輸出，然而目前我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的立法體系主要針對教育服務(wù)貿(mào)易的進口層面，導(dǎo)致中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力不強。

（四）中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才規(guī)模亟須擴大

中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專業(yè)性人才較為缺乏，未能充分發(fā)揮人才的最大效用，難以滿足RCEP框架協(xié)議下各成員國在中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展需求。中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易供給結(jié)構(gòu)與教育服務(wù)貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)不平衡，難以形成高層次的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易，導(dǎo)致我國中醫(yī)藥在國際市場競爭中處于不利地位［5］。近些年，隨著RCEP框架協(xié)議的深入實施，外國學(xué)生來華留學(xué)的意愿逐漸強烈，為我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的對外發(fā)展提供了良好的契機。在RCEP框架協(xié)議的大背景下，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易對于專業(yè)性人才的需求規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢。然而，目前我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才的數(shù)量與質(zhì)量遠不能滿足中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，專業(yè)化的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才規(guī)模亟須擴大，要積極打造多元化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，促使中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易更好、更快地發(fā)展。

三、推進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，打造雙循環(huán)發(fā)展格局

我國加入RCEP后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)運而生，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，促進了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易向國際市場延伸，有利于雙循環(huán)發(fā)展格局的形成。我國應(yīng)實現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化，制定能被國際社會普遍接受的中醫(yī)藥教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。針對中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各成員國應(yīng)健全統(tǒng)一中醫(yī)藥教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展活力，將中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易作為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的新引擎［6］。中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易具備獨特的文化性與民族性，在RCEP各成員國中備受關(guān)注。RCEP框架協(xié)議的形成釋放了巨大的市場潛力，有助于提高中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，還有助于打造國內(nèi)與國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，實現(xiàn)我國對外教育服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善制度立法，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

在RCEP框架的大背景下，中國要讓中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域積極融入國際市場，需要在法律層面完善制度立法，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國在中醫(yī)藥領(lǐng)域取得的成就受到國際社會的廣泛關(guān)注，中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)信息化的發(fā)展趨勢，原有的法律體系無法適應(yīng)中醫(yī)藥教育服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展［7］。由于我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易在RCEP區(qū)域的推廣，法律的適用對象較為廣泛，法律空間不斷擴大，促使我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易立法體系不斷完善，尤其是教育服務(wù)貿(mào)易出口方面，有利于提升國外對我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)可度，為中醫(yī)藥對外教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供堅實的法律基礎(chǔ)，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。適用于我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律機制，能推動我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易出口的進程，增強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的附加值，促進中醫(yī)藥完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成。我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正處于機遇與挑戰(zhàn)并存階段，必須抓住RCEP機遇，制定、完善有關(guān)中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)規(guī)章，避免各成員國之間的矛盾與沖突，不斷推進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易對外開放。

（三）深化國際合作，逐步消除貿(mào)易壁壘

深化RCEP區(qū)域內(nèi)各成員國之間的合作，加強與其他國家的交流是減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要方式。要充分利用RCEP的優(yōu)勢就中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進行協(xié)商，擴大與各成員國間的共通意義空間，盡最大努力消除中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易面臨的各種壁壘［8］。RCEP實施生效后，我國與成員國在中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作不斷加強。良好的國際市場環(huán)境促進了中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的透明化，減少了各成員國之間的摩擦，從而推動中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易在國際市場上的發(fā)展，豐富中醫(yī)藥教育服務(wù)消費市場的選擇，加快中醫(yī)藥的國際化與現(xiàn)代化進程。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，調(diào)整人才供需思路

人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新需要跳出原有框架，立足全球視野，提升中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才的供給質(zhì)量，滿足各成員國的發(fā)展需求。伴隨RCEP的深入實施、國際合作交流的日益頻繁，未來中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易需要夯實人才儲備庫，形成專業(yè)化的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才隊伍。首先，依托境外中醫(yī)藥教育服務(wù)項目等平臺，開展與國際機構(gòu)之間的合作。以中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易為先導(dǎo)，加強學(xué)術(shù)交流，夯實中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才的理論基礎(chǔ)，實現(xiàn)各成員國之間的良性互動，增強各成員國對中醫(yī)藥的認(rèn)同感。其次，鼓勵RCEP區(qū)域內(nèi)各成員國來華接受中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)。將中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易與教育培訓(xùn)深度結(jié)合，形成完善的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易理論教育體系，全方位提高中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人員的綜合競爭力，提升我國中醫(yī)藥的國際影響力。目前，我國眾多高校及附屬醫(yī)院已經(jīng)開始注重中醫(yī)藥的國際化人才建設(shè)。以RCEP框架協(xié)議為契機，調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易人才，賦能中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易，促使我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易走上健康的發(fā)展道路。

結(jié)語

基于RCEP框架協(xié)議，我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易面臨全新的發(fā)展契機，需要全力推動中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)固發(fā)展，真正提升中醫(yī)藥在國際市場中的地位。中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易是一項系統(tǒng)性工程，需要基于國內(nèi)外的實際情況分析我國中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的問題，提出推進中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策，提高中醫(yī)藥教育服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平。

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Research on the Problems and Countermeasures of Traditional Chinese Medicine Education Service Trade Based on RCEP Framework Agreement

ZHAI Yang， LUO Yi-hui， LI Ming， ZHENG Guang-shan

（Department of International Cooperation and Exchange， Guangxi International Zhuang Medicine Hospital， Nanning， Guangxi 530001， China）

Abstract： The RCEP framework agreement provides a favorable development environment for the trade in traditional Chinese medicine education services in China， while also bringing some challenges. Based on the RCEP framework， this paper analyzes the current situation of traditional Chinese medicine education service trade and the urgent needs to improve the standardization level of traditional Chinese medicine education service trade， break down service trade barriers， improve the legal level of service trade， and expand scale of talents. It proposes to improve standards， promote legislation and institutional construction to promote the construction of the traditional Chinese medicine industry chain. A series of measures have been carried out to promote the high-quality development of traditional Chinese medicine education service trade， such as strengthening talent construction， It provides reference for promoting the external development of traditional Chinese medicine education service trade.

Key words： RCEP framework; traditional Chinese medicine education; service trade; research