全國(guó)人大代表巴放：探尋城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

文：潘奕婷｜本刊編輯部

2023 年9 月29 日，沈陽(yáng)地鐵2 號(hào)線南延線、4 號(hào)線同日開通運(yùn)營(yíng)，9 號(hào)線二期和10 號(hào)線二期工程同日開通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙線開通、雙線開工”，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)165 公里，建設(shè)里程達(dá)125 公里，單日最高客運(yùn)量達(dá)215 萬(wàn)人次，串聯(lián)“三站一場(chǎng)”，沈陽(yáng)進(jìn)入“空鐵聯(lián)運(yùn)”時(shí)代。以服務(wù)市民出行需求為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，群眾的出行將更加便捷，城市的發(fā)展也將更加均衡。全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)巴放經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，闡述如何更好推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)巴放的辦公室內(nèi)，堆滿了厚厚的文件，其中大都是城市軌道交通行業(yè)相關(guān)的參考資料和調(diào)研報(bào)告。過(guò)去一年，巴放代表關(guān)注的重點(diǎn)依然在城軌交通領(lǐng)域，他深入調(diào)研我國(guó)城軌交通行業(yè)發(fā)展情況，積極探尋城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

明確規(guī)范：推動(dòng)城軌交通運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒”“城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行”“要系統(tǒng)布局建設(shè)東北現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系”。近年來(lái)，我國(guó)城軌交通發(fā)展迅速，“2023 年底，我國(guó)建成投運(yùn)城市軌道交通線路規(guī)模已達(dá)11000公里，‘十四五’期末線路規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到13000公里，市民出行效率提高、城市交通擁堵緩解、鐵路及航空運(yùn)輸無(wú)縫接駁、城市發(fā)展活力充分延展。”我國(guó)城軌交通正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

隨著行業(yè)蓬勃發(fā)展，城軌交通已成為各城市人民群眾日常出行重要的交通方式和城市正常運(yùn)行的重要保障。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列城軌交通運(yùn)營(yíng)管理方面的法規(guī)及政策，逐步建立起了一套行之有效的運(yùn)營(yíng)管理體系，但仍有一些新的挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對(duì)。對(duì)此，巴放代表認(rèn)為，“一是城軌交通運(yùn)營(yíng)安全體系構(gòu)建尚需完善，行業(yè)整體安全管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性有待加強(qiáng)；二是城軌交通運(yùn)營(yíng)缺少有力資金政策支持，地方政府多數(shù)難以兼顧城軌交通運(yùn)營(yíng)方面的資金補(bǔ)貼需求；三是城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)需著力提升，缺少總體的規(guī)范和引導(dǎo)?！?/p>

巴放代表建議，“出臺(tái)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范安全管理標(biāo)準(zhǔn)、明晰地方政府和企業(yè)權(quán)責(zé)，在規(guī)范服務(wù)、智慧運(yùn)營(yíng)、文化倡導(dǎo)、滿意度評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和政策指引，并由各地方政府結(jié)合實(shí)際建立周期和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定的資金支持政策?！贝送?，他還提交了“推進(jìn)依法取得軌道交通項(xiàng)目周邊‘代征’土地使用權(quán)”等兩份建議。

乘勢(shì)而上：開創(chuàng)沈陽(yáng)地鐵高質(zhì)量發(fā)展新局面

習(xí)近平總書記始終對(duì)東北、遼寧振興發(fā)展高度重視、深情牽掛、充滿期待。2023 年，在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20 周年的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新征程?hào)|北全面振興擘畫藍(lán)圖、指路領(lǐng)航，遼寧、沈陽(yáng)迎來(lái)新一輪發(fā)展的春天。

過(guò)去一年，沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)在遼寧省委和沈陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握?qǐng)?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全力實(shí)施振興新突破三年行動(dòng)和“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞打造“軌道上的都市圈”目標(biāo)，高位謀劃高質(zhì)量發(fā)展“12345”方略，將高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展融入核心工作，以攻堅(jiān)突破的嶄新成果交出振興發(fā)展的優(yōu)異答卷。

“2023 年，是沈陽(yáng)地鐵成長(zhǎng)的一年，也是飛速發(fā)展的一年，通過(guò)我們的變化，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。”多線共建全面提速，攻堅(jiān)克難、大干快上，5 條在建線路有序推進(jìn)，地鐵2 號(hào)線南延線、4 號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，9 號(hào)線二期、10 號(hào)線二期同步開工建設(shè)，較計(jì)劃提前3個(gè)月，串聯(lián)“三站一場(chǎng)”，沈陽(yáng)進(jìn)入“空鐵聯(lián)運(yùn)”時(shí)代。運(yùn)營(yíng)服務(wù)全面提升，壓縮最小車隔，推出“冷暖車廂”“納涼區(qū)”等一系列暖心服務(wù)舉措，“CBA總決賽”等大型活動(dòng)期間延時(shí)、免票等保障舉措贏得社會(huì)廣泛點(diǎn)贊。多種經(jīng)營(yíng)全面拓展，積極開辟業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，在房產(chǎn)、會(huì)展等多個(gè)領(lǐng)域提升自身“造血”能力，早餐、超市等便民商業(yè)全面進(jìn)駐地鐵車站，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

2024 年是中華人民共和國(guó)成立75 周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。“沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，搶抓機(jī)遇、砥礪前行，錨定沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市總目標(biāo)，聚焦打造‘軌道上的都市圈’，以超常規(guī)舉措推動(dòng)沈陽(yáng)地鐵高質(zhì)量發(fā)展，以?shī)^進(jìn)姿態(tài)打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)。”巴放代表介紹道。今年，沈陽(yáng)地鐵將實(shí)現(xiàn)1 號(hào)線東延線軌通洞通、3 號(hào)線西段試運(yùn)行。

沈陽(yáng)地鐵4 車輛段

多元融合：為行業(yè)提供可復(fù)制和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系”，為城軌交通高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！盀槌鞘邪l(fā)展提速，為百姓生活提質(zhì)，隨著區(qū)域一體化戰(zhàn)略步伐的不斷加速，城軌交通面臨的發(fā)展形勢(shì)、自身的戰(zhàn)略定位、未來(lái)的發(fā)展方位都在‘時(shí)’與‘勢(shì)’中不斷演變，多元可持續(xù)發(fā)展理念也在不斷豐富發(fā)展。”巴放代表一直很關(guān)注2023 年國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司委托中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)開展的《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》課題。

“城軌交通企業(yè)既要承擔(dān)好公共交通職能，又要持續(xù)提高自身運(yùn)營(yíng)能力，建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期雖有財(cái)政資金的保障和投入，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升自身‘造血’機(jī)能，‘多元融合’則是我們必須探究的生存法則。”巴放代表認(rèn)為，無(wú)錫地鐵作為項(xiàng)目試點(diǎn)，聚焦“引流、增收、降本”三大方向，通過(guò)“區(qū)域、四網(wǎng)、多交、線路、站城、系統(tǒng)、綠智、文旅、業(yè)務(wù)”九大融合，為城軌交通事業(yè)多元融合可持續(xù)發(fā)展提供“無(wú)錫方案”，以供更多中等軌道交通規(guī)模城市學(xué)習(xí)借鑒。巴放還表示，新質(zhì)生產(chǎn)力今年也貫穿“兩會(huì)時(shí)間”，成為關(guān)鍵詞，今年政府工作報(bào)告中，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被列為2024 年的首項(xiàng)政府工作任務(wù)。對(duì)軌道交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，在更長(zhǎng)的時(shí)間維度里，運(yùn)營(yíng)設(shè)備需要不斷迭代升級(jí)，在原有架構(gòu)沒有大幅度或大面積改變的前提下，將有新的產(chǎn)品來(lái)替代，這也將會(huì)促進(jìn)行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力謀劃和發(fā)展，包括創(chuàng)新與進(jìn)步，這也是未來(lái)一個(gè)階段城軌企業(yè)的主攻方向?！?/p>

“在多元融合可持續(xù)發(fā)展方面，沈陽(yáng)地鐵也在逐步探索、積極嘗試，學(xué)習(xí)借鑒各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜創(chuàng)新突破，探索沈陽(yáng)地鐵多元融合可持續(xù)發(fā)展的‘最優(yōu)解’”。在區(qū)域融合方面，隨著沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)深入推進(jìn)，軌道交通將成為區(qū)域間互聯(lián)互通的重要載體。在“四網(wǎng)”融合、多交融合方面，隨著去年“雙線開通”，“三站一場(chǎng)”均實(shí)現(xiàn)地鐵無(wú)縫銜接，重要交通樞紐也與地鐵實(shí)現(xiàn)接駁，市民出行效率大幅提升，便捷高效的綜合立體交通體系逐步構(gòu)建。在業(yè)務(wù)融合方面，便民早餐及超市等商業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐地鐵車站，罩棚商業(yè)逐步發(fā)展，多元化的商業(yè)發(fā)展為沈陽(yáng)地鐵發(fā)展增添新動(dòng)能。在綠智方面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新節(jié)能降耗，智慧車站、智慧安檢、智慧客服等場(chǎng)景也逐步投入應(yīng)用。

當(dāng)前，沈陽(yáng)全面振興其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待。巴放代表說(shuō)：“下一步，沈陽(yáng)地鐵將在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上做好文章，聚焦‘文旅融合’‘站城融合’等方面深入研究思考、突破攻堅(jiān)，以創(chuàng)新賦能發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，探索新思路、新模式，讓沈陽(yáng)地鐵高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及市民群眾，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化沈陽(yáng)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>