城關(guān)派出所：伏羲故里“楓警藍(lán)”

吳國(guó)棟 謝紅艷

派出所名稱：甘肅省靜寧縣公安局城關(guān)派出所。

建所時(shí)間：1949年11月，前身為東關(guān)派出所。

轄區(qū)概況：轄城關(guān)鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、司橋鄉(xiāng)及城市社區(qū)管委會(huì)“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一管委會(huì)”、13個(gè)社區(qū)26個(gè)行政村，轄區(qū)總面積177平方公里，常住人口91015人、流動(dòng)暫住人口65936人，總?cè)丝跒?56951人。

警力配備：現(xiàn)有民警34人、輔警21人、文職13人。

榮譽(yù)：2023年12月，被命名為第三批省級(jí)“楓橋式公安派出所”。先后被授予“全省優(yōu)秀公安派出所”“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”“省級(jí)青年文明號(hào)”“成紀(jì)先鋒獎(jiǎng)”“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號(hào)，榮立集體三等功8次，獲評(píng)“先進(jìn)基層黨組織”5次。

甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣古稱“成紀(jì)”，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，是古絲綢之路東段中線上的重鎮(zhèn)，素有“隴口要沖”之稱，是人文始祖伏羲的誕生地，也是聞名全國(guó)的“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”。

近年來(lái)，靜寧縣公安局城關(guān)派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，緊密結(jié)合工作實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作理念，創(chuàng)新“四突出、四提升”工作舉措，探索構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處“一二三四”工作法，做到了“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，轄區(qū)群眾安全感和滿意度不斷提升。

突出隱患排查，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力

為切實(shí)提高社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率，更好地掌握社情民意、摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患，為民排憂解難，城關(guān)派出所重點(diǎn)圍繞情報(bào)預(yù)警、排查掌握提升發(fā)現(xiàn)能力。一是加強(qiáng)信息預(yù)警。積極組織治安戶長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)單位、場(chǎng)所和村社開(kāi)展全方位排查工作，落實(shí)常態(tài)性滾動(dòng)排查，廣泛收集影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各類信息，做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。二是拓寬排查深度。以開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為契機(jī)，組織民警“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”開(kāi)展排查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“小事快報(bào)、大事急報(bào)”。三是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。組織轄區(qū)企業(yè)單位、個(gè)體商戶、社區(qū)群防群治力量建立了微信群，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)各階層、各行業(yè)的溝通聯(lián)系，全面收集社會(huì)不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，確保各類矛盾糾紛第一時(shí)間掌握、及時(shí)妥善處置。

突出因情施策，提升矛盾化解能力

聚焦“三不目標(biāo)”，堅(jiān)持“三多變?nèi)佟钡睦砟睿飧鞣N矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的村民因責(zé)任田的田界、宅基地的墻界、田地澆水等一些雞毛蒜皮的小事和口舌之爭(zhēng)引發(fā)的矛盾糾紛，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，探索構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處“一二三四”工作法，全面化解農(nóng)村地區(qū)小矛盾、小糾紛，取得了明顯成效。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”。 建立“村民說(shuō)事”工作機(jī)構(gòu)，將轄區(qū)行政村劃分為13個(gè)警務(wù)區(qū)，將“社區(qū)民警+駐村輔警+村社干部+村民代表”組成“村民說(shuō)事”服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)上門(mén)化解矛盾24件，解決群眾關(guān)心問(wèn)題16件。依托村級(jí)黨群服務(wù)中心，設(shè)立“民情會(huì)客廳”，將每月5日、15日、25日定為“村民說(shuō)事日”，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)及時(shí)召集法律顧問(wèn)、法官、司法調(diào)解員、“四會(huì)”成員、村社干部和群眾一起參與“說(shuō)事”。同時(shí)，以行政村為單位，依托“一村一輔警” 建設(shè)，組織駐村輔警建圈入群，搭建“村民說(shuō)事”社區(qū)警務(wù)工作微平臺(tái)，開(kāi)通“有話你來(lái)說(shuō)、有事我來(lái)辦”線上“說(shuō)事”渠道，方便群眾網(wǎng)上直言“說(shuō)事”、反映問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。“說(shuō)事”制度建立以來(lái)，線上線下共開(kāi)展“村民說(shuō)事”24次，集中化解涉及靜莊高速、西濱河路、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目征地拆遷矛盾糾紛34件。

找準(zhǔn)“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”。一是找準(zhǔn)矛盾的焦點(diǎn)。工作中，城關(guān)派出所對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，在全面調(diào)查了解事件經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，從中發(fā)現(xiàn)主要矛盾點(diǎn)，通過(guò)說(shuō)服教育，引導(dǎo)當(dāng)事人多從自身查原因，使矛盾雙方認(rèn)識(shí)到個(gè)人存在的問(wèn)題，從而相互諒解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是找準(zhǔn)法與情的結(jié)合點(diǎn)。充分發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用，如婚姻家庭類糾紛，在法治教育的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行家庭道德教育；對(duì)債權(quán)債務(wù)類糾紛，著重進(jìn)行公平公正教育和法律義務(wù)教育。

把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是把握調(diào)解工作的規(guī)范環(huán)節(jié)。在調(diào)解工作中，民警輔警始終保持中立態(tài)度，依法公正地做工作，充分尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利，同時(shí)語(yǔ)言文明、舉止得體。對(duì)涉及實(shí)物糾紛的，在口頭調(diào)解達(dá)成協(xié)議之后，協(xié)調(diào)村委會(huì)或司法部門(mén)盡快提供書(shū)面意見(jiàn)書(shū)。二是把握調(diào)解工作的細(xì)小環(huán)節(jié)。往往細(xì)小的舉動(dòng)能反映出雙方真實(shí)的態(tài)度和意愿。在調(diào)解工作中，始終注意細(xì)小的舉動(dòng)，做到留心觀察，不放過(guò)任何一次調(diào)解的機(jī)會(huì)。三是把握調(diào)解工作的回訪環(huán)節(jié)。一方面，了解矛盾是否真正化解、雙方協(xié)議是否落實(shí)，有效防止矛盾反彈激化；另一方面，征集群眾對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤、矛盾糾紛調(diào)解的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，完善調(diào)解機(jī)制流程，推動(dòng)矛盾糾紛化解水平逐步邁上新臺(tái)階。

巧用“四個(gè)辦法”。主要包括：一是隔離法。在調(diào)解過(guò)程中，把雙方暫時(shí)隔離，避免受到來(lái)自對(duì)方的直接刺激。讓當(dāng)事人先冷靜下來(lái)，然后對(duì)雙方進(jìn)行相關(guān)法律、道德教育，繼而使雙方當(dāng)事人能夠理智地分析和面對(duì)眼前的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)逐個(gè)勸說(shuō)的方法，使雙方逐步縮小意見(jiàn)差距，在雙方意見(jiàn)接近時(shí)，再提出調(diào)解方案，促成調(diào)解成功。二是感化法。民警輔警運(yùn)用自己的真情實(shí)感，對(duì)當(dāng)事人施加積極的心理影響，或是引導(dǎo)當(dāng)事人之間情感的相互溝通，從而使矛盾、糾紛得到化解。三是震懾法。通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例講解或有關(guān)法律使用解說(shuō)，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到，如果不接受調(diào)解民警的勸告，一意孤行，將導(dǎo)致“苦海無(wú)邊”；而如果接受勸告，則“回頭是岸”。通過(guò)震懾，達(dá)到使當(dāng)事人聽(tīng)從調(diào)解人員的勸告，避免震懾后果發(fā)生的目的。四是會(huì)診法。對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛，積極推進(jìn)多元調(diào)處，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部和德高望重的長(zhǎng)者參加調(diào)解工作，利用這些“權(quán)威人士”的影響力，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸和批評(píng)教育，以收到事半功倍的效果。對(duì)接處警民警調(diào)解和處理后還不托底的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛三推送機(jī)制”，向綜治中心、村社組織、行業(yè)主管部門(mén)推送，發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢(shì)開(kāi)展源頭化解工作，形成糾紛化解閉環(huán)機(jī)制。

突出工作創(chuàng)新，提升社會(huì)治理能力

打造品牌、創(chuàng)新格局，開(kāi)創(chuàng)了平安建設(shè)新業(yè)績(jī)。堅(jiān)持“以黨建助推隊(duì)建、以黨風(fēng)引領(lǐng)警風(fēng)”，創(chuàng)新推出以支部黨建為引領(lǐng)，整合社會(huì)綜治力量，創(chuàng)無(wú)字社區(qū)、平安社區(qū)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)品牌、平安“崗哨”和安全“防火墻”的“一領(lǐng)、二創(chuàng)、三建”社區(qū)工作模式，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步形成。近年來(lái)，城關(guān)派出所轄區(qū)刑事、治安警情呈逐年下降態(tài)勢(shì)，2018年以來(lái)，共發(fā)生刑事警情491起、治安警情3773起。其中，2022年刑事警情86起，治安警情839起，同比分別下降13.1%和22.3%，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

健全制度、完善機(jī)制，取得了社會(huì)治理新成效。結(jié)合接處警、社區(qū)警務(wù)和執(zhí)法辦案等日常工作，全面深入排查矛盾糾紛，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，健全完善了梯次出警的矛盾糾紛排查化解新機(jī)制，由值班民警受理化解、警務(wù)室認(rèn)領(lǐng)、電話回訪、移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，聯(lián)合司法、綜治共同化解，做到了懲處與教育相結(jié)合、專防與群防相結(jié)合。

群防群治、共建共治，打造了專群結(jié)合新模式。針對(duì)轄區(qū)面積大、管轄人口多、治安形勢(shì)復(fù)雜的實(shí)際和警輔力量不足的現(xiàn)狀，吸收各行業(yè)治安積極分子成立保安員義警隊(duì)、樓管員義警隊(duì)、出租車和公交公司義警隊(duì)、“快遞哥”義警隊(duì)和“外賣小哥”義警隊(duì)，充分發(fā)揮各義警隊(duì)接觸群眾面廣、量大、情況熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法治宣傳、巡邏防控等活動(dòng)，參與社會(huì)面巡邏防控6300余人次、發(fā)現(xiàn)報(bào)告治安隱患80余處，排查調(diào)處矛盾糾紛23起，救助服務(wù)群眾20人。

順應(yīng)民意、問(wèn)需于民，提升了服務(wù)群眾新效能。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積極推行從“小案件”辦起、從“小糾紛”調(diào)起、從“小困難”幫起、從“小事情”做起、從“小隱患”改起的“五小警務(wù)”模式，開(kāi)展救助服務(wù)150余起，其中幫助群眾找回遺失物20余起，找回走失兒童30余人，救助酒醉者40余人，送證上門(mén)10次。

突出宣傳教育，提升糾紛預(yù)防能力

活用線下宣傳。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、街道等人員密集場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳法律知識(shí)海報(bào)、發(fā)放宣傳單，向轄區(qū)群眾廣泛宣傳法律法規(guī)，教育群眾遵紀(jì)守法，遇有矛盾糾紛自覺(jué)通過(guò)合法途徑解決，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件。

強(qiáng)化入戶宣傳。組織社區(qū)民警深入居民家中進(jìn)行宣傳，如遇有矛盾糾紛類警情，民警化身現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解員，第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)解程序，對(duì)沒(méi)有造成人員受傷和財(cái)產(chǎn)損失、案情簡(jiǎn)單、群眾要求調(diào)解的矛盾糾紛和治安糾紛，采取綜合協(xié)調(diào)、法律引路、情理疏導(dǎo)等多種調(diào)解方法，使小矛盾、小糾紛在現(xiàn)場(chǎng)得到妥善解決。

推動(dòng)線上宣傳。借助媒介平臺(tái)，如“靜寧公安”公眾號(hào)、微信群等新媒體宣傳平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化正面宣傳，積極引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，下大力氣培育群眾法律意識(shí)，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作全方位精準(zhǔn)實(shí)施。