新華派出所的“鄉(xiāng)情調(diào)解”工作法

安學(xué)海

2023年12月15日，一場(chǎng)紛紛揚(yáng)揚(yáng)的大雪將甘肅省臨澤縣遮掩得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。傍晚時(shí)分，新華鎮(zhèn)村民張學(xué)知吃了一碗熱乎乎的湯面條，緊皺的眉頭終于舒展開(kāi)來(lái)。高興的原因是明天一早他就能開(kāi)著拖拉機(jī)正常通行了。就在昨天，老張因鄰居王某某將柴草堆放在宅基地旁邊擋住過(guò)道鬧僵，他正在為前院的柴草怎么運(yùn)到后院去而發(fā)愁。得知此情況后，臨澤縣公安局新華派出所所長(zhǎng)倪小龍、教導(dǎo)員何正聰迅速到場(chǎng)，秉承“以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)情感化人、以村規(guī)民約教育人、以法律制裁警示人”的理念開(kāi)展調(diào)解，最終鄰居王某某將柴草運(yùn)走，讓開(kāi)了通道。

“黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”倪小龍所長(zhǎng)說(shuō)，“我們不斷探索基層矛盾糾紛化解新模式，法治與德治相結(jié)合，將鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)親融為一體，以法以情調(diào)處矛盾，讓群眾能更加心服口服。”

新華派出所在建設(shè)功能用房的基礎(chǔ)上，打破以往過(guò)于緊張的環(huán)境氛圍，著力打造“鄉(xiāng)情調(diào)解室”，在調(diào)解室墻面懸掛張貼“調(diào)解千萬(wàn)家、溫暖萬(wàn)人心”“退一步海闊天空、忍一時(shí)風(fēng)平浪靜”等溫馨、解壓式標(biāo)語(yǔ)，讓調(diào)解工作在輕松舒適的環(huán)境中展開(kāi)。

同樣的糾紛，卻能在不一樣的環(huán)境下調(diào)解出不一樣的結(jié)果，原因出在哪里？調(diào)解效果怎么樣，老百姓最有發(fā)言權(quán)。

2023年10月，正值新華鎮(zhèn)制種玉米秋收時(shí)節(jié)。向前村村民李某與宋某因一袋制種玉米的歸屬權(quán)問(wèn)題發(fā)生糾紛。值班民警輔警到田間地頭無(wú)論怎么調(diào)解，雙方均不讓步。民警見(jiàn)矛盾越演越烈，便讓雙方當(dāng)事人晚上到派出所調(diào)解。晚飯后，雙方根據(jù)約定好的時(shí)間先后來(lái)到新華派出所“鄉(xiāng)情調(diào)解室”。剛進(jìn)門(mén)，李某與宋某都帶有情緒，李某說(shuō)是自己在運(yùn)輸時(shí)不小心將一袋玉米掉在了宋某地里，宋某說(shuō)是自己剛掰的一袋放到了地埂。包裝袋一樣，玉米品種一樣，旁邊也沒(méi)有人看見(jiàn)，究竟是誰(shuí)家的，誰(shuí)也不能斷定。因此，民警動(dòng)之以情，曉之以理，給當(dāng)事人雙方講法規(guī)、講情理，最后在民警的調(diào)解下，一袋玉米李某和宋某各拿一半。至此，一起矛盾糾紛在“鄉(xiāng)情調(diào)解室”化解開(kāi)來(lái)。用雙方當(dāng)事人的話說(shuō)，“不知道為啥，來(lái)到‘鄉(xiāng)情調(diào)解室聽(tīng)警察一番土道理，氣也消了，理也順了，反而還覺(jué)得為了一袋玉米發(fā)生爭(zhēng)吵不值得，以后見(jiàn)面多尷尬。”

在遇到當(dāng)事人不聽(tīng)勸說(shuō)的重大矛盾糾紛時(shí)，民警便邀請(qǐng)村里群眾基礎(chǔ)好、威望高、有說(shuō)服力的村民到現(xiàn)場(chǎng)，一起組織學(xué)習(xí)村規(guī)民約，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，達(dá)到“以理服人 以法治人”的調(diào)解目的。

除此之外，該所還以“鄉(xiāng)情調(diào)解室”為陣地，發(fā)揮“2+1+N+X+1”力量作用，采取“庭所銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”、治安戶(hù)長(zhǎng)調(diào)解等舉措，形成多部門(mén)協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。他們根據(jù)轄區(qū)糾紛特點(diǎn)、事發(fā)因素、難易程度等將矛盾糾紛分為五個(gè)等級(jí)，并根據(jù)調(diào)解員性格特點(diǎn)、群眾關(guān)系、知識(shí)結(jié)構(gòu)等將調(diào)解員劃分為金銀銅鐵錫五種調(diào)解類(lèi)型，根據(jù)不同矛盾糾紛，指派不同調(diào)解員進(jìn)行矛盾調(diào)解，切實(shí)做到“矛盾不上交”。

2023年春耕春播時(shí)節(jié)，新華鎮(zhèn)長(zhǎng)莊村村民趙某和張某因擠占地埂一事鬧得不可開(kāi)交，民警將此糾紛歸類(lèi)為“銅”類(lèi)，請(qǐng)來(lái)村里年事高、威望好的宋老到“鄉(xiāng)情調(diào)解室”。趙某、張某看到宋老到場(chǎng)，瞬間態(tài)度大變。在宋老的說(shuō)和下，二人均意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。在現(xiàn)場(chǎng)所有人的見(jiàn)證下，一場(chǎng)僵局最終握手言和。事后再提起這事，趙某還覺(jué)得有些慚愧，“宋叔都出面了，這事鬧得多難為情。”

“《民法典》第一千零四十二條明確規(guī)定，禁止包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。”2023年12月27日上午，在新華鎮(zhèn)宣威村二樓會(huì)議室，一場(chǎng)以“冬日無(wú)閑·法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為主題的普法小課堂正在進(jìn)行。農(nóng)村地區(qū)關(guān)于婚姻、家庭、監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)這些與群眾相關(guān)的問(wèn)題，在普法小課堂一個(gè)個(gè)生動(dòng)的小故事里得到了闡釋和厘清。所長(zhǎng)倪小龍結(jié)合鄉(xiāng)情鄉(xiāng)規(guī)現(xiàn)身說(shuō)法，讓百姓在耳濡目染中學(xué)法、懂法、守法，從源頭上降低家庭矛盾糾紛發(fā)生率。

以普法小課堂為主的“鄉(xiāng)情調(diào)解”工作法在新華鎮(zhèn)已不是個(gè)例。新華派出所充分發(fā)揮“三官一師”專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“板凳微宣講”“鄰里小院”“村民議事亭”等貼近百姓生活的土味宣講和“說(shuō)事拉理”形式開(kāi)展普法活動(dòng)，讓枯燥乏味的法律條文鮮活生動(dòng)地“飛”入尋常百姓家。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在服務(wù)群眾、法律法規(guī)宣講等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛，積極提出化解對(duì)策和建議。

新華派出所自建立“鄉(xiāng)情調(diào)解室”以來(lái)，吸納鄉(xiāng)賢能人、治安戶(hù)長(zhǎng)等社會(huì)力量組建聯(lián)調(diào)隊(duì)，完善排查、介入、聯(lián)調(diào)、評(píng)曬、回訪機(jī)制，做實(shí)做細(xì)事前防范、事中處置、事后跟蹤，真正掌握矛盾糾紛化解工作的主動(dòng)權(quán)，已先后成功調(diào)解各類(lèi)治安糾紛98起，調(diào)解成功率達(dá)98%，化解疑難、復(fù)雜糾紛70余起，建立起了多元化、多層次、多渠道糾紛化解新格局。