林業(yè)碳普惠機(jī)制：寧洱變“青山”為“金山”的前沿探索

鄧茗文

位于云南省普洱市中部的寧洱哈尼族彝族自治縣（以下簡稱寧洱縣），既是普洱茶的故鄉(xiāng)、茶馬古道的源頭，也是云南省“一縣一業(yè)”咖啡特色縣，更是北回歸線上的一片綠洲，其森林面積428.14萬畝，森林覆蓋率達(dá)77.86%。然而，這個(gè)森林資源豐富、自然條件優(yōu)越的云南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。如何將寧洱人守護(hù)的這片綠水青山，變成讓老百姓增收致富的金山銀山，一直以來都困擾著當(dāng)?shù)亍?020年，國家提出“雙碳”目標(biāo)，“林業(yè)碳匯”成為熱詞，這讓寧洱縣委、縣政府嗅到了發(fā)展新機(jī)遇。

以林業(yè)碳匯為抓手，推動(dòng)“雙碳”振興

寧洱縣現(xiàn)有林地和非林地的比為8∶2，發(fā)展林業(yè)的土地資源豐富、潛力巨大。寧洱縣委書記羅東保表示，寧洱享有“中國天然氧吧”的美譽(yù)，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目條件優(yōu)越、前景廣闊、正當(dāng)其時(shí)。為落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大決策部署，推動(dòng)寧洱縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧洱縣在對(duì)口幫扶單位中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司所提供的“雙碳振興生態(tài)圈”項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等資源的支持和幫助下，開啟了系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”振興的探索之路。

2021年，寧洱縣成立了推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，多措并舉推動(dòng)“雙碳”工作。據(jù)寧洱縣委副書記、縣長張永華介紹，寧洱縣委、縣政府主要通過“1個(gè)規(guī)劃、2個(gè)平臺(tái)、3個(gè)方面”來推動(dòng)“雙碳”工作。“1”是委托上海環(huán)境能源交易所編制了《寧洱哈尼族彝族自治縣碳匯資源及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，為寧洱探索“雙碳”振興之路提供了指南針和路線圖；“2”是搭建完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)碳匯管理服務(wù)平臺(tái)，通過“寧洱碳匯資源數(shù)字管理平臺(tái)”，建設(shè)起全縣碳匯數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)寧洱碳吸收、碳排放一張圖，依托“‘寧碳惠服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)行碳匯項(xiàng)目開發(fā)、交易備案、監(jiān)督管理，能夠?yàn)楦黝愔黧w參與碳匯項(xiàng)目提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；“3”是從構(gòu)建機(jī)制、培養(yǎng)人才、成立公司三個(gè)方面具體推動(dòng)“雙碳”工作，即編制并發(fā)布《寧洱哈尼族彝族自治縣“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法（試行）》制度文件，組建“寧碳青年”團(tuán)隊(duì)和“寧碳惠”專家委員會(huì)，成立碳匯運(yùn)營實(shí)體云南寧寶碳匯科技有限公司（以下簡稱寧寶碳匯公司）。此外，寧洱縣以鄉(xiāng)村振興為宗旨，深入少數(shù)民族村寨宣傳林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)和政策，與林農(nóng)共同謀劃林業(yè)碳匯產(chǎn)品的開發(fā)路徑，初步形成了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益連接機(jī)制。

三大示范工程，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2022年底，寧洱縣成功入選全國18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣），成為云南省唯一入選的試點(diǎn)縣。圍繞國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣建設(shè)，寧洱縣以提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力、探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為目標(biāo)，在2023年重點(diǎn)實(shí)施森林增匯，碳匯計(jì)量監(jiān)測、碳匯交易與融資模式三大示范工程，深入探索“青山”變“金山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在森林增匯方面，重點(diǎn)開展了碳匯造林、森林撫育和退化林修復(fù)工程，通過采取不同的森林經(jīng)營措施，探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以固碳增匯為導(dǎo)向的多目標(biāo)森林經(jīng)營模式，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭豐富成果。例如，對(duì)林分密度過大，樹種組成和空間結(jié)構(gòu)單一，森林經(jīng)營水平較低的中幼林，采取不同的間伐強(qiáng)度，同時(shí)補(bǔ)植優(yōu)良鄉(xiāng)土和固碳樹種或灌木，低密度仿自然林下種植中藥材，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育復(fù)層異齡混交林。

在森林碳匯的計(jì)量監(jiān)測方面，根據(jù)不同林分的生物量模型，計(jì)算碳儲(chǔ)量，摸清寧洱縣森林碳儲(chǔ)量分布情況，實(shí)現(xiàn)寧洱縣森林碳匯一張圖，為進(jìn)一步開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。同時(shí)，委托云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《寧洱縣土地利用變化與林業(yè)溫室氣體清單》，科學(xué)識(shí)別全縣林業(yè)方面溫室氣體主要排放源，評(píng)估溫室氣體變化情況。

在開展碳匯交易與融資模式方面，主要通過結(jié)合寧洱縣森林資源狀況，針對(duì)人工林、天然商品林和公益林，探索開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目、林業(yè)碳普惠（NCER）項(xiàng)目和林業(yè)碳票項(xiàng)目，多路徑開發(fā)具有本地特色的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并同步開展監(jiān)測體系建設(shè)。以寧寶碳匯公司為運(yùn)營實(shí)體，依托“寧碳惠”服務(wù)平臺(tái)，在保障林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，與之簽訂《林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)合同》，對(duì)符合CCER、NCER、林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)要求的碳匯資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)、交易和分成，推進(jìn)林業(yè)碳匯規(guī)模化、多元化收儲(chǔ)，讓林農(nóng)手里的“綠色資產(chǎn)”有效增值。

此外，為積極發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵(lì)和支持金融行業(yè)、重點(diǎn)控排企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)人參與森林經(jīng)營項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)和管護(hù)等全過程，寧洱縣還探索出社會(huì)各類資本參與森林高質(zhì)量增匯的合作模式。例如，通過中國寶武集團(tuán)等國家重點(diǎn)控排企業(yè)先期投入資金實(shí)施森林質(zhì)量提升項(xiàng)目，后期產(chǎn)生的林業(yè)碳匯定向銷售給控排企業(yè)用于溫室氣體減排，打造企業(yè)綠碳基地，最后企業(yè)與林農(nóng)進(jìn)行碳匯收益分成。通過國儲(chǔ)林項(xiàng)目向金融部門貸款融資，實(shí)施森林質(zhì)量提升項(xiàng)目，解決在沒有國家政策資金支持下，資金投入不足造成項(xiàng)目實(shí)施困難的問題。宣傳引導(dǎo)民營資本和鼓勵(lì)個(gè)人參與森林經(jīng)營，通過實(shí)施森林質(zhì)量提升，簡化森林質(zhì)量提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少森林經(jīng)營成本支出，提高林農(nóng)參與積極性，將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與林農(nóng)進(jìn)行利益分成，形成可持續(xù)的森林經(jīng)營模式。

打通“青山”變“金山”的任督二脈

2023年，在上級(jí)主管部門、中國寶武集團(tuán)、上海環(huán)境能源交易所、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等單位的支持和幫助下，寧洱縣以國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以自然資源稟賦為依托，成功開發(fā)了第一筆天然商品林保護(hù)碳普惠項(xiàng)目“寧保綠碳”產(chǎn)品，成為寧洱縣打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要標(biāo)志。

首筆“寧保綠碳”產(chǎn)品依據(jù)由上海環(huán)境能源交易所、寶武碳業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支撐的《寧洱哈尼族彝族自治縣“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法（試行）》進(jìn)行開發(fā)。據(jù)張永華介紹，“寧保綠碳”產(chǎn)品的開發(fā)，主要包括12個(gè)步驟：（1）方法學(xué)的編審和備案。首先由云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《寧洱縣天然商品林保護(hù)碳普惠方法學(xué)（試行）》，以未實(shí)施天然林停伐保護(hù)政策時(shí)，項(xiàng)目區(qū)天然商品林地固碳水平作為基線，通過實(shí)施天然林停伐保護(hù)，有效提升森林質(zhì)量，使被保護(hù)的森林固碳水平優(yōu)于基線情景，具有額外性。該方法學(xué)經(jīng)“寧碳惠”專家委員會(huì)評(píng)審后，在寧洱縣發(fā)展和改革局備案。（2）項(xiàng)目區(qū)的選擇。在尊重群眾意愿、保障林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，選取21 887.2畝天然商品林進(jìn)行碳普惠項(xiàng)目開發(fā)。其中，國有林12 871.5畝，集體林9015.7畝。集體林涉及勐先鎮(zhèn)和寧洱鎮(zhèn)210戶監(jiān)測戶和脫貧戶。（3）與林農(nóng)簽訂合同。由寧寶碳匯公司與涉及項(xiàng)目區(qū)的210戶林農(nóng)簽訂《寧洱縣林業(yè)碳匯資源開發(fā)合同》，明確林農(nóng)享受60%的碳匯收益分成。（4）開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。由寶武清潔能源有限公司專業(yè)的碳資產(chǎn)開發(fā)技術(shù)人員協(xié)助編制《寧洱縣天然商品林保護(hù)碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件》，項(xiàng)目預(yù)計(jì)在10年計(jì)入期（即2017年1月至2026年12月）內(nèi)，將產(chǎn)生72 913.1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量。（5）專業(yè)項(xiàng)目審定。聘請(qǐng)國家批準(zhǔn)的審定核證機(jī)構(gòu)——中國國檢測試控股集團(tuán)股份有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查并出具審定報(bào)告。（6）項(xiàng)目備案。由寧寶碳匯公司向?qū)幎h發(fā)展和改革局申請(qǐng)，經(jīng)審核后進(jìn)行項(xiàng)目備案。（7）減排量監(jiān)測。委托具有林業(yè)調(diào)查資質(zhì)的單位——云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行監(jiān)測并出具監(jiān)測報(bào)告。（8）減排量核證。聘請(qǐng)國家批準(zhǔn)的審定核證機(jī)構(gòu)——中國國檢測試控股集團(tuán)股份有限公司，對(duì)監(jiān)測項(xiàng)目的減排量進(jìn)行核查并出具核證報(bào)告。（9）減排量備案申請(qǐng)。根據(jù)監(jiān)測核證情況向?qū)幎h發(fā)展和改革局提交NCER備案申請(qǐng)。（10）專家技術(shù)評(píng)估。寧洱縣發(fā)展和改革局組織“寧碳惠”專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并提出審查意見。（11）減排量公示備案。寧洱縣發(fā)展和改革局根據(jù)專家審查意見對(duì)項(xiàng)目NCER進(jìn)行公示，公示結(jié)束后進(jìn)行備案。（12）登記管理。項(xiàng)目完成所有開發(fā)流程后，上掛到“寧碳惠”服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記管理。2023年11月，由太平洋保險(xiǎn)為該筆NCER提供176.7萬元的林業(yè)碳匯保險(xiǎn)。

創(chuàng)新應(yīng)用場景，把握發(fā)展新機(jī)遇

2023年12月15—16日，寧洱縣舉行“國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)論壇暨‘寧保綠碳產(chǎn)品發(fā)布會(huì)”，會(huì)上共51家企業(yè)及個(gè)人通過協(xié)議向云南寧寶碳匯科技有限公司購買了4307.37噸“寧保綠碳”產(chǎn)品。羅東保在會(huì)上表示，寧洱縣將以此次活動(dòng)為契機(jī)，與社會(huì)各界建立有效連接，統(tǒng)籌用好各方資源，以林碳匯交易為支點(diǎn)，推動(dòng)綠色金融賦能生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)更加有效的轉(zhuǎn)化。據(jù)悉，“寧保綠碳”產(chǎn)品第一個(gè)監(jiān)測期（2017年1月1日至2023年9月30日）內(nèi)產(chǎn)生的50 512噸二氧化碳減排量，銷售分紅預(yù)計(jì)能夠讓210戶林農(nóng)戶均增收2441元。

自此，寧洱縣邁出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步，切實(shí)推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到只要保護(hù)好生態(tài)，“賣空氣”就能享受到分紅收益。中國綠色碳匯基金會(huì)副理事長、秘書長劉家順對(duì)寧洱開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索給予了充分肯定，他進(jìn)一步建議，寧洱要廣泛宣傳林業(yè)碳匯，加大林業(yè)碳匯專業(yè)人才培訓(xùn)力度，放寬開發(fā)限制，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，積極探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

除了打通前端的“碳匯產(chǎn)品化”環(huán)節(jié)，不斷開拓與創(chuàng)新“賣空氣”的消納和應(yīng)用場景也同樣重要。對(duì)此，張永華表示，寧洱縣已經(jīng)成功探索出多個(gè)碳匯應(yīng)用場景，包括建立“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事人以自愿認(rèn)購碳匯的方式替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境和進(jìn)行碳匯損失賠償；推出零碳咖啡探索品牌“寧小豆”，打造零碳產(chǎn)品；為大型活動(dòng)（會(huì)議）抵消碳排放，認(rèn)證零碳會(huì)議；為旅游景區(qū)商戶抵消碳排放，推動(dòng)“零碳”景區(qū)建設(shè)；等等。他相信，在碳匯應(yīng)用新場景的拓展過程中，公眾“雙碳”意識(shí)將不斷提升，寧洱也將在“雙碳”振興的道路上迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。