社保30年十大影像記憶

■文／本刊記者 劉洪清 特約通訊員 張瑞婧

合抱之木，生于毫末；千鈞之力， 聚 于 涓 埃。1993 年12 月12日，中編辦批復成立勞動部社會保險事業管理局，這是黨中央、國務院對社會保險經辦機構改革的重大舉措。2023 年12 月12日，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心迎來30 歲生日。本刊選取30 年歷程中的10 個瞬間，重溫那些難忘的經典時刻——

No.1 社保經辦奠基

1993 年12 月12 日，中編辦批復成立勞動部社會保險事業管理局，負責協調國務院各部門的社會保險工作，指導地方組織開展社會保險工作。部社保中心成立30 年，前后搬過5 次家，從勞動部院內搬遷到勞動部幼兒園，從幼兒園搬遷到勞動部招待所，從招待所搬遷到補花二廠，從補花二廠搬遷到和平里5 區10 號樓（昵稱“小白樓”），后又搬至現在的皇城國際大廈。部社保局剛成立時，一無專項經費，二無開辦費，可謂“白手起家”。在“一窮二白”的情況下，社會保險經辦開始艱難探索，推動并完成了統一養老保險制度、行業統籌下放、“兩個確?！惫?、醫療（工傷、生育）保險制度改革、新農保啟航、城鄉居民養老保險并軌、全民參保登記、機關事業單位養老保險并軌、社保扶貧、國家社保公共服務平臺建設、全國統籌等重要大事。“大戰七八九，攻堅四五六”是老一代社保人的難忘歲月，“記錄一生、保障一生、服務一生”是新一代社保人的服務信念。向30 年致敬，我們建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，我們凝聚力量再奮進，邁向社會保險高質量發展的新征程。

No.2“CSI”孕育社保精神

1993 年10 月，全國社會保險工作會議投票表決,確定了將“中國社會保險”英文直譯“China Social Insurance”的首字母“CSI”進行變形設計的方案，并一直將其作為中國社會保險行業的形象標志延續至今。每一個社保人，每當看見藍底白字的“CSI”中國社會保險標識，心中就油然而生一種親切感。

時間回到1992 年5 月，當時的《中國勞動報》發布了一則征集啟事：國家勞動部在全國征集“社會保險”標識。社會各界踴躍投稿，共計240 幅作品進入投票表決，最終8 號圖案脫穎而出，“CSI”標識就此產生。8 號標識由長春汽車制造廠勞資處吳克設計，由“CSI”3 個字母組成，呈橢圓形，不僅簡潔流暢，而且蘊含著中國社會保險事業的國際化趨勢。

“我們在組建社保局的同時，決定成立中國社會保險雜志社。”原勞動部社會保險事業管理局首任局長韓良誠回憶與社保事業結緣時，講述了《中國社會保障》雜志的誕生。有溫度的雜志就是社保人的故鄉。雜志從一張白紙開始描繪社保藍圖，波瀾壯闊的歷程里有著社保人數不清的心血和汗水。30 年社保改革激蕩，社保文化建設將繼續不忘初心使命，砥礪耕耘，一起守護社保向上的力量，譜寫新時代的社保華章！

No.3 劃著船槳保發放

1998 年“兩個確?！逼陂g，勞動部社保局成為確保養老金發放的作戰指揮部，“小白樓”里到處是加班加點、挑燈夜戰的身影。那年夏天，長江全流域暴發特大洪水。最是風雨考驗人，最是風雨見精神。湖北省公安縣、監利縣成立了養老金發放小組，劃著船槳，在大堤上設立臨時發放點，為4500 多名離退休人員發放了254 萬元養老金。離退休人員感慨，“大災無情，社保有情。”同樣，在新冠肺炎疫情防控期間，社保人沖鋒在前，“不拖一天，不漏一人，不欠一分”，用實際行動書寫了對黨的忠誠，交出了一份讓人民滿意的民生答卷。

No.4 簽訂社保雙邊協定

我國社會保障協定締約工作起步于本世紀初，已走過20 多年的發展歷程。2001 年7 月12 日，勞動和社會保障部部長張左己與德國勞動和社會事務部部長正式簽署了《中華人民共和國與德意志聯邦共和國社會保險協定》。這是我國政府與外國政府簽訂的第一個社會保險方面的雙邊協定，標志著我國社會保險涉外工作開始走向規范化、制度化、國際化，為按國際慣例和對等原則與更多國家簽訂類似協議打下良好的基礎，具有里程碑意義。迄今為止，我國已與德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國、西班牙、盧森堡、日本、塞爾維亞12 個國家正式簽署了社會保障協定。此外，我國和奧地利、羅馬尼亞、捷克、葡萄牙、俄羅斯、印度等近20 個國家和地區正在進行或者即將啟動社會保障協定談判，有的談判即將完成。這些雙邊社會保障協定便利了國際經貿往來和人員交往，有效保障了我國出境工作人員的社會保障權益，為服務我國對外開放大局發揮了重要作用。

No.5“同舟計劃”撐起保護傘

“同舟”二字，彰顯的是擔當與人情。2013 年12 月，《 人民政協報》刊發的一篇名為《傷不起的建筑工人》的報道引起社會關注。2015 年3月，人力資源和社會保障部決定開展建筑業“同舟計劃”——建筑業工傷保險專項擴面行動，要求用3 年左右時間，全面推進建筑業從業人員參加工傷保險。自2015 年起，人力資源和社會保障部相繼組織實施了“同舟計劃”一期、二期專項行動，推進行業項目參加工傷保險，并不斷擴大行業覆蓋范圍，將按項目參保的范圍進一步擴大到公路、鐵路、水運、機場、能源等行業。

2021 年4 月25 日至27 日，習近平總書記在廣西考察時指出，要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。為讓工傷保險與更多勞動者風雨同舟，2022 年7 月，人力資源和社會保障部牽頭在7 個省份開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，為700 多萬名新就業形態勞動者提供了職業傷害保障。這為解決靈活就業人員社會保障這一國際性難題，積累了寶貴經驗，提供了中國方案。

No.6 ISSA 社會保障杰出成就獎

2016 年11 月14 日至18 日，國際社會保障協會（ISSA）第32 屆全球大會在巴拿馬首都巴拿馬城召開。11 月17 日，大會將“ISSA 社會保障杰出成就獎”授予中華人民共和國政府，表彰我國在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。斯杜威會長宣讀評語：“中國政府以很強的政治意愿和很強的政治執行力來推進社保的全覆蓋，并取得了杰出的成就。2008 年至2015 年間，中國政府投入每年增長20%，養老保險覆蓋面年均增長27.7%，醫保覆蓋面已占總人口的95%左右。如此巨大的成就舉世矚目！為中國鼓掌！”在熱烈的掌聲中，時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民穩步走上頒獎臺，接過獎杯后高高舉起，向全場致意。獎杯的背后是實施全民參保計劃后13 億名社保受益者欣慰的目光，是18 萬名社保經辦人員辛勤的汗水，是中國社保制度創新、管理創新不懈的腳步，更是始終把人民冷暖記在心上的政治意愿和堅定承諾。

在此之后，中國又陸續在國際社會保障協會“亞太地區良好實踐”評選中多次獲得獎項。在即將開始的聯合國社保旗艦項目中，中國將為發展中國家建立社保制度提供智力支持和人員培訓。中國社保正以更加昂揚的姿態走上國際舞臺，向世界不斷傳送中國方案，貢獻中國智慧。

No.7 社保扶貧“尋人計劃”

2015 年，習近平總書記提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧攻堅“最后一公里”開出破題良方。2018 年，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心響應黨中央提出的“社會保障兜底一批”的號召，在全系統發出“貧困人員基本養老保險應保盡保，社保待遇應發盡發，社保費應代盡代”的動員令，啟動了一場聲勢浩大的“尋人計劃”?！皩と擞媱潯钡谋澈?，是一個個生動的故事，更是一份份令人感動的社保溫暖?！凹毮贰痹诓卣Z中是“女兒”的意思。四川省甘孜縣社保局副局長細姆，就是藏族人民的“女兒”。在幫助建檔立卡貧困戶羅甲參保的過程中，她先驅車80 多公里來到鄉鎮，然后騎摩托車10 公里到達村委會，又騎馬20 公里穿越無人區。一路風霜雨雪，她多次從馬背上摔下，摔得生疼，眼淚不自覺地流下，但也僅僅在原地休息一會后就繼續趕路，只為給羅甲講解社保政策，并為他發放養老金。羅甲第一次領到養老金的時候，一再感謝黨的好政策。踏遍千山萬水，深入千家萬戶，道盡千言萬語，想盡千方百計，只為尋你而來。6104.9 萬名建檔立卡貧困人員參保，參保率穩定在99.99%以上，是所有社保人向黨和人民交出的一份極具含金量的扶貧答卷。

No.8 社保公共服務平臺：讓數據翻山越嶺，服務就在百姓身邊

黨的十九大報告提出建立全國統一的社會保險公共服務平臺，實現社會保險公共服務的均等化、便捷化。2019 年9 月15 日，作為全國統一的社保公共服務的總門戶——國家社會保險公共服務平臺正式上線。開通4 年多來，上線的全國性、跨地區社保服務項目已由起初的20 余項增加至現在的91 項，服務規模不斷增加，總訪問量達54億人次，進一步讓參保人感受到社保服務就在身邊。

我國著力推動社會保障從傳統治理走向數字化治理，加強社保經辦服務精準化供給，提升社保經辦服務專業化、精細化、普惠化水平。以社會保障卡為載體，以組織架構、技術支撐、標準規范、協同管理、風險防控5 個體系協同建設的統一平臺必將不斷完善，為參保群眾提供更為高效、便捷與舒心的社保服務。

No.9 全國統籌：基金“一本賬”，數據“大管控”

艱難困苦，玉汝于成。養老保險制度改革始于上世紀80 年代，從縣級統籌到省級統籌，再到全國統籌，這關鍵的幾步跨越了30年之久。2022 年1 月4 日，元旦后的第一個工作日，全國養老保險信息系統屏幕上顯示出一張實時產生的編號“0001”號的原始憑證——借方科目：收入戶款185655.02 元；貸方科目：轉移收入185655.02 元。這是全國統籌系統的第一份記賬憑證，它標志著通過全國統籌基金管理“一本賬”系統，以后地方的每一筆賬，中央都能夠實時掌握。目前，所有省級經辦機構均接入全國統籌信息系統并正式上線運行。這意味著部社保中心的職能已逐步從“后臺”走向“前臺”，從原先的“宏觀指導”轉向“宏觀指導與直接經辦”并行，中央決策的權威性得以及時傳導至各地，部省之間的粘合度進一步增強，上下聯動的防控機制初步建立，對實現經辦管理水平的跨越式提升發揮了重要作用。

No.10《社會保險經辦條例》：固經辦根本，利社保長遠

“立善法于天下，則天下治?！薄渡鐣ｋU經辦條例》作為社保經辦領域的首部行政法規，它的頒布實施標志著社保經辦工作的法治化、規范化、精細化程度邁上新臺階，具有重要的里程碑意義。它也是社保經辦工作發展到一定歷史階段的產物，是社保體系建設、制度改革和社保經辦工作自身發展的必然要求。社保經辦人員逐漸認識到：時代的要求變了、群眾的訴求變了，社保經辦管理的辦事方式、服務手段應該因時而變，快速擺脫路徑依賴，踏上新的變革之路?！渡鐣ｋU經辦條例》的出臺見證了社保人自我革命的勇氣和擔當，它的實施必將引領未來社保經辦事業的發展，為提升社保經辦服務能力提供根本遵循。