全方位構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障體系

■文／單曉紅

我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，如何立足我國的基本國情，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的社會保障體系，是關(guān)系到中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)問題。在構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障體系的過程中，需要著力完善以下幾個方面的體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障理論體系。各國的現(xiàn)代化都與社會保障體系的建立、發(fā)展和完善密不可分。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有現(xiàn)代化的社會保障體系，就不可能實(shí)現(xiàn)國家的整體現(xiàn)代化。改革開放以來，我國的社會保障理論與實(shí)踐共同發(fā)展，取得了豐碩的成果。當(dāng)前，還應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化社會保障理論體系，從而為推進(jìn)社會保障現(xiàn)代化提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障法治體系。我國的社會保障立法尚不健全，《勞動法》《社會保險法》等相關(guān)法律規(guī)定尚不足以支撐社會保障體系的現(xiàn)代化。由于大量層級較低的規(guī)范性文件被廣泛適用，其法定性、協(xié)調(diào)性不足，不僅影響相關(guān)主體的遵從，也影響社會保障體系自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障法治體系，才能切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

構(gòu)建現(xiàn)代化社保基金管理體系。加強(qiáng)社保基金管理是保障社保體系安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代化的社保基金管理體系，需要提升統(tǒng)籌層次、基金管理層級、數(shù)據(jù)管理層級，增強(qiáng)基金的運(yùn)行管理效能；需要科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，建立有效的激勵約束機(jī)制；需要進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理，強(qiáng)化基金預(yù)算約束力；需要規(guī)范基金收支管理，壓實(shí)征收機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立嚴(yán)格規(guī)范的支付標(biāo)準(zhǔn)體系；需要切實(shí)拓展籌資渠道，合理有序化解歷史轉(zhuǎn)制成本，建立保值增值長效機(jī)制，積極應(yīng)對人口老齡化。

構(gòu)建現(xiàn)代化社保服務(wù)體系。我國已經(jīng)建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，但按照建設(shè)數(shù)字政府要求，還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與技術(shù)的融合，打造泛在可及、智慧便捷、渠道多元、全時在線的現(xiàn)代化社保服務(wù)體系，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化的服務(wù)需求。

構(gòu)建現(xiàn)代化社保科技體系。基于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，需要構(gòu)建現(xiàn)代化社保科技支持體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不是簡單的技術(shù)升級，其本質(zhì)是底層邏輯的重構(gòu)、業(yè)務(wù)模式的重塑、管理模式的更新，需要技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的再造，重建場景和生態(tài)，重新定義服務(wù)邊界，進(jìn)而打造社保信息化的“第二發(fā)展曲線”。

構(gòu)建現(xiàn)代化社保基金監(jiān)管體系。應(yīng)加強(qiáng)對社會保險的全方位、全過程監(jiān)管，主要包括兩個方面：一是對參與社保活動的各類主體的監(jiān)管，如各類參保主體、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類社保基金征收機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)等；二是對各類社會保險行為的監(jiān)管，包括社會保險登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇核定和支付、社會保險經(jīng)辦服務(wù)和管理、社會保險基金投資和運(yùn)營等。應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)消除監(jiān)管盲區(qū)，以新型監(jiān)管技術(shù)提升監(jiān)管水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化補(bǔ)充保障體系。我國實(shí)施了世界上覆蓋面最廣的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，但補(bǔ)充保險發(fā)展緩慢。為此，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化補(bǔ)充保障體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善金融市場，提供更多老百姓信任并愿意參與的成熟產(chǎn)品。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障體系，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)社會保障體系現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。■