河北：以數為本，走深走實數字化轉型之路

■文／張慧

當下，社保經辦的工作重點是推動經辦模式轉型升級、提高社保經辦管理的數字化和精細化程度。近年來，河北省堅持問題導向，以數為本，努力破除制約社保經辦數字化轉型瓶頸，初步探索出一條規范、標準、高效的數字化轉型之路。

“一池兩庫一平臺”奠定數據治理基礎

數據是數字時代最核心的生產要素，是實現社保經辦數字化轉型的基礎。為進一步提升社會保險數據質量，2021年開始，河北省加快改善社保經辦數字化環境，全面加強社會保險數據治理，并對數據治理工作進行總體規劃和安排，著手將全省企業職工養老保險和失業保險數據庫全部集中到省里。當年年底，在數據庫省級集中的基礎上，同步上線河北省社保公共服務平臺，實現信息系統的全省統一。2022 年6 月，河北省社保公共服務平臺并入河北省人社一體化公共服務平臺，實現了經辦服務事項的整體聯動和全程在線。與此同時，河北省因地制宜，從規范化、標準化上下功夫，建立“一池兩庫一平臺”，為數據治理奠定基礎。

建成社保數據資源池，為數據治理奠定技術基礎。數據治理和數據分析涉及跨險種數據之間、外部共享數據之間的頻繁對比和分析，這就涉及兩個問題，一是需要把單險種的數據庫整合到一起，二是頻繁調用生產庫，會降低一體化平臺的運行效率。為克服這兩個難題，河北省從2021 年9 月開始，歷時一年，建成社保數據資源池。資源池實現了和業務生產庫的密切聯動（時間滯差4 個小時），匯集全省企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、工傷保險和失業保險的所有業務數據和財務數據，以及人力資源和社會保障部相關共享數據和省內跨部門共享數據等。資源池采用了和生產庫完全不同的數據庫結構，結合大數據的存儲、計算能力，使得數據查詢、比對和統計的速度比原來提升了數倍到數百倍不等，僅數據查詢效率就比生產庫提升了上千倍。

建設政策規范指標體系庫和數據治理規則庫，為數據治理奠定標準基礎。數據治理工作涉及政策、數據庫、信息系統等多個方面，相關政策文件、規范和指標體系數量大。為確保數據治理工作規范、統一、精準，河北省對人力資源和社會保障部、河北省人社部門歷年來的政策規范和指標體系進行了全面梳理。僅企業職工基本養老保險就梳理了42 個規范文件、77 個業務行業標準、39個專業術語及規范，做到質量檢查規則有依據、質量檢查文件全覆蓋。

指標體系是數據治理的標準。對于指標體系庫，河北省按照企業職工基本養老保險全國統籌系統中臺庫指標體系，針對226 個業務場景，將數據字段從4047 條歸類瘦身成6 大類780 條業務要素，打開社保數據庫內部的“黑匣子”，形成結構化可視化的關系地圖，將117張表之間的227 條“血緣關系”梳理完畢，真正做到業務看得懂、數據能溯源、系統開發有規范。目前，已經初步形成了涵蓋5 大類3782 條規則的企業職工基本養老保險數據資產。

制定不同類型的治理規則（包括質量提升、決策分析和風險防控3 大類），并根據這些規則在數據庫中對數據進行比對分析，對于數據治理工作尤為重要。按照這3 大類規則的使用頻率高低，河北省建設了社保數據治理規則庫。針對數據提取頻次較高的規則，開發出功能模塊，并相應實現大屏展示、數據鉆取等功能；對于數據提取頻次較低的規則，將規則固化在社保數據資源池。目前，僅數據質量提升的規則就有4721 個。

開發數據治理平臺，為高效規范開展數據治理奠定了基礎。數據治理過程涉及人員廣，包括信息部門、各級業務機構、開發商等；涉及流程多，包括計劃制定、計劃執行、治理監管、任務分配、治理報告等。為進一步提升數據治理的效率，河北省在對數據進行治理和規范的同時，逐步開發出數據治理平臺。平臺可以隨時從業務要素、中臺業務場景、庫表類型等多個維度，查看規則制定情況、計劃制定情況、計劃執行情況等，實現數據治理全程可視化。

截至2023 年11 月底，河北省共制定數據質量檢查計劃15 批328 條規則，數據質量執行計劃12 次300 條規則，總計檢查數據條數15.23 億條。企業職工基本養老保險生產庫的質量水平得到了有效提升。

數據的分析及應用推動經辦服務升級

以數字化推動經辦服務升級，需要從業務效能、精準決策、風險防控等方面對數據開展分析及應用。在建成“一池兩庫一平臺”的基礎上，河北省對數據進行了精準分析，助力經辦服務效能提升。

進行數據分析。一是對河北省人社一體化公共服務平臺中各險種的業務辦理情況，從業務時效性、業務通過率以及反向業務率3 個維度進行分析，比對各級經辦機構、經辦人延期辦理業務及超時辦理業務的情況，精準分析全省延期辦理業務較為嚴重的市縣，延期辦理較為嚴重的業務種類，進行精準督導與管理。

二是通過對各類經辦渠道中的業務申報、業務審批、業務結果等數據進行分析，獲取服務對象的行為習慣及關注事項等信息，繪制個人畫像和用人單位畫像，從而識別出服務對象的個性化需求，進行精準的服務推送；識別出服務對象業務辦理的異常情況，并反饋給業務經辦部門，督促其有針對性地加強業務監管。這種做法有效解決了各級經辦機構只面對申報列表經辦，無法感知服務對象真實感受、判斷服務對象真實需求的問題。

探索精準決策。從精算管理、工傷預防、擴面分析等3 個專題對精準決策進行探索。一是開發完成社會保險精算管理系統，建立符合精算分析特點和需求的精算基礎數據，實現對精算基礎數據、精算指標的管理，實現對精算報告的定制、審核和管理，對可能發生的基金支付風險進行預判。二是通過對工傷預防支繳率、工傷認定人數等7 個維度的分析，精準預測下一年度全省及各市工傷預防重點行業和重點企業。

數字驅動風險防控。參照人力資源和社會保障部的全國統籌業務管控系統，開發河北省企業職工基本養老保險業務管控大屏系統，將部中臺和省里的366條管控規則嵌入系統中，通過對各業務的風險點排查，事前和事中防控中斷率、提示率，事后防控疑點篩選結果，風險核查業務整改進度等進行分析，實時監控各級經辦機構和經辦人觸發管控規則的情況。

數據安全管理應貫穿數字化轉型始終

數字化轉型之路要走得長遠，數據安全管理應貫穿始終。河北省加強對數據治理、數據共享和對外數據服務過程中的數據安全管理，探索建立貫穿始終的數據安全保障體系。

完善數據共享和數據安全的規章制度，規范工作流程。一是規范數據運維服務工作機制，印發《關于規范社保信息系統建設和運行維護流程的通知》，從申請、初審、復核、分析、實施和確認6 個環節，規范了各級經辦人員、數據庫管理人員、數據治理人員的工作流程。上線了在線數據維護平臺，安裝了堡壘機，采用編寫審核腳本的方式對數據庫數據進行修改，確保開庫6 個環節和數據修改過程全程可視、留痕。

二是規范對外社保數據服務流程。印發《關于規范社保數據服務流程的通知》，采取數據分類、分級訪問機制，明確數據服務的內容口徑和標準流程，對外提供數據時按照最小必須原則，提供部分字段、部分對象、部分區間的數據，并對數據傳輸工具提出要求。同時，在河北省人社一體化公共服務平臺上線應用社保數據服務工單系統，確保對外數據服務流程規范、數據由內網傳輸。數據服務全流程在內網運行，不僅提升了效率，更保證了數據傳輸安全。

全面梳理對外數據服務和數據共享接口，構建統一管理、安全規范、實時監控的數據共享管理平臺。加強社保數據對內、對外共享交換過程中的安全管理，一是要求數據共享接口采用合適的加密算法對數據進行加密處理，確保數據共享傳輸過程中的安全性；二是要求跨部門的網絡必須使用安全的網絡協議，保證數據在共享傳輸過程中不被竊取或篡改；三是實施數據完整性保護措施，在數據共享應用時，通過采用數字簽名等技術手段來確保數據的完整性，同時建立數據校驗機制，防止數據被篡改或刪除；四是建立嚴格的數據使用監管機制，通過梳理社保數據共享資產目錄，建立嚴格的數據使用監管機制，限制對數據的非法或不正當使用。

加強對數據使用和提供對外數據服務人員的培訓及管理。使用社保數據和提供對外數據服務的人員包括經辦機構的工作人員和駐場工程師。針對社保經辦人員，河北省出臺管理辦法，對經辦人員使用數據和管理數據的職責和安全提出了明確的要求，下發了企業職工基本養老保險數據治理應急預案，確保在出現突發情況時能夠實現應急恢復。針對駐場運維工程師，河北省也制定了相應的管理辦法，要求駐場工程師實行入場、離場登記，簽署保密承諾書，并與其所屬公司簽署保密協議；為其提供封閉辦公環境；對其使用的硬件設備及內外網進行明確規定并定期進行巡檢。在駐場工程師所在辦公室安裝人臉識別門禁與攝像監控系統，對辦公室進行24 小時監控；邀請網絡安全專家對所有駐場工程師開展專題安全培訓，從技術和法律層面進行安全警示教育。■