安徽：追根溯源，厘清參保“多面人”

■文／柳燁

2022 年5 月20 日，安徽省正式對接企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)，標志著安徽省的社保經(jīng)辦工作進入全國統(tǒng)籌業(yè)務管控模式。每個人有一條基本信息、一個賬戶信息是企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本要求。在此基礎上，安徽省持續(xù)深挖“同一身份證號碼存在多條人員基本信息”，即參保“多面人”的產(chǎn)生原因，并探索出一條有效的治理路徑。2023 年11 月，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心在重慶市召開企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務管控工作座談會，安徽省就“同一身份證號碼存在多條人員基本信息治理”進行的探索實踐，為其他地區(qū)推進數(shù)據(jù)治理提供了借鑒。

把脈問診，找準一人有多條信息的原因

安徽省認識到“治理同一身份證號碼存在多條人員基本信息”這項工作的重要性，始于2021 年省集中社會保險信息系統(tǒng)上線后，系統(tǒng)中記錄的養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)與統(tǒng)計報表人數(shù)相差較大。2021 年7 月，安徽省將企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費人員數(shù)據(jù)分別與機關保系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)、全國養(yǎng)老保險協(xié)同平臺進行比對，獲取了大量企業(yè)職工養(yǎng)老保險重復信息。通過對重復信息進行分析，造成“一人多信息”的主要原因有以下3 個方面（見圖）。

跨統(tǒng)籌區(qū)人員信息未歸并。2021 年安徽省集中社會保險信息系統(tǒng)上線以前，各市自建系統(tǒng)、數(shù)據(jù)自行管理，在各市間數(shù)據(jù)未聯(lián)通的情況下，流動就業(yè)人員在不同地方有多個養(yǎng)老保險基礎信息和賬戶信息。例如合肥市在省集中系統(tǒng)上線前無法跨市比對重復參保情況，因購房政策等影響，部分省內人員便通過各種方式參加了合肥市企業(yè)職工社會保險以獲得購房資格，在購房后往往不再繳費，造成省內重復參?，F(xiàn)象增多。經(jīng)分析，市內重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的29%；省內市外重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的50%；省外重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的21%。

跨險種基礎信息不統(tǒng)一。社會保險核心二版系統(tǒng)上線前，部分地市存在分險種經(jīng)辦業(yè)務的情況，導致企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險間基礎信息不統(tǒng)一。當前，安徽省仍有100 多家企業(yè)在省本級參加養(yǎng)老保險，在地市參加失業(yè)保險、工傷保險，歷史數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。以標識的企業(yè)職工養(yǎng)老保險重復信息為例，安徽省企業(yè)職工養(yǎng)老保險重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的67%；企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的5%；企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的28%。

跨參保狀態(tài)信息未清理。因省內人員就業(yè)流動，歷史上存在多個賬戶信息和參保信息，有的是暫停狀態(tài)，有的是正在參保狀態(tài)。在重復信息中，中斷重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的41%；退休重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的2%；正常參保重復數(shù)據(jù)占全部重復數(shù)據(jù)的57%。

對癥下藥，開展基本信息和賬戶信息合并

“一人多信息”重復數(shù)據(jù)分類示意圖

合并多條基本信息，可以通過確定一條正確的基本信息，調用原子業(yè)務編號BD014，業(yè)務操作更新基礎信息表（AC01），同時新增當事人參?；A資料變更事件（AE06）、當事人參?；A資料變更明細（AE07）、當事人被合并記錄表（AE32）就可以實現(xiàn)。但現(xiàn)實工作中，僅合并基本信息并不能達到真正盤清參保人數(shù)、縮小統(tǒng)計報表與生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)差異的目的。所以，安徽省以擠干水分為目標，明確開展多條人員基本信息合并時同步開展賬戶信息合并，為提升數(shù)據(jù)質量和開展“數(shù)據(jù)找人計劃”打下堅實基礎。

統(tǒng)一多重賬戶合并規(guī)則。以最大限度保障參保人權益為原則，安徽省級社保部門出臺了涵蓋跨統(tǒng)籌區(qū)、跨參保狀態(tài)、跨險種合并賬戶的30 條規(guī)則并下發(fā)各市，為各地開展多重賬戶合并打下堅實基礎。這30 條賬戶合并規(guī)則的指導性意義主要體現(xiàn)在3 個方面：一是明確了賬戶歸集地。多個中斷繳費賬戶的歸集地為最后一次參保地；有中斷繳費、正常參保的多重賬戶歸集地為正常參保地；有中斷繳費、有欠費的多重賬戶歸集地為欠費地；有中斷繳費、有欠費、有正常繳費的多重賬戶歸集地視欠費是否可以清繳為判斷依據(jù)，能繳清賬戶的歸集地為正常參保地，不能繳清的欠費賬戶可以暫不合并。二是明確了重復繳費的退費規(guī)則。多個賬戶中有重復繳費的，退費時有靈活就業(yè)人員參保時段的，退靈活就業(yè)人員繳費全額，保留單位繳費時間段的賬戶；多個賬戶均為單位職工身份參保的，個人自主選擇清退重復部分，個人不選擇的建議清退繳費基數(shù)低的個人賬戶。重復繳費達到退休年齡時不得以“繳費不滿15 年”辦理退費。三是明確了跨險種賬戶合并規(guī)則。一方面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險重復參保繳費的，如機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險已暫停繳費，將其轉移至企業(yè)職工養(yǎng)老保險；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險中斷賬戶有欠費數(shù)據(jù)的，先補繳再轉移至企業(yè)職工養(yǎng)老保險；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險在編期間在企業(yè)職工養(yǎng)老保險有欠費的重復時段，由企業(yè)職工養(yǎng)老保險作為無效數(shù)據(jù)直接清理，然后轉移至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險在編期間的企業(yè)職工養(yǎng)老保險重復繳費，由企業(yè)職工養(yǎng)老保險直接退重復繳費期間個人賬戶部分（靈活就業(yè)人員清退全額），再轉移至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險（不含成建制單位）。另一方面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復參保繳費的，鼓勵群眾優(yōu)先參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，告知其達到退休年齡時可以轉移歸并，系統(tǒng)自動校驗。

開發(fā)完善系統(tǒng)功能。在省集中系統(tǒng)平臺開發(fā)了市內合并人員基礎信息、市內撤銷合并人員基礎信息、跨地市合并人員基礎信息、跨地市撤銷合并人員基礎信息、跨地市批量合并人員基礎信息等5 個功能；為同步做好賬戶合并工作，開發(fā)了省內賬戶歸并、省內賬戶批量歸并2 個功能，其中單個省內賬戶歸并可合并基礎信息。為查找同一參保人多地重復賬戶具體參保情況，便于開展數(shù)據(jù)清理，開發(fā)上線了“全國社保協(xié)同平臺庫查詢”和“全省社保異地查詢”功能。在集中清理階段，還開發(fā)了賬戶合并網(wǎng)辦功能，參保人可在網(wǎng)上實時核驗重復賬戶信息，核對銀行卡號完成線上退費申報，隨時隨地辦理賬戶合并。

強基固本，加強源頭管控和余量清理

2023 年，為更好地清存量、控增量，安徽省還同步開展數(shù)據(jù)治理，進行源頭管控。

嚴格實行入口數(shù)據(jù)校檢。嚴把數(shù)據(jù)入口關，加強新參保基礎信息的業(yè)務管控，主動梳理參?；A信息和賬戶合并觸發(fā)系統(tǒng)風控規(guī)則的高頻事項，其中對“機關保正常參保”“省內存在企業(yè)保正常參保”等兩個高風險事項管控升級為發(fā)現(xiàn)即中斷；在人員基礎信息維護、增員、減員、退休時，系統(tǒng)將比對重復參保基礎信息、參保賬戶情況，在網(wǎng)辦、窗口等服務端口均給出提示，提醒群眾合并基礎信息和賬戶信息后再辦理相關業(yè)務；在省本級參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，地市參加工傷保險、失業(yè)保險的參保人員，系統(tǒng)里已有基礎信息的，不用二次錄入，需要修改的，系統(tǒng)同步更新。

持續(xù)開展“清數(shù)”行動。2023 年，安徽省制定了社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉型工作目標，其中之一就是全險種開展“清數(shù)”（數(shù)據(jù)治理）行動，全量清理，正本清源。在“清數(shù)”行動落實上，將多個基礎信息和賬戶信息的清理作為“數(shù)據(jù)找人計劃”二期的重點工作之一，要求各地省內企業(yè)職工養(yǎng)老保險多重賬戶、企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險多重賬戶合并率達到90%以上，多個基礎信息合并率達到100%。同時，將其作為企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌市級政府考核項目，力求盡快完成清理工作。目前，安徽省48 項核心指標數(shù)據(jù)治理、在職公共類問題數(shù)據(jù)集中治理工作也正在積極開展，其中核心數(shù)據(jù)指標質量合格率已達99.6%。

對安徽省來說，一人有多條基本信息和賬戶信息的清理，也為開展“數(shù)據(jù)找人計劃”提供了工作思路，成為在社保擴面工作中找到“離線人、多面人、隱形人、新生人、掉隊人”的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)治理永遠在路上，安徽省將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，深挖數(shù)據(jù)治理，為社會保險事業(yè)高質量發(fā)展貢獻一份力量?！?/p>