關于雙碳視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃探討

王立珅

甘肅省酒泉市金塔縣自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心 甘肅 酒泉 735300

在全球變暖和碳排放問題日益嚴峻的背景下，雙碳成為了全球共同關注的議題。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導和管理城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，在實現雙碳目標中扮演著至關重要的角色。城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理布局和創(chuàng)新方法能夠有效降低碳排放，促進資源的循環(huán)利用，推動城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

1 雙碳背景及內涵

隨著全球氣候變化問題的日益突出，碳排放的控制和減少成為各國政府和社會各界的共同關注點。雙碳概念應運而生，成為了一個重要的全球性倡議。雙碳旨在實現碳中和，即在經濟發(fā)展的同時將碳排放量降至零，并通過吸收和儲存碳來抵消未能完全減少的碳排放量。雙碳的內涵可以從以下幾個方面來理解：

一是碳減排。雙碳背景下，減少和控制碳排放是至關重要的目標。各國政府、企業(yè)和個人都需要采取措施來減少使用化石燃料、優(yōu)化能源結構、提高能源效率等，以減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

二是碳吸收與儲存。雙碳背景下，除了減少碳排放外，還需要采取措施來吸收和儲存碳。例如，通過植樹造林、保護森林、推廣碳捕捉和儲存技術等方式，將二氧化碳從大氣中吸收并儲存起來，以實現碳中和。

三是可再生能源。雙碳背景下，推動可再生能源的發(fā)展和利用是一個重要方向。可再生能源，如太陽能、風能、水能等，具有低碳排放和可持續(xù)性的特點，可以替代傳統的化石燃料，減少碳排放。

四是低碳經濟。雙碳背景下，發(fā)展低碳經濟成為了一個重要目標。低碳經濟強調在減少碳排放的同時，實現經濟的可持續(xù)增長。通過推動綠色技術創(chuàng)新、發(fā)展低碳產業(yè)、加強碳市場建設等方式，實現經濟的繁榮和環(huán)境的保護。

五是國際合作。雙碳背景下，國際合作變得尤為重要。各國需要加強合作，共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。通過分享經驗、技術轉移、資金支持等方式，實現碳減排和碳吸收的目標。雙碳背景的提出意味著全球對氣候變化問題的認識不斷深化，對碳排放的控制和減少的迫切性不斷增強。在雙碳的框架下，各國政府、企業(yè)和個人需要共同努力，采取有效的措施來實現碳中和，促進可持續(xù)發(fā)展，保護地球的生態(tài)環(huán)境[1]。

2 雙碳與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系

雙碳的實施需要全面而系統的行動，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃在實現碳減排和碳吸收目標方面扮演著重要的角色。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進行合理布局和有序管理的過程，涵蓋了土地利用、建筑設計、交通規(guī)劃、環(huán)境保護等方面。在雙碳背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要與碳減排和碳吸收目標相協調，以促進可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過優(yōu)化能源結構和提高能源效率來減少碳排放。合理的城市布局和建筑設計可以減少能源的消耗，降低碳排放。例如，規(guī)劃建設低能耗的建筑，采用節(jié)能設備和技術，推廣可再生能源的利用等，可以減少城市的碳排放[2]。此外，通過規(guī)劃發(fā)展集中供熱、集中供冷系統，推廣公共交通、鼓勵步行和騎行等低碳交通方式，也可以減少交通領域的碳排放。

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進碳吸收和碳儲存。植樹造林和保護現有森林是重要的碳吸收措施，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過合理的土地利用和綠地規(guī)劃來保護和增加森林覆蓋率。此外，城市綠化和景觀規(guī)劃也可以增加城市中的綠色空間，提供更多的碳吸收機會。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進碳儲存技術的應用，例如規(guī)劃建設碳捕捉和儲存設施，將二氧化碳從大氣中捕捉并儲存起來，以實現碳中和。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動低碳經濟發(fā)展方面也起到重要作用。低碳經濟的發(fā)展需要依靠科學規(guī)劃和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為低碳產業(yè)的發(fā)展提供支持和引導。例如，規(guī)劃建設低碳產業(yè)園區(qū)，鼓勵清潔能源和綠色技術的研發(fā)和應用，培育綠色就業(yè)機會等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動低碳經濟轉型方面的重要措施[3]。

3 雙碳視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方法

3.1 打造低碳化格局，確保提高空間減碳效益

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，優(yōu)化土地利用和建筑布局是關鍵的一步。通過合理規(guī)劃城市功能區(qū)和綠地空間，可以減少能源消耗和碳排放。例如，將商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和辦公區(qū)合理布局，鼓勵人口集聚，減少人們的通勤距離，降低交通能源的消耗。此外，注重規(guī)劃城市綠地和公園，提供人們休閑娛樂的場所，同時增加城市的綠化面積，促進空氣質量的改善，減少碳排放[4]。另一方面，推廣可再生能源的利用也是實現低碳化格局的重要手段。在城市規(guī)劃中，可以考慮建設太陽能發(fā)電設施、利用風能和水能等可再生能源項目，以替代傳統的化石燃料能源。這樣不僅減少對有限資源的依賴，還可以減少碳排放和空氣污染。通過開發(fā)和利用可再生能源，可以實現城市能源的低碳化轉型，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。此外，注重城市更新和老舊區(qū)改造也是打造低碳化格局的重要舉措之一。城市更新和老舊區(qū)改造可以通過提高建筑能效水平來減少能源消耗。在規(guī)劃和設計階段，可以采用節(jié)能技術和材料，優(yōu)化建筑結構和絕緣材料的選用，減少能源浪費。此外，推廣使用節(jié)能燈具、智能家居系統等技術也是降低能源消耗的有效方式。通過對現有建筑進行節(jié)能改造，可以有效減少能源消耗和碳排放，實現空間減碳效益的提升。

3.2 主動推動循環(huán)經濟發(fā)展，保證朝著可持續(xù)方向發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以通過合理的產業(yè)布局和產業(yè)鏈的打造，促進資源的循環(huán)利用。要考慮廢物處理和資源回收的布局。建設垃圾分類處理設施和污水處理廠等基礎設施，將廢物進行分類處理和資源化利用。通過科學的廢物管理和資源回收技術，可以將廢物轉化為可再利用的資源，減少對原始資源的需求。要鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟相關產業(yè)。通過引導企業(yè)采用清潔生產技術、循環(huán)利用廢棄物等方式，推動產業(yè)的綠色化轉型。此外，還要鼓勵企業(yè)進行廢物資源化和再生利用的技術創(chuàng)新，提高資源利用的效率和質量。通過主動推動循環(huán)經濟的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協調。循環(huán)經濟可以減少對有限資源的依賴，降低能源消耗和碳排放。通過資源的循環(huán)利用和廢物的再生利用，減少對自然資源的開采和能源的消耗，降低碳排放的數量。同時，循環(huán)經濟還可以促進綠色產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經濟增長點[5]。

3.3 做好綠色消費引導工作，實現城鎮(zhèn)化生態(tài)轉型

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以通過營造綠色消費環(huán)境和推廣綠色消費理念，引導人們轉變消費觀念，選擇低碳、環(huán)保的產品和服務。要考慮綠色交通出行的便利性。在城市規(guī)劃中，可以建設騎行和步行道路網絡，提供便捷的公共交通系統，鼓勵居民采用環(huán)保出行方式，如步行、騎行、乘坐公共交通等，減少機動車的使用，降低交通能源的消耗和碳排放。在建筑規(guī)劃中還要注重綠色建筑和節(jié)能設備的使用。鼓勵使用環(huán)保材料、推廣節(jié)能技術和設備，提高建筑的能效水平，減少能源消耗和碳排放。此外，還可以提供綠色生活的基礎設施，如社區(qū)公園、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)等，鼓勵居民參與綠色生活方式，如種植有機蔬菜、參與環(huán)保志愿活動等。通過做好綠色消費引導工作，促進城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識和行為轉變。推廣綠色消費理念，提供綠色消費選擇的機會和渠道，使人們更加關注產品的環(huán)保性能和生命周期的碳排放情況。同時加強綠色消費教育和宣傳，提高公眾對綠色消費的認識和理解，激發(fā)人們積極參與綠色消費的熱情。通過這些舉措，推動城鎮(zhèn)化生態(tài)轉型，實現城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協調。

3.4 主動聚焦一些重點產業(yè)，保證提高資源使用效率

重點產業(yè)通常是對資源消耗和碳排放貢獻較大的行業(yè)，如能源、交通、工業(yè)等。通過合理布局和優(yōu)化產業(yè)結構，可以提高重點產業(yè)的資源使用效率和減排能力，實現可持續(xù)發(fā)展的目標。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以將高污染、高能耗產業(yè)遷出城市，推動產業(yè)轉型升級。通過規(guī)劃布局，將這些產業(yè)轉移到郊區(qū)或者特定的產業(yè)園區(qū)，減少其對城市環(huán)境的負面影響。鼓勵發(fā)展清潔能源和綠色制造業(yè)。推動清潔能源的開發(fā)和利用，如太陽能、風能等可再生能源，降低對傳統化石燃料的依賴，減少碳排放。不僅如此，還可以推動綠色制造業(yè)的發(fā)展，采用清潔生產技術和綠色制造方式，減少資源消耗和環(huán)境污染。同時要注重產業(yè)鏈的優(yōu)化和協同。通過推動資源的循環(huán)利用和廢棄物的合理處理，實現產業(yè)鏈的閉合循環(huán)。例如，建設廢棄物回收利用中心，促進廢棄物資源化利用；推動廢棄物能源化和廢棄物的再利用，降低資源的浪費和碳排放。此外，還可以鼓勵企業(yè)間的合作與協同，共享資源和技術，提高產業(yè)鏈的整體效率和減排能力。

3.5 從城鄉(xiāng)治理角度出發(fā)，開辟一條低碳環(huán)保新道路

城鄉(xiāng)治理是在雙碳視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要方法之一。城鄉(xiāng)治理是指對城市和鄉(xiāng)村的管理和運行進行有效管控的過程，其中包括政策法規(guī)的制定與執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法、社會參與等。首先，制定支持低碳發(fā)展和環(huán)境保護的規(guī)范和標準，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供法律依據和操作指南。例如，可以制定建筑節(jié)能標準、碳排放限制政策等，推動低碳技術和措施在城鄉(xiāng)建設中的應用。還需要加強對相關政策的執(zhí)行和監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)建設和運營過程中的環(huán)境保護和碳減排要求得到切實落實。其次，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護的監(jiān)管機制，加強對城鄉(xiāng)建設項目的審批和監(jiān)督，確保項目符合低碳環(huán)保的要求。加強執(zhí)法力度，加大對環(huán)境違法行為的查處和處罰力度，確保規(guī)劃和建設過程中的環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行。最后，積極推動居民和社會組織參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和環(huán)境保護監(jiān)督，鼓勵居民參與碳減排行動，如推廣低碳生活方式、參與環(huán)保志愿活動等。加強宣傳教育，提高公眾對雙碳目標的認識和理解，培養(yǎng)居民的環(huán)保行為和責任意識。

3.6 融合綠色生態(tài)理念，完善雙碳城市規(guī)劃指標體系

綠色生態(tài)理念強調以生態(tài)為導向，追求人與自然和諧共生的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過綠色基礎設施建設和生態(tài)景觀規(guī)劃，打造高品質的綠色空間。例如，規(guī)劃建設城市公園和濕地保護區(qū)，提供人們休閑娛樂和生態(tài)服務功能。同時，注重生態(tài)系統的保護和恢復，保留和修復自然生態(tài)系統，提高生態(tài)多樣性和生態(tài)系統的穩(wěn)定性。通過融合綠色生態(tài)理念，可以打造具有高品質的綠色空間，提升城鄉(xiāng)居民的生活質量和幸福感。雙碳城市規(guī)劃的發(fā)展目標是，將人與自然、人與社會生態(tài)和諧作為重要研究內容，在多學科參加的原則上，持續(xù)強化生態(tài)學以及綠色規(guī)劃等理論知識應用力度，借助諸多部門的參與，對城市規(guī)劃體系展開完善，從而確保城市系統處于良性化運轉狀態(tài)。雙碳城市規(guī)劃應當體現出城市總體規(guī)劃原則，將綜合平和指向、因地制宜以及強化參與管理等原則充分加以運用，進而提升規(guī)劃建設質量水平。還應當注意的是，應當始終立足于國內已有法律法規(guī)，全面遵循雙碳生態(tài)城市發(fā)展理念，從區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等多個層次出發(fā)，研究制定合理的指標體系，從而發(fā)揮城市規(guī)劃的公共政策作用，引導城市雙碳生態(tài)發(fā)展工作的未來趨勢。

3.7 做好低影響開發(fā)工作，保證低碳化基礎設施有序建設

在雙碳視角下，做好低影響開發(fā)工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵方法之一。低影響開發(fā)是指在城鄉(xiāng)建設過程中，最大程度地減少對自然環(huán)境的破壞和資源的消耗。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要在土地開發(fā)和基礎設施建設過程中，采取低碳化、生態(tài)化的原則和技術。低影響開發(fā)工作，目前已然成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要思考內容，因為我國政策表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學開展，需要將地區(qū)現代化經濟發(fā)展程度，同生態(tài)自然環(huán)境水平高度融合，以此滿足人與自然和諧共存的建設目標，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎水平。例如，在土地開發(fā)中注重保護生態(tài)脆弱區(qū)域和水資源，減少土地的擾動和水土流失。在基礎設施建設中推廣低碳材料和低能耗技術，提高基礎設施的能源效率和環(huán)境友好性。通過做好低影響開發(fā)工作，可以保證城鄉(xiāng)建設過程中的低碳化和環(huán)保化，實現城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協調。

3.8 改革財政體制與考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市打造良好的環(huán)境

財政體制與考核體系是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要通過財政體制改革，調整資源投入的結構和方式，提供支持低碳發(fā)展和環(huán)境保護的財政政策。同時，建立健全的考核體系，將碳減排和環(huán)境保護作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展的重要指標，將其納入到績效考核和評價體系中。通過做好財政體制與考核體系改革工作，可以為日后發(fā)展低碳生態(tài)城市打造良好的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與碳減排的有效對接。還需要注意的是，當全新財政體制以及考核體系構建完成之后，不能立即投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，而是需要對該體系體制展開檢測，目的在于確保體制體系能夠產生積極作用，滿足規(guī)劃工作開展要求。如果發(fā)現體系還存在不完善的問題，也就需要重新展開改善調整，直到完全合格后才能投入到實際規(guī)劃活動中。

4 結束語

綜上所述，雙碳視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全球性挑戰(zhàn)，也是推動可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過打造低碳化格局、推動循環(huán)經濟發(fā)展、綠色消費引導、重點產業(yè)聚焦、城鄉(xiāng)治理角度出發(fā)、融合綠色生態(tài)理念、低影響開發(fā)以及財政體制與考核體系改革等主要方法，可以實現城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協調，為建設低碳生態(tài)城市提供良好的環(huán)境。同時，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，形成全社會參與的合力。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學布局和創(chuàng)新實踐，我們有信心在雙碳的道路上邁出堅實的步伐，為未來的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。