疲憊的歐美還能支援烏克蘭多少?

在波蘭與烏克蘭的邊境，卡車司機(jī)奧萊已經(jīng)在波蘭這一側(cè)被困了一個(gè)多月。攝氏零下14度的嚴(yán)寒里，他仍然不知道，自己什么時(shí)候能把貨物運(yùn)回烏克蘭，與基輔的妻兒團(tuán)聚。

自2023年11月以來(lái)，波蘭卡車司機(jī)封鎖了波烏邊境的幾個(gè)口岸，因?yàn)樗麄儾幌肟吹綖蹩颂m同行在歐盟暢通無(wú)阻，削弱他們的競(jìng)爭(zhēng)力。俄烏沖突爆發(fā)后，作為對(duì)烏克蘭的支持，歐盟在2022年宣布免除烏克蘭交通運(yùn)輸企業(yè)入境歐盟的許可證一年，隨后又延長(zhǎng)到了2024年的6月，還放寬了其他限制。

出于類似的理由，波蘭農(nóng)民也在過(guò)去一年里舉行抗議，反對(duì)進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。羅馬尼亞、保加利亞等東歐國(guó)家的農(nóng)民和司機(jī)們也躍躍欲試。

剛剛二次當(dāng)選波蘭總理的圖斯克表示，愿意加強(qiáng)和烏克蘭的對(duì)話，尋求緩解邊境緊張局勢(shì);另一方面，他也在安撫國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)，承諾解決不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

如此難以平衡的兩難境地，也正是歐美國(guó)家對(duì)烏克蘭提供武器或資金援助所面臨的挑戰(zhàn)。

疲憊的金主

早在2023年9月，意大利總理梅洛尼就表示，“各方都（對(duì)俄烏沖突）感到非常疲勞”“每個(gè)人都知道我們需要一條出路”。如今，又一個(gè)凜冬即將過(guò)去。烏克蘭和美國(guó)的分析人士都認(rèn)為，在2024年夏天之前，俄烏沖突不會(huì)再發(fā)生重大變化。

但歐美國(guó)家對(duì)烏克蘭的支持已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的威脅。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是納稅人和選民不樂(lè)意了。據(jù)報(bào)道，2月16日，慕尼黑安全會(huì)議高級(jí)研究員萊昂納德·許特表示：“在接納更多烏克蘭難民、提供更多重型武器的問(wèn)題上，我們?cè)?023年秋季進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反對(duì)者已經(jīng)多于支持者。”

2022年2月以來(lái)，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了約750億美元的總體援助，而歐洲國(guó)家總共提供了超過(guò)1000億美元。其中，美國(guó)提供了較大份額的軍事援助，價(jià)值約440億美元。

非軍事援助正支撐著烏克蘭大約一半的財(cái)政預(yù)算，主要用來(lái)給老師發(fā)工資，提供醫(yī)保和養(yǎng)老金等。但近幾個(gè)月里，來(lái)自西方國(guó)家的資金化為涓涓細(xì)流。2024年1月，烏克蘭未收到任何政府官方財(cái)政援助。據(jù)德國(guó)《圖片報(bào)》報(bào)道，美國(guó)和德國(guó)都希望迫使烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基盡快與俄羅斯進(jìn)行談判。這多半就是梅洛尼所說(shuō)的“出路”。

雖然美國(guó)是烏克蘭近兩年來(lái)最主要的軍事和經(jīng)濟(jì)援助者，但目前它似乎成為了這一支持鏈條中最薄弱的一環(huán)。對(duì)烏克蘭的援助計(jì)劃在美國(guó)國(guó)會(huì)舉步維艱;波蘭和斯洛伐克等國(guó)家也在考慮以犧牲對(duì)烏克蘭的軍事支持為代價(jià)，優(yōu)先解決本國(guó)的民生議題。

“平衡軍事援助與選民滿意度的需要使事情變得非常復(fù)雜。”烏克蘭棱鏡外交政策智囊團(tuán)的謝爾蓋·格拉西姆丘克指出。

烏克蘭也有自己的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期出現(xiàn)腐敗指控，它的西方盟友也很懷疑，自己的捐助是否用在了正確的地方。在2023年“腐敗認(rèn)知指數(shù)”中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”僅僅將烏克蘭排在列入調(diào)查的180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第104位。

2023年10月爆發(fā)的巴以沖突也把全球媒體和公眾的焦點(diǎn)從烏克蘭移開(kāi)。澤連斯基本人也承認(rèn)，巴以沖突減緩了西方對(duì)烏克蘭武器支援的交付速度。

社交媒體上的資料顯示，一些運(yùn)往烏克蘭的武器出現(xiàn)在了加沙地區(qū)。

只靠歐洲能行嗎？

1月31日，烏克蘭政府表示，在沒(méi)有美國(guó)和歐洲援助的情況下，它已經(jīng)湊齊了可以維持幾個(gè)月的資金。但分析人士表示，進(jìn)一步的拖延幾乎肯定會(huì)引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

至少歐洲這一側(cè)已經(jīng)再次給出真金白銀的承諾。2月1日，在匈牙利總理歐爾班最終點(diǎn)頭后，歐盟通過(guò)一項(xiàng)為期4年、價(jià)值500億歐元的大規(guī)模烏克蘭援助計(jì)劃，對(duì)“烏克蘭疲勞癥”的論調(diào)扇出一記耳光。

美國(guó)國(guó)會(huì)向?yàn)蹩颂m提供600億美元援助的計(jì)劃，仍擱淺在眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜面前。他代表共和黨要求拜登政府出錢(qián)解決美墨邊境非法移民的問(wèn)題，作為援烏的前提。

烏克蘭方面也不忘繼續(xù)“開(kāi)源”，試圖尋求巴西、南非等南半球國(guó)家的支持，但收獲寥寥。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》援引西方國(guó)家高級(jí)官員警告說(shuō)，如果沒(méi)有美國(guó)的援助，烏克蘭將逐步無(wú)法抵御俄羅斯的攻擊。

此前達(dá)成的殘酷平衡是歐美國(guó)家提供武器，烏克蘭自己出人。現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都陷入了麻煩。烏克蘭繼續(xù)擴(kuò)大征兵的計(jì)劃引起國(guó)內(nèi)的反感，從沖突第一天就在戰(zhàn)斗的士兵們也亟需休息。如果太多青壯年走向前線，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)也會(huì)陷入泥濘。

武器短缺也十分嚴(yán)重。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員坎申指出：“如今（武器彈藥的）交付量約為去年夏天反攻高峰時(shí)的三分之一。到春季末，這一比例將低于10%。它們不會(huì)徹底枯竭，但到夏末時(shí)，烏克蘭將很難補(bǔ)償消耗并守住陣地。”

分析人士認(rèn)為，烏克蘭可以采取更防御的姿態(tài)。烏克蘭前武裝部隊(duì)總司令扎盧日內(nèi)表示，烏克蘭必須適應(yīng)主要盟友的軍事援助減少的現(xiàn)狀，并更加注重技術(shù)運(yùn)用，比如無(wú)人機(jī)和電子戰(zhàn)的能力。

（摘自《看天下》田思奇）