新“鐵幕”落下?俄芬邊境合作協(xié)議終止之后

侯丹瑋 李逸珂

當(dāng)?shù)貢r間1月24日，俄羅斯與芬蘭之間簽署的邊境合作協(xié)議正式終止。有分析指出，該協(xié)議的終止也意味著俄芬雙方務(wù)實合作的落幕。

隨著俄烏沖突爆發(fā)，芬蘭正式成為北約成員國，俄羅斯與芬蘭的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。在俄芬關(guān)系持續(xù)惡化的背后，是北約與俄羅斯日益加劇的對立。輿論擔(dān)憂，一道新的“鐵幕”正在落下（鐵幕，特指冷戰(zhàn)）。去年10月，俄總統(tǒng)普京曾表示：“歐洲正在用柵欄將自己與我們隔開，并正在制造新的鐵幕。關(guān)上門的不是我們，關(guān)上門的是歐洲。”

就在俄芬邊境合作協(xié)議終止之際，當(dāng)?shù)貢r間1月22日，北約開啟了為期四個月的“近十年來規(guī)模最大”的“堅定捍衛(wèi)者2024”軍事演習(xí)，以展示美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟的“團結(jié)”“力量”和“決心”。1月23日，土耳其大國民議會表決批準(zhǔn)了關(guān)于瑞典加入北約議定書的議案，瑞典離加入北約僅差一步。

持續(xù)惡化的俄芬關(guān)系

俄烏沖突爆發(fā)后不久，2022年5月18日，二戰(zhàn)后選擇中立和不結(jié)盟政策的芬蘭正式遞交加入北約的申請，并于次年4月4日正式加入北約，成為北約第31個正式成員國。自此，北約與俄羅斯的陸地邊界延長了約1300公里，而此前俄羅斯與五個北約成員國的陸地邊界長約1215公里。

芬蘭總統(tǒng)在該國加入北約當(dāng)日的一份聲明中稱：“每個國家都在最大限度地提高自身的安全，芬蘭也是如此。與此同時，北約成員資格加強了我們的國際地位和機動空間。作為合作伙伴，我們長期以來一直積極參與北約的活動。未來，芬蘭將為北約的集體威懾和防御作出貢獻。”

而俄羅斯外交部則表示，北歐曾是世界上最穩(wěn)定的地區(qū)之一。隨著芬蘭加入北約，該地區(qū)局勢發(fā)生根本變化，芬蘭入約對俄芬關(guān)系產(chǎn)生負面影響。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫更是直言，北約的擴張是對俄羅斯安全和利益的破壞，俄方將采取反制措施，在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略上確保自己的安全。

芬蘭加入北約后，俄芬兩國關(guān)系迅速惡化。芬蘭實施了針對俄羅斯的制裁，并稱俄羅斯為“威脅”。俄方稱，芬蘭多次在沒有提供任何證據(jù)的情況下，以涉嫌“間諜活動”為由驅(qū)逐俄外交官，而后又收緊了對俄羅斯公民的入境限制，加大了對俄羅斯銀行付款的限制。此外，芬蘭還禁止懸掛俄羅斯車牌的汽車進入該國，并限制簽發(fā)簽證。

去年10月27日，俄羅斯外交部發(fā)布公告稱，為回應(yīng)芬蘭對俄羅斯采取的“對抗行動”，包括切斷與俄貿(mào)易、經(jīng)濟和地區(qū)間聯(lián)系，以及針對俄籍人士的歧視性簽證政策等，俄方將終止與芬蘭的促進邊境地區(qū)合作協(xié)議，正式終止時間為2024年1月24日。

據(jù)悉，該協(xié)議為俄芬雙方政府于2012年4月13日在赫爾辛基所簽署，協(xié)議規(guī)定了俄芬雙方應(yīng)就促進跨境交流與合作采取措施，以便利邊境地區(qū)交流、貿(mào)易和旅行往來。俄芬雙方同意在邊境地區(qū)的科技、文化、教育、醫(yī)療保健、旅游、體育、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、國家和市政管理等領(lǐng)域進行交流合作，并且合作制訂邊境地區(qū)的領(lǐng)土發(fā)展戰(zhàn)略，加強社會經(jīng)濟發(fā)展，解決共同問題，促進邊境地區(qū)人民之間的接觸和交流。

此后的10年，數(shù)百萬歐元被投入雙方文化合作、環(huán)境保護、社會福利、商業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。但自俄烏沖突爆發(fā)后，俄芬雙方幾乎所有的跨境合作都宣告停止。

在俄芬緊張關(guān)系不斷升級的大背景下，去年11月以來，芬蘭陸續(xù)關(guān)閉了與俄羅斯之間的所有邊境口岸，以“阻止非法移民從俄羅斯擁入”。目前，芬蘭已將兩國間所有8個邊境口岸的關(guān)閉時間至少延長至2月11日。

芬蘭和俄羅斯邊境當(dāng)局多年來一直合作阻止非法移民進入兩國。但據(jù)芬蘭移民部數(shù)據(jù)，自去年8月以來，已有900多名移民抵達芬蘭，僅11月就有800多名，這些移民多來自敘利亞、也門、索馬里、伊拉克和阿富汗等國家。芬蘭當(dāng)局稱，與過去不同，即使缺少簽證等應(yīng)有的文件，俄羅斯當(dāng)局還是放任甚至幫助非法移民到達芬蘭邊境，俄方應(yīng)對此事負責(zé)。

對于芬蘭的指控，俄方堅決否認，并稱芬蘭種種舉動凸顯“反俄立場”。佩斯科夫表示，俄方不接受芬蘭方面的指控，芬蘭仇俄立場令莫斯科感到遺憾：“我們與芬蘭有著長期友好務(wù)實的、基于相互尊重的關(guān)系，遺憾的是這種關(guān)系被反俄立場取代了。”

外界分析認為，芬蘭此次選擇如此迅速地關(guān)閉邊境，主要是因為芬蘭認為俄方保證自己與越過芬蘭邊境尋求庇護者數(shù)量的增加無關(guān)的聲明無法令人信服。俄烏沖突后，芬蘭將俄羅斯視為威脅，公眾也支持任何在“俄羅斯威脅”面前加強國家安全的措施。

北約與俄羅斯緊張局勢或進一步加劇

俄芬關(guān)系持續(xù)惡化的背后，是北約與俄羅斯緊張局勢的持續(xù)升級。輿論擔(dān)憂，一道新的“鐵幕”正在歐洲落下。

去年12月，芬蘭與美國簽署了一項防務(wù)合作協(xié)議，開放包括空軍基地、海軍基地、訓(xùn)練區(qū)、倉儲區(qū)等在內(nèi)的15個區(qū)域供美方使用，并允許美軍預(yù)先在芬蘭境內(nèi)部署國防裝備和物資。

在即將舉行總統(tǒng)大選的芬蘭，此次總統(tǒng)職位的有力競爭者、芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布近日稱，如今芬蘭擁有軍事力量、北約新成員國身份以及與美國防務(wù)合作協(xié)議的“三重保險”，這增強了芬蘭對俄羅斯的“威懾力”，使得“芬蘭處于歷史上最安全的時刻之一”。

而在芬蘭與美國簽署防務(wù)協(xié)議后，俄外交部立即召見了芬蘭駐俄大使安蒂·赫蘭特拉。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，芬蘭駐俄羅斯大使被告知俄方不會對北約在俄邊境集結(jié)軍事力量，威脅俄聯(lián)邦安全的行為置之不理。

俄羅斯外交部副部長格魯什科也曾表示，俄方將加強在西部和西北部方向的軍事力量，如果北約其他成員國部隊及設(shè)施部署到芬蘭境內(nèi)，俄羅斯將采取進一步措施，切實確保軍事安全。

值得注意的是，除芬蘭外，美國在去年12月還與丹麥、瑞典簽署了相同類型的協(xié)議。此前，美國與挪威和冰島也簽署過類似的防務(wù)協(xié)議。有分析認為，美國與北歐地區(qū)的防務(wù)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已得到了進一步完善。

與此同時，瑞典的“入約”進程也于近日取得重大突破。當(dāng)?shù)貢r間1月23日，土耳其大國民議會表決批準(zhǔn)了關(guān)于瑞典加入北約議定書的議案，這意味著瑞典在等待了20個月后，終于掃除加入北約的一大障礙。

就在土耳其議會投票通過瑞典加入北約議定書的前一天，北約剛剛開啟了為期四個月的“堅定捍衛(wèi)者2024”軍事演習(xí)。北約方面表示，這次演習(xí)將展示美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟的“團結(jié)”“力量”和“決心”，表明北約“能夠在幾個月的時間里跨越數(shù)千公里，從極北地區(qū)到歐洲中部和東部，開展并維持復(fù)雜的多領(lǐng)域行動”。

北約軍事委員會主席羅布·鮑爾日前表示：“我們必須認識到，我們的和平并不是必然的。這就是為什么我們（北約部隊）要為與俄羅斯的沖突作好準(zhǔn)備。”

據(jù)《環(huán)球時報》援引俄羅斯《共青團真理報》1月22日報道，北約首次公開承認，此次演習(xí)是為了應(yīng)對俄羅斯發(fā)動的“進攻”，并試圖以此向西方民眾表明“這場戰(zhàn)爭將是不可避免的”。北約此前表示，本次軍演旨在表明該聯(lián)盟“能夠捍衛(wèi)其在北約與俄羅斯邊境的所有領(lǐng)土”。

外界分析認為，當(dāng)前俄烏戰(zhàn)場烏克蘭轉(zhuǎn)入守勢，西方對烏援助力度減弱，北約或希望以此次軍演來遏制俄進攻勢頭。此外，此次軍演也表明，北約正迅速從“危機應(yīng)對”向“作戰(zhàn)聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變。

（摘自《澎湃新聞》侯丹瑋 李逸珂）