高校教育基金會組織機(jī)構(gòu)發(fā)展探究

□文/ 常 睿 楊紅斌

（1.長安大學(xué)社會合作處；2.長安大學(xué)教育基金會 陜西·西安）

［提要］隨著高等教育不斷發(fā)展，我國高校基金會為高校的資金及物資保障等方面提供堅(jiān)實(shí)的支持，但是高校教育基金會發(fā)展仍然受限。本文通過分析教育部直屬及省部共建高校基金會組織設(shè)置情況，從高校教育基金會理事長及秘書長任職、理事會組成等方面分析目前94 所教育部直屬及省部共建高校的教育基金會的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況，總結(jié)目前高校教育基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的諸多問題。最后從明確高校與高校基金會的關(guān)系、提高高校基金會的組織運(yùn)行效率、充分發(fā)揮高校基金會監(jiān)事會的監(jiān)督作用、增強(qiáng)高校基金會秘書處的專業(yè)能力等方面，提出高校教育基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相關(guān)建議。

近年來，高校基金會逐步受到高校和社會的關(guān)注，不斷發(fā)展壯大。高校基金會通過多種途徑為高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，還積極助力高校開展對口幫扶和鄉(xiāng)村振興工作。目前，基本所有的教育部直屬高校都先后成立了基金會，基金會充分發(fā)揮挖掘社會資源的平臺作用，在提高辦學(xué)條件保障性、促進(jìn)合作交流、優(yōu)化資源配置等方面對高校發(fā)展日益發(fā)揮著積極作用，高校也越發(fā)注重基金會的建設(shè)和發(fā)展，如何有效推動基金會的快速發(fā)展已成為當(dāng)前高校管理中的一項(xiàng)重要工作。

一、高校基金會組織體系現(xiàn)狀

近30 年來，高校基金會如雨后春筍般發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023 年1 月，通過中國社會組織網(wǎng)以“大學(xué)”“高校”“學(xué)校”“學(xué)院”等注冊成立的高校基金會逾七百家。作為高校籌資與捐贈資金管理的主辦機(jī)構(gòu)，高校基金會是由所在大學(xué)發(fā)起的一類特殊的社會組織，具有籌資對象相對固定、籌資時(shí)點(diǎn)周期性強(qiáng)等特點(diǎn)。然而，高校基金會最為顯著的特征，就是其與所在高校之間與生俱來的密切關(guān)系。

《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會管理采用的是雙重管理機(jī)制。登記時(shí)，負(fù)責(zé)初審的是業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)審批的是登記管理部門；管理過程中，指導(dǎo)監(jiān)督基金會的是業(yè)務(wù)主管部門，而負(fù)責(zé)年度檢查并擁有處罰權(quán)的是登記管理部門。

截至2023 年8 月，從教育部官網(wǎng)公布的信息可以看到，教育部業(yè)務(wù)主管的基金會共有24 家，其中高校基金會有15 家。根據(jù)2020 年年度評估結(jié)果，只有北京大學(xué)教育基金會、浙江大學(xué)教育基金會、清華大學(xué)教育基金會為5A 級社會組織。然而，高校基金會的日常管理，在這種雙重管理的框架之外，又疊加了所在高校這個更為重要的管理方。高校基金會和大學(xué)雖然是兩個獨(dú)立的法人實(shí)體，但兩者關(guān)系密切，一般地學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任基金會理事長，高校基金會在組織建制上一般是學(xué)校的一個處級單位，與校友會一起構(gòu)成我國大學(xué)籌資體制的核心環(huán)節(jié)。

這在很多高校基金會的組織體系中可見一斑，一套完整的高校基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括理事會、監(jiān)事會和秘書處。其中，理事會進(jìn)行決策，監(jiān)事會（或者監(jiān)事）負(fù)責(zé)監(jiān)督，秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

二、高校教育基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國基金會組織機(jī)構(gòu)包括：（1）理事會；（2）監(jiān)事。基金會理事會由4～25 個理事構(gòu)成，其是基金會的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表基金會通過法定程序?qū)χ卮笫马?xiàng)作出相應(yīng)決策。監(jiān)事負(fù)責(zé)理事會相關(guān)決策、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等的建議和監(jiān)督。理事會設(shè)理事長、副理事長、秘書長，上述人員經(jīng)理事選舉產(chǎn)生。其中，基金會的法定代表人是理事長。截至2023 年8 月，通過了統(tǒng)計(jì)94所教育部直屬及省部共建高校的教育基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)情況。

（一）高校基金會理事長任職情況。截至2023 年8 月，通過統(tǒng)計(jì)94 所教育部直屬及省部共建高校的教育基金會理事長任職情況，其中高校黨委書記任基金會理事長的高校有39 所，高校校級領(lǐng)導(dǎo)副職任基金會理事長的高校有42 所，高校原黨委書記任基金會理事長的高校有6 所，高校校級領(lǐng)導(dǎo)原副職任基金會理事長的高校有1 所，高校二級部門負(fù)責(zé)人任基金會理事長的高校有6 所。具體如圖1 所示。（圖1）

圖1 高校基金會理事長任職情況統(tǒng)計(jì)圖

從圖1 可知，由學(xué)校黨委書記擔(dān)任高校基金會理事長的高校占41.5%，由學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)副職擔(dān)任理事長的占44.7%，由高校原黨委書記擔(dān)任理事長的占6.4%，由高校校級領(lǐng)導(dǎo)原副職擔(dān)任理事長的占1.0%，由高校二級部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長的占6.4%。但是，經(jīng)過進(jìn)一步查閱資料發(fā)現(xiàn)，由高校原校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任教育基金會理事長的相關(guān)高校，基本均是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，而基金會理事會未換屆原因?qū)е隆Ｓ纱丝梢姡咝；饡硎麻L逾90%均由學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)兼任，少部分學(xué)校基金會理事長則由二級單位負(fù)責(zé)人兼任。

（二）高校基金會秘書長任職情況。截至2023 年8 月，通過統(tǒng)計(jì)94 所教育部直屬及省部共建高校的教育基金會秘書長任職情況，其中高校校級領(lǐng)導(dǎo)任基金會秘書長的高校有11 所，高校對外合作部門負(fù)責(zé)人任基金會秘書長的高校有70 所，高校其他二級部門負(fù)責(zé)人任基金會秘書長的高校有13 所，具體如圖2 所示。（圖2）

圖2 高校基金會秘書長任職情況統(tǒng)計(jì)圖

從圖2 來看，高校校級領(lǐng)導(dǎo)任基金會秘書長的高校占比11.7%，高校對外合作部門負(fù)責(zé)人任基金會秘書長的高校占74.5%，高校其他二級部門負(fù)責(zé)人任基金會秘書長的高校占13.8%。由此可見，高校基金會理事會秘書長由高校對外合作部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的占比較高。

（三）高校基金會理事會組成情況。截至2023 年8 月，通過統(tǒng)計(jì)94 所教育部直屬及省部共建高校的教育基金會理事會人員組成情況，其中基金會理事會人數(shù)在21～25 人的高校有13所，基金會理事會人數(shù)在16～20 人的高校有25 所，基金會理事會人數(shù)在11～15 人的高校有37 所，基金會理事會人數(shù)在5～10人的高校有19 所，具體如圖3 所示。（圖3）

圖3 高校基金會理事會人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

從圖3 可知，高校基金會理事會人數(shù)在21～25 人的高校占13.8%，高校基金會理事會人數(shù)在16～20 人的高校占26.6%，高校基金會理事會人數(shù)在11～15 人的高校占39.4%，高校基金會理事會人數(shù)在5～10 人的高校占20.2%。高校基金會理事會人數(shù)在11～20 人占比超過2/3，其中基金會理事會人數(shù)在11～15人的高校占比最高。究其原因，主要是因?yàn)楦咝＝逃饡硎聲硎轮杏幸徊糠掷硎率蔷栀泦挝淮恚瑸榧訌?qiáng)基金會各項(xiàng)管理，高校基金會理事會需要定期召開，而召開基金會理事會需2/3 以上的理事參會，因此為了方便基金會理事會會議按時(shí)召開，不影響理事會各項(xiàng)決策，高校基金會理事人數(shù)一般不宜超過15 人。

三、高校基金會組織機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題

（一）高校管理與基金會理事會管理存在組織依附關(guān)系。按照組織理論觀點(diǎn)，組織關(guān)系形成基于利益交換或相互依賴，地位較高的組織占據(jù)主導(dǎo)地位，但地位相對低的組織仍然能夠獨(dú)立決策。但是，在我國高校基金會與高校之間存在的關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是以上理論范圍，高校基金會是一種缺失自治和獨(dú)立的組織關(guān)系，這也是高校基金會組織機(jī)構(gòu)面臨的最大問題。在實(shí)際運(yùn)行過程中，基金會已經(jīng)是高校的二級機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理人員均為學(xué)校委派，校領(lǐng)導(dǎo)單位理事會領(lǐng)導(dǎo)，秘書長一般是相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人兼任。同時(shí)，組織運(yùn)行機(jī)制大多依靠學(xué)校對外合作部門來開展工作，沒有發(fā)揮基金會獨(dú)立法人主體地位，難以實(shí)現(xiàn)基金會既定目標(biāo)，嚴(yán)重導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢。高校基金會組織、認(rèn)識、財(cái)務(wù)及決策等關(guān)系與基金會獨(dú)立法人的主題嚴(yán)重不符，這也影響了其獨(dú)立性。

（二）高校基金會理事會組織運(yùn)行機(jī)制不明確。根據(jù)規(guī)定，高校的基金會是獨(dú)立法人單位，但在我國高校中，往往忽視其獨(dú)立地位，高校大多是將捐贈平臺作為基金會的一個重要作用，這對基金會的發(fā)展有著較大影響，對基金會長遠(yuǎn)發(fā)展也有著不利影響。高校基金會中的決策機(jī)構(gòu)及最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是理事會，但絕大多數(shù)情況下，高校基金會發(fā)展是為高校發(fā)展提供資金及資源支持，社會力量捐贈主要依靠高校領(lǐng)導(dǎo)影響力。

（三）高校基金會監(jiān)事會作用發(fā)揮不充分。監(jiān)事會是基金會加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，高校監(jiān)事會主要是由相關(guān)主要捐贈人以及高校審計(jì)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督部門等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，監(jiān)事會監(jiān)事基本均為兼職，往往都會有本職工作，在實(shí)際工作中往往受到諸多因素的影響，有時(shí)因?yàn)楦鞣N原因不能出席理事會，導(dǎo)致對高校基金會的監(jiān)督作用效果不大。另外，監(jiān)事會設(shè)置的初衷是作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督理事會的工作，但是在實(shí)際工作中，高校監(jiān)事會監(jiān)事長的校內(nèi)級別基本都低于理事長，因此大多淪為高校基金會理事會的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致監(jiān)事會缺位。綜合來看，監(jiān)事的獨(dú)立性和監(jiān)事人員的規(guī)模都是影響監(jiān)事會履行職責(zé)的重要因素，因此高校監(jiān)事會并沒有充分發(fā)揮該有的作用。

（四）高校基金會秘書處人員配備專業(yè)性不足。高校基金會的財(cái)會及管理等相關(guān)工作專業(yè)性很強(qiáng)，按要求基金會需要在每個崗位配備相適應(yīng)的專業(yè)型工作人員，但是目前高校基金會基本由高校行政管理人員任職，他們大多數(shù)沒有相關(guān)財(cái)會及基金會管理的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)知識、專業(yè)知識也相對比較缺乏。另外，部分高校基金會工作人員配備也尚顯不足。高校基金會管理中，專業(yè)的業(yè)務(wù)能力范圍對應(yīng)著每一個相關(guān)業(yè)務(wù)部門，但是在高校基金會工作實(shí)際中，每個業(yè)務(wù)專業(yè)部門的工作人員大多都在其他業(yè)務(wù)部門任職，只是兼職狀態(tài)，比如負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的會計(jì)，也在募資的業(yè)務(wù)部門擔(dān)任主管，這些現(xiàn)象比較突出，因此從事基金會工作的人員存在多處任職情況，這也為高校基金會業(yè)務(wù)開展帶來諸多影響。

四、高校教育基金會組織機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步明確高校與高校基金會的關(guān)系。對高校教育基金會實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，對于高校基金會的重大決策事項(xiàng)、重大募捐項(xiàng)目及重大資金使用等事項(xiàng)，需要報(bào)高校相關(guān)決策會議審核。堅(jiān)持在高校相關(guān)決策會議匯報(bào)高校基金會工作的制度和做法，同時(shí)高校黨委要加強(qiáng)對高校基金會黨建工作和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在高校和高校基金會理事會的共同領(lǐng)導(dǎo)下，高校基金會按照通過的章程依法依規(guī)開展相關(guān)工作。高校也要監(jiān)督所屬基金會的制度、機(jī)制等體系建設(shè)，按照國務(wù)院關(guān)于基金會的相關(guān)規(guī)章制度逐步完善高校基金會制度體系、機(jī)制體制等。目前，尚有部分高校對于高校基金會的獨(dú)立法人屬性存在理解不透徹、貫徹不到位的現(xiàn)象，在高校基金會存在著用處理高校業(yè)務(wù)工作的方式方法開展工作的情況，高校基金會管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)，國家相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步出臺相關(guān)制度，對高校和高校基金會的關(guān)系進(jìn)一步明確，對于高校基金會的管理制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加明晰，劃分高校基金會的具體職責(zé)和范圍，加強(qiáng)高校基金會的內(nèi)部管理。

（二）提高高校基金會的組織運(yùn)行效率。探究與高校基金會發(fā)展及高校特性相適應(yīng)的運(yùn)維制度，不斷提升高校基金會內(nèi)部治理功能。高校基金會的內(nèi)部管理不同于企業(yè)，高校基金會的治理結(jié)構(gòu)、管理體制、財(cái)務(wù)制度等與企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，不能全部借鑒，但是高校基金會的內(nèi)部管理可以借鑒企業(yè)理事會的構(gòu)成、外部監(jiān)事的獨(dú)立性及決策的時(shí)效性等多方面成熟經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)高校基金會的發(fā)展。高校基金會除了滿足規(guī)定的要求之外，還應(yīng)主動與社會各方對接溝通，建立健全信息及時(shí)公布制度及組織運(yùn)行機(jī)制，與社會各界保持良好的有效溝通，從不同層面、不同維度、不同機(jī)制方面著力提高高校基金會的組織運(yùn)行效率，摒棄散、亂、慢的低效能運(yùn)行機(jī)制，以助推高校基金會募資能力的提升。同時(shí)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校及個人等多主體聯(lián)動的治理體系，發(fā)動社會各方力量參與高校基金會的治理，在保證參與各主體的利益關(guān)系前提下，提出高校基金會高效能運(yùn)行機(jī)制的具體對策，以有效推動國家及社會地方的公益事業(yè)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮高校基金會監(jiān)事會的監(jiān)督作用。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，高校教育基金會是“所有者缺位”的組織，不為任何人所有，但又負(fù)有向社會捐贈的信托責(zé)任，因而高校教育基金會是一種天生需要監(jiān)督的組織。監(jiān)事會是按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置的理事會監(jiān)督部門，監(jiān)事應(yīng)擅長財(cái)務(wù)管理，這樣才能對理事會和秘書處的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。監(jiān)事會要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極關(guān)注基金會動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出指正，保障捐贈人利益、基金會利益和員工利益不受侵犯，督促高校基金會依法、合規(guī)運(yùn)營。同時(shí)，監(jiān)事會要在基金會和理事單位之間發(fā)揮橋梁作用，既要積極支持基金會工作，也要向基金會及時(shí)反映理事單位的需求，促進(jìn)二者加強(qiáng)合作，建立起良性的互動關(guān)系。為加強(qiáng)對基金會財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督，基金會財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人不能由秘書處提名，而應(yīng)由理事會和監(jiān)事會共同提名、任免。在監(jiān)督形式上也要實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和“痕跡管理”，確保監(jiān)事的職責(zé)到位。大力推進(jìn)監(jiān)事工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，監(jiān)事會應(yīng)制定周密的工作計(jì)劃，做好基金會重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的監(jiān)督，為高校基金會平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。

（四）增強(qiáng)高校基金會秘書處的專業(yè)能力。隨著發(fā)揮第三次分配作用、推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的提出，近年來高校基金會的捐贈額度實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。大額捐贈的不斷增長，對于高校基金會的管理提出了更高要求，高校基金會應(yīng)該從內(nèi)部治理體系上做出精細(xì)化和專業(yè)化的改變，在秘書處之下，細(xì)分籌資、項(xiàng)目管理、捐贈人服務(wù)、投資等部門，各司其責(zé)，在相關(guān)條件成熟的前提下，高校基金會可適當(dāng)聘任社會上的專業(yè)公益團(tuán)隊(duì)，讓籌款和項(xiàng)目管理更加高效。高校基金會工作者未來應(yīng)不斷向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，要做“勸募員”，同時(shí)將高校公益與社區(qū)公益、鄉(xiāng)村公益、基層公益、縣城公益、城區(qū)公益多種類型融合協(xié)同，催生更多、更大的公益平臺。高校基金會秘書處工作人員應(yīng)發(fā)揮自身價(jià)值，重點(diǎn)圍繞高校基礎(chǔ)研究進(jìn)行籌資規(guī)劃，通過主動謀劃式、積極引導(dǎo)式與聯(lián)合互動式等方式，在特定領(lǐng)域創(chuàng)造更多從0 到1 的創(chuàng)新性成果。

結(jié)語

習(xí)近平提出的“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育”“要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重”等重要論述為我們做好高等教育多元化籌資提供了重要遵循。下一步，“雙一流”建設(shè)高校基金會應(yīng)在支撐高校戰(zhàn)略發(fā)展過程中不斷迭代與升級，不斷提升融合與聯(lián)動程度，從單一的籌資工具向資源的交匯樞紐和信息的匯聚節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展切口，切實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，在小額捐贈等公益項(xiàng)目基礎(chǔ)上合作探索不同類型的大額籌款項(xiàng)目，在建設(shè)教育強(qiáng)國過程中充分發(fā)揮高校基金會的力量和作用。