瀘州市區域都市現代農業發展水平評價*

唐 敏

（中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646300）

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，從2004年到2023 年連續20 年發布以“三農”為主題的中央一號文件。《四川省“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要》提出打造都市農業示范區、推動農業大省向農業強省跨越的目標任務，對新時期區域都市現代農業發展作出重要部署。瀘州位于四川東南部、云貴川渝結合部，氣候溫和、土壤類型多樣等條件為其發展都市現代農業奠定了堅實的基礎。因此，通過構建瀘州市都市現代農業評價指標體系，利用2016—2021年基礎統計數據對瀘州市都市現代農業發展水平進行評價，深入分析瀘州市都市現代農業存在的問題，進而提出相應對策和建議十分必要。

1 研究方法

1.1 評價指標體系的構建

參考其他學者已有的研究[1-10]，以客觀、全面、科學的原則為基礎，選取了農業生產、經濟發展和可持續發展3 個層面的15 個指標，并建立了瀘州市都市現代農業發展評價指標體系，如表1 所示，較為全面地反映出了瀘州市都市現代農業發展的各個方面。

表1 瀘州市都市現代農業發展評價指標體系

1.2 模型的選擇

在瀘州市都市現代農業發展水平評價指標體系的基礎上建立模型，選取多指標綜合評價方法進行評價，能夠全面、科學地反映和評價瀘州市都市現代農業的生產、生活和生態方面的情況。該評價模型的構成和數學表達式如下。

1）瀘州市都市現代農業發展水平評價總模型（AT）。

其中，Wi為各級子系統權重，Bi為各級子系統指數，t為時期。

2）瀘州市都市現代農業發展評價子系統模型。

①農業生產發展水平子系統測算模型（B1）：

③農業可持續發展水平子系統測算模型（B3）：

其中，Bij為第i個準則層中的第j個指標的標準值，Wij為第i個準則層中的第j個指標的權重。

1.3 指標數據的來源和計算方法

1.3.1數據來源

瀘州市都市現代農業評價原始數據統計表如表2 所示，數據來源于三個方面：1）《瀘州統計年鑒》；2）瀘州市自然資源和規劃局、瀘州市統計局的調研數據；3）通過原始數據計算得出。

表2 瀘州市都市現代農業評價原始數據統計情況

1.3.2指標權重的計算

運用熵值法來確定瀘州市都市現代農業發展各個指標的權重。

1）數據的標準化處理。使用極大值、極小值法處理各指標。

正向指標：

其中，Xj為第j項指標值，Xmax為第j項指標的最大值，Xmin為第j項指標的最小值。當指標數值為0 時，需要進行非負平移。采取統一加0.000 01 的方法，使指標數據大于0后用于計算。

2）計算第j項指標下第i個樣本占該指標的比重Pij：

4）計算第j項指標的差異系數gj：

2 結果與分析

2.1 指標權重結果分析

通過式（8）、式（9）、式（10），計算出瀘州市都市現代農業各指標的熵值e、差異系數g以及權重W，計算結果如表3所示。

表3 熵值法計算結果權重

從表3 可以看出，有效灌溉率的權重最高，為0.100 1，而森林覆蓋率的權重最低，僅為0.040 1。根據二級指標的權重計算出一級指標的權重，農業生產發展水平、農村經濟發展水平、農業可持續發展水平的權重分別為0.469 7、0.265 3、0.265。農業生產發展水平在三個一級指標中權重最大，表明它對瀘州市都市現代農業的影響最大。這與瀘州市堅持推進農村現代化建設，促進農業高質高效發展是一致的。農村經濟發展水平和農業可持續發展水平所占的權重相對較小，且兩者的權重差異不大，表明這兩個指標對瀘州市都市現代農業發展的影響較小。盡管如此，都市現代農業也需走可持續發展道路，也需穩步推進農業農村經濟發展。

2.2 綜合評價分析

根據公式（11），可以計算出瀘州市都市現代農業各準則層的綜合得分，從而得出該市的農業綜合水平，具體結果如表4 所示。

表4 2016—2021年瀘州市都市現代農業綜合評價結果

在借鑒現代農業發展理論的基礎上，參考蔣和平等對現代農業發展階段的劃分方法[6]，得到如表5 所示的發展階段劃分情況。

表5 現代農業發展階段劃分

從表4 可以看出，2021 年的綜合得分為0.804 5，說明瀘州市都市現代農業處于發展成熟階段，符合當前發展實際。總的來說，瀘州市都市現代農業在2016—2021 年間取得了顯著的進展。其綜合評價得分從2016 年的0.196 9 上升至2021 年的0.804 5，總共上漲了0.607 6，已經從起點階段進入到發展成熟階段，但還有很大的發展潛力。

2.3 各系統層評價分析

1）農業生產發展水平。根據表4 的數據，可以明顯看出瀘州市都市現代農業生產發展水平有顯著提高，整體呈現增長趨勢。由2016 年的0.029 1 上漲到2021 年的0.438 0，總共增加了0.408 9。其中，有效灌溉率、耕地產出率、單位耕地面積農機總動力等指標作出了很大的貢獻，這些都得益于瀘州市高度重視高標準農田建設等重點農業基礎設施建設，不斷加快推動農業機械化發展。

2）農業經濟發展水平。從表4 可以看出，瀘州市都市現代農業經濟發展水平呈現逐步增長的趨勢，從2016 年至2021 年總共上升了0.265 3，農業經濟的增長推動了瀘州市都市現代農業持續向前發展。其中，貢獻率最高的二級指標是農村恩格爾系數和城鄉收入比，說明瀘州市農民生活的水平得到了顯著提高，城鄉收入差距也在不斷變小。

3）農業可持續發展水平。從表4 可以看出，瀘州市農業可持續發展水平在2016 年至2021 年間整體存在波動。具體而言，2016 年至2018 年，農業可持續發展水平呈現持續增長的態勢；而到了2019 年，農業可持續發展水平則出現了明顯的下降；2020 年至2021 年又呈現穩步增長的態勢。2019 年的數據驟降主要是由于2019 年第三次全國國土調查認定標準的變化，導致瀘州市耕地面積驟減，涉及耕地的相關測算數據變化較大。但是，化學農藥使用量、化肥使用折純量等原始數據逐年減少，也表明瀘州市政府高度重視農業綠色可持續發展。

3 結論與建議

3.1 結論

盡管瀘州市都市現代農業在多年的實踐中已經取得了良好的發展成果，但是與國際先進和國內領先城市相比，仍然存在一些困難和問題：一是對標高質量服務中心城市的消費需求，全產業鏈融合水平不高，特別是加工、冷鏈物流業發展短板仍然明顯，休閑農業新業態培育挖掘不足。二是農業科技支撐作用還不強，農業類院地合作平臺項目由于對土地資源等需求較大，推進進程較為緩慢，也面臨院方經費投入過低、需地方政府提供大量補貼資金的問題。三是在產業發展和園區建設中，二三產業用于農業配套設施和旅游設施的用地較困難。

3.2 建議

3.2.1堅持“1”個規劃引領

加強頂層設計，將都市現代農業發展納入瀘州市城市產業發展規劃體系，按照“一體兩翼”進行都市現代農業空間布局。一是在江陽、龍馬潭、納溪“一體”中，重點沿長、沱兩江為主軸，大力發展優質水稻、糯紅高粱、綠色蔬菜，沿G546 南部山區發展生態綠茶等產業，規劃打造川南渝西優質農產品生產基地、川南渝西農旅融合示范基地。二是在瀘縣、合江“東翼”重點發展晚熟龍眼荔枝、現代畜牧等產業，加快形成世界晚熟龍眼荔枝優勢區域中心。三是在敘永縣、古藺縣“南翼”發展生豬、肉牛等現代畜牧業和精品果業，重點推動生態農業、康養農業發展，規劃布局山地農旅融合休閑避暑目的地、烏蒙綠色農產品生態試驗區。

3.2.2打造“1”個發展載體

充分發揮現代農業園區的作用，按照政府搭建平臺、市場化運作的原則，進一步加強機制創新，強化項目支撐，構建符合瀘州實際情況的現代農業園區梯級發展體系，推動農旅融合發展。通過建設現代農業園區，以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為核心，推進農產品加工業的改造升級，培育創新鏈，拓展產業鏈，提高價值鏈，推動農產品加工企業向園區集聚、人才科技要素向園區匯聚，重點在納溪、瀘縣、合江、敘永、古藺等地新建或改擴建一批糧油、果蔬、茶葉、家禽的現代農業園區。

3.2.3強化“5”類要素支撐

1）強化人才要素支撐。一是健全新型職業農民培育體系。鼓勵新型職業農民采用彈性學制、“半農半讀”等多種形式參加各類中高等職業教育培訓，提升職業農民的知識儲備和技能水平。創新培訓機制，支持并鼓勵專業合作社、龍頭企業等機構承擔職業農民的培訓工作，建立學習評價激勵機制，為瀘州市都市現代農業發展提供堅實的人力資源基礎。二是優化引才引智機制。結合瀘州農業科研項目，制定項目支持、人才安居、生活保障、金融服務、培訓培育等方面的優惠政策，以吸引和推動農業科技高端人才和創新團隊進入瀘州，實現各類專業人才向農村和農業領域集聚。

2）強化設施要素支撐。一是提升高標準農田建設質效。加強高標準農田改造投入保障機制，健全相應措施，確保充足的資金支持，順利完成高標準農田的新建和提質改造工作，有效鞏固和提高糧食生產能力。二是提升區域交通服務水平。全面推進農村硬化路建設，全力落實撤并建制村的暢通工程。結合鄉村旅游、特色農業經濟等重點產業，注重現代農業園區和重點旅游景點的發展，建好產業路、旅游路、資源路，助力農旅融合。三是優化農村電網建設。加快鄉村供電網絡升級改造工程進度，對人口密度較大的聚居點電網進行擴容，逐步消除“單線單變”“低電壓”等現象。四是建立健全烘干冷鏈倉儲體系。鼓勵建立普及型的農產品產地冷藏保鮮設施，解決烘干冷鏈物流的短板問題，以促使農產品從生產地直接銷售至消費地。

3）強化土地要素支撐。對用地政策進行改進和完善，優化現有土地資源的配置，保障都市現代農業發展的土地需求。健全農業設施用地政策，實施農村土地綜合整治項目，提升農村土地利用效益。積極推進承包地“三權”分置，創造性研究宅基地依法自愿有償退出等可行方式，合理規劃并使用農村存量建設用地。

4）強化資本要素支撐。發揮財政資金“撬動”“引導”功能，支持區縣因地制宜設立鄉村振興基金用于都市現代農業發展。多措并舉優化完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構在金融產品和服務方式等方面進行探索創新，擴大金融綜合服務平臺服務面。鼓勵銀行、保險機構推出獨具特色的金融支農產品和服務，促進農業保險的全面發展。

5）強化科技要素支撐。一是加快推進現代農業、種業發展。進一步提升瀘縣國家級雜交水稻制種基地、合江縣省級糯紅高粱制種基地建設水平，積極培育丫杈豬專門化品系（藺鄉豬新品種）。二是加強現代農業機械裝備的發展。積極推動落實農機購置補貼等惠民政策，提升農民購買先進適用農用機械的積極性，進一步提高農業機械化作業水平。三是加強科技創新。加快建設瀘州市農科院南亞熱帶作物成果轉化與展示中心。與科研院所共同努力培育本地釀酒專用高粱品種，以推動釀酒專用稻產業的發展。與中國農科院、中國熱科院、中國水科院、四川省農科院合作共建，力爭落戶瀘州。