新鄉賢參與鄉村振興的模式與作用探析*
——基于河北省L 縣案例分析

劉佳男 ，趙艷霞

（華北理工大學經濟管理學院，河北 唐山 063000）

1 新鄉賢參與鄉村振興的文獻回顧

1.1 新鄉賢的概念界定

大多數國內學者在研究“新鄉賢”時，首先會對“鄉賢”這一概念加以描述和解釋。王文峰從鄉賢的作用出發提出“鄉賢是指在品德、才能和學識方面被鄉人所認可、尊崇的人”[1]。李金哲從地域范圍進行劃分，認為“鄉”代表范圍限定在鄉村，“賢”代表威望和道德水平，因此鄉賢簡而言之就是鄉村的賢能之士[2]。同時他提出“在城市生活的社會賢達、黑惡勢力、村霸等不屬于鄉賢范疇”的觀點。綜合以上觀點，認為“新鄉賢”是指土生土長的鄉土精英，在城市中有所成就之后，返鄉以自身的學識、技能、財富、聲望參與鄉村建設的一類群體。這一群體也涵蓋社會當中的高級知識分子、科技人才和成功企業家在內。同時還有一些外來的鄉村社會工作者和大學生村官，總的來說，他們都是能通過自身能力來了解鄉村、服務鄉村、建設鄉村的群體，由此構成推動鄉村發展的新力量。

1.2 新鄉賢參與鄉村振興的必要性研究

從新鄉賢在鄉村地區發揮的作用來看，主要專家學者觀點如下：李長健、楊永海強調新鄉賢在解決鄉村矛盾糾紛中的重要性，認為新鄉賢參與化解鄉村的矛盾糾紛具有內生性強的優勢，有助于維護鄉村社會穩定，能夠保障鄉村的有效治理[3]；劉同君等強調了新鄉賢在鄉村德治方面的作用，指出新鄉賢能夠作為村“兩委”的補充，可以有效地回應鄉村事務的“軟性”需求[4]；黃文記通過分析“三治”，指出新鄉賢在“三治”結合鄉村治理體系中可充分發揮模范、規引作用，解決鄉村治理主體弱化且缺乏協調的問題，有效加強各主體之間的協同治理，形成良性互動的協作治理網絡[5]。

基于鄉村多主體治理視角分析，主要專家學者觀點如下：唐任伍等認為要充分發揮新鄉賢的“黏合劑”作用，從而增強同胞、鄉民的凝聚力和認同感，這種黏合作用可以將鄉村治理主體和其他治理力量團結起來，實現多元化的治理[6]；郎友興等通過調研富裕地區浙江省東衡村發現，當地結合鄉賢參事會參與鄉村治理，在一定程度上緩解了政府縱向治理能力不足和社會橫向治理能力缺失的問題[7]；范昊天等提出湖北咸寧市充分發揮不同主體的整體合力，分層分類推進鄉村人才隊伍建設，重點建設產業發展、農村專業等四支鄉賢人才隊伍，明晰了農旅結合的發展思路，形成了鄉村產業發展新動能[8]。

基于上述文獻總結和政策梳理（見表1）可知，新時期要將新鄉賢群體放在人力資本開發的首要位置。同時在重視“經濟鄉賢”的基礎上更要注重“道德鄉賢”和“文鄉賢”。充分發揮其非制度性主體的帶動作用，暢通參與渠道，通過“柔性治理”的鄉村參與方式，實現鄉村社會的“彈性治理”。

表1 新鄉賢參與鄉村振興的相關政策梳理

2 新鄉賢參與鄉村振興的內在邏輯和參與模式

新鄉賢作為鄉村治理的銜接者和領頭人，能夠從多方面滿足鄉村治理的要求，推進鄉風文明的整體進程，本文基于河北省L 縣四個典型新鄉賢“微治理”案例，結合嵌入性理論分析論證新鄉賢參與鄉村治理的作用，為提升基層治理能力從而促進共同富裕提供實踐參考。

2.1 政治嵌入：參與鄉村公共治理

政治嵌入指的是新鄉賢與國家及其人員之間的正式及非正式關聯[9]。在“鄉政村治”治理模式下，政治型新鄉賢主要通過政治資源、組織結構實現對鄉村社會治理的政治嵌入。從政治資源上看，政治型新鄉賢從自身資源與組織資源兩個層面追求鄉村公共治理的政治嵌入。對自身資源而言，政治型新鄉賢具有特殊的身份，天然帶有政治關聯，如村“兩委”干部新鄉賢、退休干部新鄉賢這些政治型新鄉賢，村“兩委”干部新鄉賢依托的是村民自治組織，對鄉村社會具有管理權、自治權、領導權；退休干部新鄉賢依托的是原單位黨政部門，具有公共資源供給的先置權和分配權，政治型新鄉賢在參與鄉村治理中，會依靠組織資源來獲取有效的政治資源，增加村莊獲取國家轉移資源的機會。

[案例1]：鄉村振興領路人FZX。FZX1981 年入伍，1985 年退伍回鄉，1987 年被選為村支書，當時Z村是一個遠近聞名的“窮亂散”特困村，人均年收入不足400 元，村集體欠了外債8 萬元。“不干則已，干就要干出個樣子來！”上任后，FZX 組建了新的“兩委”班子，確立了“固農、強工、興三產、促文明”的發展思路。在FZX 的帶領下，Z 村由遠近聞名的特困村變成了產業發展多元化、村莊建設城鎮化、村民福利制度化、集中養老一體化、年終分紅均等化、生態建設常態化的文明富裕新農村，村集體年收入3 000多萬元，人均收入超3萬元。

2.2 經濟嵌入：參與農業現代化建設

作為經濟能人的新鄉賢，主要以生產的示范者和引導者、市場進入的組織者、科技示范的推廣者的身份嵌入到鄉村發展當中。經濟型新鄉賢以農村土地資源、優良的生態資源發展特色養殖產業和農產品種植業；同時，積極利用農村剩余勞動力資源，通過低成本投入拓寬盈利空間；利用自己的知識資源、人脈關系資源提高市場導向程度，從而間接影響經營績效。在當下鄉村振興的進程中，經濟型新鄉賢的嵌入離不開財政體制的改革與基層政權的運作。大大提高了鄉賢理事會的發展空間，也在一定程度上優化了營商環境。

[案例2]：農村致富帶頭人SSH。一直以來，J 鎮X 村人員外流嚴重，勞動力短缺，產業結構以農業生產為主，抗市場風險能力差，村集體缺乏厚實的經濟支撐。SSH 在2014 年成立農牧開發公司，通過“一地生四金”的營收模式，逐步延伸出“農業+工業”“農業+旅游”“農業+農戶”的全景生態鏈，通過土地流轉，促進全村213 戶、476 人增收，人均增收3 000 元；安排本村就業崗位200 余個，為帶動當地經濟發展作出了貢獻。

2.3 文化嵌入：參與公共文化服務建設

文化具有強大的能動作用，不僅能滿足人類精神的歸屬感，還是時代變遷和社會變革的先導。鄉賢文化是優秀的傳統文化，新鄉賢作為公共文化職能的補充者，可以在政府文化服務供給的基礎上，嵌入文化教育事業及與之相關的文化服務，滿足村民的公共文化需求。因此，新鄉賢的文化嵌入就是指新鄉賢將優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化供給到鄉村文化建設中。

文化型新鄉賢主要由教師、學者、模范和文化特長人員構成，他們是文化素質較高的精英群體，具有寬廣的視野和先進的理念[10]。因此，新鄉賢的文化嵌入主要表現在價值與認知上，更加關注鄉村農民的精神文化。一方面，文化型新鄉賢完成了場域轉換，通過知識、專業和技術從本土性的鄉村走到了現代化的城市，回歸鄉村時可以將一些先進的文化理念鑲嵌到鄉風文明建設中，以此來培育鄉村民眾的社會主義核心價值觀。另一方面，新鄉賢通過舉辦各類鄉村文化活動，豐富鄉村民眾的農閑生活，改變鄉村文化荒蕪、精神邊緣化的困境。對于有學識、財富基礎的新鄉賢，他們將自身擁有的文化資源、經濟資源志愿性地投入到教育事業當中，通過教育的手段減少貧困代際傳遞，進而提升村民的素質。

[案例3]：民俗文化傳承人ZJG。ZJG 現年69 歲，是河北省非物質文化遺產“泥人張”泥塑作品傳承人。退休前他是一名派出所民警，因一手泥塑而小有名氣，退休以后也一直從事著泥塑作品的創作。在疫情防控期間，他以金山嶺長城腳下村落為樣板，創作出身穿軍大衣、頭戴棉帽子、手持紅旗的黨員形象，在村口設置的黨員先鋒崗上堅守崗位。目前，“泥人張”數百件作品已經搬進金山嶺長城景區外400 m2的非物質文化遺產展覽室內，讓更多的中外游客走進承德、欣賞承德的民俗文化。

2.4 社會治理嵌入：參與鄉風文明建設

隨著鄉村社會的發展以及新型城鎮化的推進，鄉村工作過程中日益凸顯出新問題和新矛盾。基于此背景，社會型新鄉賢的社會治理嵌入路徑表現為兩個方面：一是法律咨詢，踐行法治。主要表現在建章立制，即通過建立完善的村級規章制度（如鄉規民約），發揮鄉規民約在鄉村治理中的法治作用；宣講普法，一些具有法律背景的新鄉賢，通過“鄉村課堂”“送法進農村”的形式宣講國家法律法規政策，提高鄉村民眾的知法、懂法、守法意識。二是民間調解，化解糾紛。社會型新鄉賢熟悉社情民意的特點，具有人熟、地熟、村情熟的優勢，妥善依托鄉情和自己的聲望，運用情理規則協調解決發生在村民身邊的各種矛盾糾紛，在契約關系與互惠關系中搭建有效溝通的橋梁，扮演著鄉村內部的“安全閥”角色，能夠有效降低鄉村治理的成本。

[案例4]：鄉風文明的守護者FGS。64 歲的FGS自2016 年就開始擔任L 縣人民法庭特邀調解員，是個經驗豐富的調解員“前輩”。“村里的矛盾，大多都是家長里短的小事。只有和群眾搞好關系，把群眾當親人，糾紛才能化解。”FGS 在日常調解糾紛的過程中，用不怕麻煩的耐心和不懼瑣碎的恒心架起了一座座“連心橋”，調解了一件件“煩憂案”。依托人民法庭和法官工作站（室），FGS 所在的特邀調解員隊伍與鄉鎮綜治中心建立聯動機制，抓早抓小抓預防，發出風險防控預案32 個，提出司法建議53 篇，反饋率達100%，依法參與基層社會治理，形成了司法調解與社會調解相協調的糾紛化解合力。

L 縣各類新鄉賢依照各自的優勢，積極參與鄉村工作的各個環節，充分發揮自身的穩定、助力、示范、橋梁作用，有效地彌合了“鄉政”與“村治”之間的內在張力，促進了鄉村民主政治建設，導入了鄉村發展資源和渠道，打通了日常實踐與正式制度間的流動通道，為生活制度化提供了支撐[10]。

3 新鄉賢參與鄉村治理的作用探析

3.1 貫徹政府政策參與的行政導向

在政策導向層面，新鄉賢回歸既得到了國家政策的設計支持，也獲得了最高層的安排和部署。在“強國家—強社會”的“善治”社會之下，政府的讓步空間越大，越能進一步發揮新鄉賢的組織者、引導者、參與者和合作者的角色作用，并且能夠在社會實踐當中將這些角色融于一體。同時可以發揮政府將“新鄉賢”作為鄉村振興的領頭雁作用，大力開展“鄉賢回歸”工程，通過制定工作任務和時間安排，在縣、鄉（鎮）、村三級逐步建立鄉賢文化基地及各類新鄉賢組織。可以推動轄域內數字化文件歸檔，并按照現居住地、職業分布等細化歸類，爭取實現對新鄉賢的數字化管理，從而打造鄉賢文化廣場及鄉賢文化課堂。通過在公共場所和教育課堂等平臺宣傳新鄉賢先進事跡，致力于在全社會形成學鄉賢、頌鄉賢的濃郁氛圍。

3.2 完善城鄉治理體系的組織架構

城鄉一體化進程的推動和鄉村振興戰略的穩步推進，為新鄉賢的回歸提供了發展機遇和土壤。一是市場機遇。城市與農村貿易交流的增加，為新鄉賢群體回歸提供了交換市場。市場的進入，能將農村中的資源存量進行等價交換與開發。二是產業機遇。優勢特色農業產業的發展和示范園區的建設為新鄉賢回歸投資和創業發展提供了行動空間和資源空間。三是環境保障。農村人居環境和鄉村風貌的改善能為新鄉賢回歸提供生產生活的動力，是吸引新鄉賢回歸的保障。四是設施便利。隨著鄉村各類基礎設施短板的補齊，城市與鄉村在信息溝通、物流對接、生活服務上基本實現“零差距”，為新鄉賢積極參與鄉村治理提供了生產和生活上的便利。

3.3 重視傳承鄉賢文化的情感培育

在情感培育層面，“十四五”以來，新鄉賢這個詞匯頻頻出現在L 縣政府文件里，新鄉賢群體也以自己獨有的方式登上了鄉村這個“大舞臺”，施展了建設壯美鄉村的“拳腳”。具有厚重歷史感的新鄉賢文化和古代眾多的優秀鄉賢人物是進入新時代“盛產”新鄉賢的文化基因根源。傳承新鄉賢文化可以充分利用當地鄉賢文化資源，依托典型鄉賢人物資源，充分發揮新鄉賢具有導向、凝聚與激勵的價值功能。同時，通過積淀、傳頌、傳承，新鄉賢文化對進入新時代的新鄉賢頭腦中的所思所想、行為上的所作所為均能夠產生巨大的影響力，其文化資本也成為新鄉賢道德情感取之不盡用之不竭的文化供給“養料”。

3.4 發揮鄉賢個人能力的典型帶動作用

在典型帶動層面，新鄉賢在參與鄉村各方面的治理過程中，能夠靈活運用國家的規則法度、貼近鄉村社會實際的辦法和手段，從而有效處理鄉村公共事務，有力協調鄉村社會關系。新鄉賢看待問題的視角和角度比較獨特，解決問題的方式和方法也比較創新，能夠結合時代發展趨勢提升自身素質、惠及鄉里鄉眾。所以要發揮不同類型鄉賢在文化知識、專業技術方面較強的能力作用，同時注重對于本土鄉賢、外地鄉賢的挖掘和培育，擴充打贏打好新時代鄉村建設攻堅戰的人力資源“彈藥庫”，以期更好地為新鄉賢返鄉參與鄉村治理提供平臺，引導新鄉賢參與鄉村治理。可以在追求社會價值的同時，也能為自我價值的實現奠定基礎。

4 結論

“治理有效”是鄉村振興的衡量標準[10]，在我國城市化加速發展的大背景之下，新鄉賢群體能夠在鄉村振興中擔當好銜接者和中間人角色，在“半熟人社會”的鄉村地區起到領導和示范的作用。本文通過結合嵌入式多案例研究發現，新鄉賢的行為動機出發點大多是基于情感牽引和保護村莊利益的角度，與傳統的“理性經濟人”假設不相符。新鄉賢能夠進一步打通政府與鄉村之間的溝通渠道，實現“政府—新鄉賢—村民”的溝通鏈條，有利于實現村莊利益的最大化，促進鄉村振興。