黔南州促進農民增收對策研究*

潘秀彩 ，周清清 ，莫壽延 ，劉中梅 ，謝林伶

（1.黔南民族職業技術學院，貴州 黔南州 558000；2.平塘縣克度中學，貴州 黔南州 558300）

2023 年的中央一號文件提出，要全面推進鄉村振興工作，促進農民增收致富，加快農業農村現代化進程，就如何拓寬農民增收致富渠道，指出要從促進農民就業增收、促進農業經營增效以及賦予農民更加充分的財產權益三方面展開。“強國必先強農，農強方能國強”， 農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農村地區的經濟發展直接關系到國家食品安全、經濟的穩定和持續增長。只有農村經濟得到了全面、可持續的發展，農民收入得到有效增長，農民的生活水平和生活質量得到提升，才能實現真正的鄉村振興。近年來，黔南州城鄉經濟都得到了一定的發展，但是城鎮、農村常住居民收入依然存在差距，農民收入水平依舊較低。因此，對影響農民增收的因素進行分析，探討促進農民增收的有效對策具有積極的戰略意義。

1 黔南州農民收入現狀

1.1 農村居民人均可支配收入總體水平較低

黔南州2018—2022 年城鄉居民人均可支配收入對比數據如圖1 所示，黔南州農民的人均可支配收入明顯要低于城鎮居民的人均可支配收入。根據圖1 可知，2018 年城鄉收入差距約為2.9 倍，2019 年為2.9倍，2020 年為2.8 倍，2021 年、2022 年收入差距為2.7倍，可支配收入差距從2018 年的2.9 倍降到2022 年的2.7 倍，說明城鄉人均可支配收入相對差距逐年縮小；2018—2022 年，黔南州城鄉居民人均可支配收入的絕對差距分別為20 415 元、22 058 元、22 758 元、24 476 元、25 292 元，可以看出，城鄉居民人均可支配收入絕對差距在逐年擴大。

圖1 黔南州2018—2022年城鄉居民人均可支配收入對比

1.2 農村居民人均可支配收入增長速度高于城鎮居民

2018—2022 年城鄉居民人均可支配收入增速變化數據如圖2 所示，近5 年農村居民可支配收入增速呈總體放緩的趨勢，由2018 年的10%降到2022 年的6.78%。但是，總體來看，近5 年農村居民人均可支配收入的增速均高于城鎮居民人均可支配收入的增速，總體增速逐年放緩。

圖2 黔南州2018—2022年城鄉居民人均可支配收入增速變化

1.3 農村居民的工資性收入和經營凈收入持續增長

黔南州2017—2021 年農村常住居民人均可支配收入及其構成數據如圖3 所示，農民的人均可支配收入構成中，工資性收入和經營凈收入占據了主要地位。2017 年，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別占農民的人均可支配收入的40.24%、40.14%、0.95%、18.66%，2019 年分別是44.89%、31.69%、0.55%、22.87%，2021 年分別是47.17%、33.76%、0.43%、18.63%。近5 年，轉移凈收入在農民收入結構中的占比基本維持在20%左右，對于促進農民增收的作用慢慢凸顯，而財產凈收入歷年占比不到1%，對于促進農民增收的作用不明顯，有待提升。

圖3 黔南州2017—2021年農村常住居民人均可支配收入及其構成

2 影響黔南州農民增收的因素

2.1 農業競爭力基礎薄弱，農產品價格保護機制不夠

近些年，黔南州在農業產業結構調整方面進行了積極的探索，通過開展農業產業化經營、推動農民專業合作社發展等舉措，逐步實現了從傳統的糧食種植向種植業結構多樣化發展的轉變。但是依然存在技術水平低下、農產品質量不穩定、品牌意識淡薄、基礎設施滯后以及供給側結構性問題突出等方面的問題。第一，農產品包裝和加工技術薄弱，使得產品在儲存和運輸過程中易受損，影響了農產品的市場競爭力。第二，農業品牌意識淡薄。由于長期以來對農產品品牌建設的忽視，大部分農民生產的農產品只是簡單的原材料，缺乏品牌價值和知名度，從而影響了農產品在市場中的競爭力和更高的銷售價格。第三，農業基礎設施滯后。黔南州農村地區的道路、灌溉設施、農機具等基礎設施建設滯后，制約了農業的生產效率和競爭力。農村電商發展不足，使得農產品的銷售渠道相對狹窄，無法實現規模化、產業化的發展。第四，農業供給側結構性問題突出。黔南地區很多地方存在農業資源嚴重過剩，農產品銷售難、價格低的特點，從而降低了農民種植的積極性和農業的競爭力。第五，農產品價格保護機制無法有效應對價格波動。由于市場供求關系、氣候變化、國際市場因素等原因，農產品價格波動較大。目前的價格保護機制主要關注糧食作物和少數優勢農產品，對于農民種植的其他農產品，如蔬菜、水果、肉禽蛋等，價格保護力度較弱，農民面臨著更大的市場風險，導致農民收入不穩定。

2.2 農產品種植結構單一，農業產業化發展困難

黔南地區農民在農產品種植上品種結構單一、缺乏多樣性，通常只種植一種或者幾種農產品。第一，這種單一的種植結構容易受到氣候、病蟲害等自然災害的影響，一旦發生問題，農民的收入就會受到嚴重影響。第二，單一農產品種植面臨市場需求波動的風險。如果市場需求下降或價格下跌，農民將面臨銷售困難和收入下降的問題。第三，單一農產品種植難以形成完整的產業鏈條。例如，在農產品供應鏈中，從種植、生產、加工、銷售到消費環節，都需要相應的企業和機構支持。然而，單一農產品種植往往使得產業鏈缺失，從而限制了農產品的產業化發展。第四，單一農產品種植缺乏附加值和差異化競爭優勢。如果農民只依賴于傳統的農產品種植，很難提高產品的附加值或針對市場需求進行差異化生產，從而限制了農民的收入增長。第五，單一農產品種植常常意味著農民對于其他農產品的種植技術了解有限。缺乏多樣性的種植結構可能意味著農民對其他農產品的種植技術、市場需求等方面的了解相對不足，限制了農產品的產業化發展。因此，農產品種植結構單一限制了農產品的產業化發展，并帶來了市場風險和收入不穩定等問題。

2.3 農村經營性農業、新型服務業發展緩慢

第一，黔南大部分地區農村經營性農業的生產方式缺乏現代化技術和管理手段，導致農作物和農產品的品質和產量較低。同時，由于經營性農業的土地利用率低、種植結構單一、缺乏有效的土地集約利用，導致土地資源浪費和生產效率低下[1]。第二，黔南地區農村經營性農業的農產品銷售渠道有限，農民往往只能通過傳統的集市和農貿市場銷售，缺乏現代化的農產品流通渠道，導致農產品流通困難，價格波動大。第三，新型服務業市場規模相對較小，農民消費能力有限，由于黔南地區農村經濟相對落后、人口稀少、居住分散、缺乏高素質的服務人才等原因，當地農村新型服務業的種類和范圍較為有限，主要集中在基礎服務領域，如餐飲、住宿和便利店等，缺乏高附加值和創新性的服務業，導致當地服務業的發展較為緩慢。

2.4 農民自身綜合素質不高，市場敏感性不強

第一，黔南地區農民文化水平低，在農村經營性農業和新型服務業中，缺乏獲取和分析市場信息的能力，無法及時了解市場需求和價格動態，導致無法根據市場需求進行生產和經營。第二，農民在農業生產中，往往只注重產量和品種選擇，忽視產品質量和市場適應性的重要性，導致產品無法滿足市場需求，難以獲得較高的市場價格。第三，大部分農民缺乏市場營銷知識和技能，不知道如何推廣和宣傳自己的產品和服務，無法有效地進行市場推廣和銷售，導致產品銷售困難。第四，缺乏靈活性和創新意識，農民在經營中往往固守傳統方式和慣性思維，對市場變化缺乏應變能力，缺乏創新意識和嘗試新產品、新技術的能力，導致無法適應市場需求的變化。第五，農民缺乏對市場風險的認識和應對能力，在面臨市場波動和競爭時容易喪失信心，不敢主動適應市場變化和冒險嘗試新業務，導致發展緩慢。

2.5 農村金融基礎薄弱，涉農金融支撐力度不夠

第一，農村地區金融機構的數量較少，覆蓋面相對較小，導致許多農民無法方便地享受到金融服務。農村金融市場的資金供給能力相對不足，貸款難、貸款利率高是常見問題，阻礙了農業生產發展和農村經濟的騰飛。第二，農村金融產品和服務缺乏創新，傳統的農村金融產品和服務模式較為單一，無法滿足農民的多樣化需求。缺乏針對農村金融需求的創新產品和服務，也阻礙了農村金融的發展[2]。第三，農村懂金融的專業人才較少，農村金融專業人才的供給相對不足，缺乏相關專業人員的指導與服務，直接影響了鄉村金融發展的質量和效率。第四，農村金融缺乏明確的目標和指導方針，導致各級政府和金融機構在實施涉農金融政策時存在不一致性和片面性。一些涉農金融政策在具體實施中缺乏力度，執行力度不夠，導致政策效果不明顯。

2.6 農村基礎設施落后，農業技術水平低下

近年來，黔南州加大了對農村道路、水利工程、電力、網絡等基礎設施的建設和改造力度，為農村經濟的發展創造了良好的條件，一定程度上改善了農民的生產和生活水平。但是相對于城鎮地區，部分偏遠農村依然存在交通不便、水利設施不完備、農村電力供應不穩定、農產品加工設施不足、農業信息化水平低等問題，同時，科技創新力度不夠、農業生產方式過于傳統、缺乏現代化的農業生產技術，傳統的種植與養殖方式無法滿足市場需求。這些問題的存在，會直接導致農業生產成本的增加、農民收入的減少，直接影響農民生產的積極性，制約了當地農業生產的發展和農業現代化進程。

2.7 農村勞動力大量外流，土地資源沒有得到充分利用

由于農村地區的經濟落后，農業現代化進程發展緩慢，農村地區的教育、醫療、公共服務設施相對較少，農民的子女在教育、醫療方面面臨著種種限制。為了給孩子提供更好的教育和生活條件，許多農民選擇外出打工，希望通過打工改善家庭的生活狀況和生活水平。由于農村勞動力大部分都外出打工，家里田地無人耕種和管理，造成農村地區部分土地資源長期閑置、浪費，農村土地資源沒有得到充分的利用和有效配置。再者，還有一些地區存在水土流失、化肥農藥過度使用等土地污染和環境破壞的現象，導致土壤肥力下降，耕地質量下降，進而影響了土地資源的利用效率。

2.8 農產品質量不穩定，產銷銜接不通暢

農產品的生產過程會受氣候、土壤條件、施肥、降雨、光照等因素的影響，不同年份生產的農產品質量會有差別，而且同一種類的農產品在不同地區或不同采摘批次下的質量也可能會存在較大差異。在農產品的生產和銷售過程中，往往缺乏有效的產銷銜接機制。農產品從農田到消費者手中會經過多個中間環節，如采摘、包裝、運輸、貯存等，缺乏統一的管理和協調機制，中間環節的質量控制不夠嚴格，容易導致農產品質量不穩定。農產品保鮮期限有要求，如果在貯存和運輸過程中未做好防護，如溫度、濕度、通風等無法得到有效控制，也會導致農產品質量下降，進而影響農產品質量的穩定性。

3 黔南州農民增收的有效對策

3.1 加大涉農補貼力度，強化政策引導扶持作用

目前，黔南州雖然對農業實施了相應的種植補貼、養殖補貼、土地承包補貼、保險補貼等涉農政策，但是依然存在涉農補貼力度不大、涉農補貼范圍較小、補貼要素覆蓋面不全的特點。所以，應繼續提高農業生產的補貼力度，如增加購買農業機械設備、農藥、化肥等農資的補貼以及對農產品銷售困難地區的運輸補貼等，以提高農民的生產效益。加大對農業科技研發方面的資金支持，鼓勵農民采用先進的農業科技手段提高農業生產效益，包括種植技術、養殖技術、農產品加工技術等。加強對農業保險的補貼和扶持，降低農民的風險，鼓勵農民積極參加農業保險，減少因自然災害等因素導致的農業損失。加大對農村金融服務機構的支持力度，提供專門的金融產品和服務，如涉農小額貸款、扶貧貸款、農業信貸等，最大程度滿足農民的融資需求。

3.2 調整農業種植結構，推進農業產業化發展

對于農業種植品種結構單一、缺乏多樣性、風險抵御能力差、無法形成一條完整產業鏈等特點，需要引導農民調整種植結構，推進農作物多樣性種植，提高農產品的附加值和差異化競爭優勢。加強農業技術培訓和支持，增加對農業科技研究的投入，支持農業企業引進、應用、推廣新技術、新品種，促進農業增長方式的轉變，提高農產品的品質和經濟附加值，推動農產品產業鏈的完善和發展[3]。鼓勵農民合作社、農業龍頭企業等組織形式的發展，引導農民參與農業產業化經營，提高農業生產的規模化、集約化水平。組織開展農民培訓和技術指導，提升農民的生產經營能力和管理水平，推動農業產業化的可持續發展。

3.3 發展壯大新型經營主體，培育當地農業龍頭企業

發展壯大新型經營主體和培育扶持當地農業龍頭企業是推動農業現代化和農村經濟發展的重要舉措。可以出臺減免稅收、提供財政補貼、優先購買等一系列政策，鼓勵和支持新型經營主體和農業龍頭企業的發展。比如資金方面，建立專門的農業金融機構，為新型經營主體和農業龍頭企業提供貸款、融資等金融支持，降低其融資成本，促使其發展壯大。其次，技術方面，可以通過組織專家培訓、技術交流和示范推廣等方式，提升新型經營主體和農業龍頭企業的經營管理水平和技術創新能力。政策方面，可以為新型經營主體和農業龍頭企業提供全方位的政策支持和服務，引導和支持新型經營主體和農業龍頭企業進行農產品品牌建設，提高產品質量和附加值[4]，鼓勵他們與大型企業、超市、農產品加工企業等建立合作關系，拓寬銷售渠道，提高農產品的市場競爭力。

3.4 加強技術技能培訓，增加農民就業機會

第一，大力發展當地農業職業教育，加強農業職業教育的發展，培養和輸送更多具備農業專業知識和技能的專業人才。第二，建立健全農民培訓機制，包括培訓需求調查、培訓計劃制定、培訓內容設計、培訓師資教學等環節，確保培訓的有效性和針對性[5]。第三，根據黔南各個地方的農業發展狀況和生產需求，因地制宜地對農民、農村青年、貧困群體等不同對象，開展農業生產技術、農產品加工技術、農村創業就業、經營管理能力等各方面的培訓，滿足多樣化的培訓需求，提升農民在技術技能、企業經營、企業管理等方面的能力。第四，積極引導農民從事非農業就業，加大對當地鄉村產業、農村企業的扶持力度，對于有意愿想要在農村創業就業的人員，給予他們相應的政策、資金、技術等方面的支持。

3.5 加大對農業保險和涉農金融的支持力度

第一，建立健全農村農業保險制度，加大對農業保險的補貼力度，提高農民的保險保障水平，進而提高他們參與農業保險的積極性，降低風險[6]。同時，加大對農業保險的宣傳力度，提高農民對農業保險的認知度，加強對農業保險公司的監管，確保農民的利益得到保障。第二，完善農村金融體系建設，加大金融服務網絡建設力度，增加金融機構數量，拓寬服務覆蓋面。加大對農村金融市場的資金支持力度，降低農民貸款利率，提高農民貸款獲得的便利性。第三，加強農村金融產品和服務創新，推出符合農民需求的金融產品和服務，滿足農村金融的多樣化需求。增大農村金融人才培養力度，提高農村金融專業人員的數量和質量，加強對農民的金融教育和培訓。

3.6 完善農村基礎設施，加大農業科技支持力度

農村基礎設施建設的完善對于農民增收至關重要，進一步加大對農村基礎設施建設的投入，包括農田水利、農產品加工場所、農村公路、農村電網等，有了便利的運輸條件、良好的灌溉條件、先進的農機具等，將大大提高農業生產效率和農產品的市場競爭力，促進農村經濟的快速發展。農業生產技術水平的高低直接影響著農產品產量和質量，進而影響農民的收入水平。技術的提升可以幫助農民增加產量，減少損失，提高農產品的質量和經濟附加值，從而實現增收。所以，要加大對農業科技研發的投入，提供優質的種苗、肥料、農藥等農業生產資料，提高農民的技術水平和產量。同時，還要加強對農民的培訓和技術指導，幫助他們學習先進的農業技術，指導他們規范使用化肥、農藥，提高農產品的質量和市場競爭力。

3.7 大力發展現代特色農業和鄉村旅游業

黔南州擁有得天獨厚的自然風光和獨特的少數民族文化，在發展農旅產業過程中，可以在保持當地原有民俗文化、鄉土人情的基礎上，再深度挖掘一些有特色的鄉村旅游項目進行培育和推廣，打造出具有當地特色的鄉村旅游品牌，滿足游客觀光、研學、休閑、購物、娛樂、度假一體的多樣化需求。例如，可以通過舉辦民族民間藝術表演、傳統節慶活動等方式來展示和傳承黔南州的民族特色文化。開設一些民俗文化體驗項目，讓游客在觀賞青山綠水的閑暇之余，能更好地了解和體驗當地的文化。同時，加大旅游產品宣傳力度，創新鄉村旅游營銷模式，借助互聯網搭建智慧鄉村旅游平臺，建立政府、企業、媒體共同合作跟進的營銷模式，從信息層面更好地支持和振興鄉村旅游業[7-9]。在特色現代農業方面，可以充分利用黔南州得天獨厚的自然資源，開發農家樂、農田觀光、農產品體驗等農村旅游項目，也可以通過種植和發展茶葉、藥材、水果等特色農產品，帶動農民增加農產品銷售和服務收入。

3.8 推動農產品的加工和流通，拓寬農產品的銷售渠道

第一，鼓勵農民通過合作社等組織形式，共同投入資金、技術和人力資源，發展農產品加工業，然后政府提供貸款貼息、設備補貼、品牌培育和營銷推廣等支持，助力農產品加工專業合作社的運營和發展。比如，可以將農產品加工成方便食用的冷凍食品、罐頭、果醬、飲品等，或者進行精深加工制成高附加值的產品。第二，政府可以牽頭在適宜的地區建設農產品加工基地或農業產業園區，提供土地、基礎設施和優惠政策等支持，吸引農產品加工企業集中投資和發展，形成產業規模效應。第三，建立農產品批發市場和農村電商平臺，促進農產品的線上線下一體化銷售，給農產品提供便捷的銷售渠道和物流配送服務，打通農產品的流通渠道。第四，加強對農產品加工企業和農產品流通環節的監管，確保農產品的質量安全和消費者權益。第五，加強農產品冷鏈物流建設，提供冷庫、冷鏈運輸和物流配送等設施[10]，保障農產品的新鮮無損和快速流通。

5 結語

促進農民增收的關鍵，在于如何拓寬農民增收致富的渠道，讓農民的“錢袋子”能夠持續、穩定地“鼓起來”；在于如何引導“資金、技術、人才”等生產要素源源不斷地流向鄉村；在于如何提高農村土地資源利用效率，技術賦能鄉村振興；在于如何把產業引進來、把產品賣出去，解決農產品產銷銜接不暢、低質量同質化競爭問題；在于如何加強農村基礎設施建設和精神文明建設，實現物質文明和精神文明的共同富裕。